6. Принцип оперативности.

Максимально быстрое наступление ответственности за правонарушение.

7. Принцип регламентации обстоятельств, исключающих преступность деяния.

Необходимая оборона, психическое или физическое принуждение, причинение вреда при задержании лица, которое совершило преступление, обоснованный риск и т.д.

Тема 6. Основы конституционного (государственного) права РФ

Конституционное право является ведущей отраслью права РФ. Такая его роль обусловлена значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли. Основным источником конституционного права является Конституция – основной закон государства, нормы которого являются исходными для всех отраслей права.

В системе конституционного права принято выделять следующие институты:

1.Основы конституционного строя.

2.Основы правового статуса человека и гражданина.

3.Федеративное устройство государства.

4.Систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Функции конституции РФ

Роль конституции в обществе реализуется в ее функциях. Можно выде-

лить: политическую, правовую и гуманистическую.

Политическая – признание и закрепление политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам равные возможности в борьбе за государственную власть, конституция лишь запрещает насильственное изменение конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Правовая Конституция – ядро правовой системы общества. Конституция «стягивает» действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер.

Гуманистическая – в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, провозглашается, что человек, его свобода являются высшей ценностью. При этом конституция именно на государство возлагает обязанность обеспечения достойного и цивилизованного существования человека.

Юридические свойства Конституции

Это правовые признаки конституции как основного закона государства:

1.Представляет нормативно-правовой акт. Т.е. в нем содержатся нормы права, которые носят общеобязательный характер, их действие обеспечивается принудительной силой государства.

2.Как основной закон Конституция базируется на государственной воле общества. Именно указанной воле она обязана своим возникновением и существованием. Конституцию можно рассматривать как правовую форму выражения и закрепления общеобязательной воли многонационального народа РФ.

3.Обладает юридическим верховенством, это закрепляется в ст. 4.

32

4.Является базой текущего законодательства, служит источником его норм. Оно детализирует конституционные нормы, но не наполняет конституционные нормы новым содержанием и не развивает их.

5.Конституцию характеризует особый порядок принятия и изменения. Для принятия закона, вносящего изменение или дополнение, требуется большинство – не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы.

Конституционный строй Российской Федерации

Конституционный строй – это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

В Конституции РФ содержится отдельная глава (1), посвященная основам конституционного строя РФ, охватывающая довольно широкий круг общественных отношений, составляющих главные устои конституционного строя России. К числу основ конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся:

-демократизм, выражающийся в народном суверенитете;

-разделение властей;

-идеологическое и политическое многообразие;

-признание и гарантированность местного самоуправления;

-признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью;

-социальное рыночное хозяйство;

-федерализм;

-суверенность российского государства;

-республиканская форма правления и т.д.

Все эти основы могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией РФ (ст. 16). Закрепленные в Конституции РФ основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России.

Понятие государственного органа РФ

РФ осуществляет свою деятельность посредством государственных органов (ГО). Органы государства – это один из каналов, через который народ, согласно Конституции (ст. 3), осуществляет свою власть. Органы государства – это граждане или коллективы граждан, они организованы государством для осуществления деятельности этого самого государства. Характеризуются следующими основными чертами.

1.Каждый ГО наделен государственно-властными полномочиями, по-

зволяющими ему решать вопросы в пределах предоставленных ему прав, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, а также обеспечивать исполнение этих актов. Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов. Компетенция – совокупность предметов ведения

иполномочий.

2.Каждый государственный орган образуется в установленном государ-

ством порядке. Например, в Конституции РФ указывается (ст. 81), что порядок выборов Президента определяется ФЗ. То же касается и порядка формирования Совета Федерации и порядка выборов Государственной Думы.

33

3.Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции. Так, Президент РФ, согласно Консти-

туции РФ (ст. 80), является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 110) осуществляет исполнительную власть и т.д.

4.Каждый государственный орган действует в установленном государством порядке. Например, порядок деятельности Правительства РФ определяется ФКЗ (ст. 114), то же касается деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и т.д.

5.Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти РФ. В Конституции РФ (ст. 5) ука-

зывается, что федеративное устройство России основывается на единстве системы государственной власти.

Таким образом, Государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенным государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующими в установленном государством порядке.

Система государственных органов РФ

В своей совокупности государственные органы РФ образуют единую систему. В нее входят, согласно Конституции РФ ст. 11, органы государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы гос. органов РФ обусловлено тем, что она основывается на государственной целостности РФ, на единстве системы государственной власти.

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов РФ состоит из органов нескольких видов.

Органы законодательной власти

Делятся на федеральные и региональные (субъектов федерации). Федеральным законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей РФ. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, т.е. действующими в пределах соответствующего субъекта РФ. Это народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания, думы и другие законодательные органы республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

34

Органы исполнительной власти

Это прежде всего высший орган федеральной исполнительной власти – Правительство РФ. Другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ – главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую правительством РФ.

Подробнее об органах исполнительной власти см. в лекции по теме 7 «Основы административного права».

Органы судебной власти

Конституционный Суд РФ (конституционный контроль), Верховный Суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции), Высший арбитражный суд РФ (высший судебный орган по разрешению экономических споров), другие федеральные суды и суды субъектов федерации. В совокупности составляют единую судебную систему РФ. Ее органы рассматривают и разрешают споры о праве, определяют меру юридической ответственности за правонарушения посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Особую группу государственных органов составляют органы прокуратуры. Представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору РФ. Этими органами осуществляется надзор за исполнением законов в сфере государственного управления, экономической деятельности и охраны прав и свобод граждан, за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, за соответствием закону судебных актов, за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) Ген. прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов назначаются Ген. прокурором по согласованию с

субъектами федерации, иные прокуроры назначаются Ген. прокурором РФ.

Президент РФ

Согласно ст. 50 Конституции, Президент является главой государства. Глава государства – это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства.

Президент РФ не входит непосредственно ни в одну ветвь власти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, занимает особое место в системе органов государственной власти.

Однако данное правовое положение Президента не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, что они зависят от власти президентской. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на президента. В конституции заложена определенная система сдержек и противовесов властей, между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет в рамках Конституции и на основании федеральных законов.

35

В Конституции заложена система гарантий против узурпации государственной власти Президентом. К ним относятся:

-ограниченность периода полномочий (4 года);

-всенародные прямые выборы;

-альтернативный характер выборов;

-недопустимость занятия Президентом должности более двух сроков подряд;

-возможность отрешения его от должности;

-возможность признания решений президента неконституционными.

Функции Президента

Касаются важнейших основ жизнедеятельности государства и общества

(ст. 80):

1.Президент – гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизма защиты Конституции, прав и свобод.

2.Президент – гарант суверенитета РФ. Принимает меры к охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, для этого он наделяется особыми полномочиями по оперативному решению вопросов (введение военного или чрезвычайного положения).

3.Президент – гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он осуществляет координацию деятельности ветвей власти.

4.Президент определяет основные направления деятельности внутренней и внешней политики государства. Конституция обязывает Президента делать ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики РФ.

5.Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Компетенция Президента

Она довольно обширна. Все полномочия можно классифицировать, разбив на несколько групп.

1. Полномочия, связанные с формированием органов государственной власти. Назначает председателя правительства (с согласия парламента).

Назначает заместителей председателя правительства. Назначает министров.

Имеет право председательствовать на заседаниях правительства. Принимает решение об отставке правительства.

Предлагает кандидатуры судей Верховного суда РФ. Предлагает кандидатуры судей Высшего Арбитражного суда РФ. Предлагает кандидатуру Генерального Прокурора.

Предлагает кандидатуру председателя Центробанка. Формирует и возглавляет совет безопасности. Может формировать свою администрацию.

Определяет своих представителей в субъектах федерации и в палатах парламента. Назначает высшее командование вооруженных сил.

Назначает дипломатических представителей.

36

2.Полномочия по отношению к власти законодательной. Назначает выборы в Гос. Думу.

Распускает Гос. Думу в порядке и на основаниях, изложенных в Конституции. Подписывает и обнародует федеральные законы.

Обладает правом отлагательного вето. Вносит законопроекты в Гос. Думу.

Подает запросы в Конституционный суд о соответствии нормативных актов Конституции, а также о ее толковании.

Назначает референдум.

3.Полномочия в военной области.

Утверждает военную доктрину, является Верховным главнокомандующим вооруженными силами, в случае агрессии против России или в случае ее угрозы вводит на территории страны или в отдельных ее областях военное положение с незамедлительным сообщение об этом Совету Федерации и Государственной Думе, то же касается и ввода чрезвычайного положения.

4.Полномочия во внешнеполитической области. Определяет основные направления внешней политики России.

Осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты.

5.Полномочия по отношению к гражданам:

Решает вопросы гражданства. Предоставляет политическое убежище.

Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания.

6. Правотворческие полномочия Президента.

Согласно ст. 90 Конституции, Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ. Они являются, наряду с Конституцией и федеральными законами, базой для нормотворческой деятельности правительства. Акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. В Конституции нет точного перечня вопросов, по которым Президент издает указы. Практика же вышла на путь издания указов Президента для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством. Нормативные акты Президента вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования. Гарантией конституционности актов Президента является Конституционный Суд РФ.

Порядок выборов Президента РФ

Определяется ст. 81 К. РФ, а также ФЗ «О выборах Президента РФ». Проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании и должны носить альтернативный характер. Президент должен обладать необходимым жизненным опытом, поэтому установлено, что на эту должность может претендовать человек не моложе 35-ти лет. Верхнего возрастного ценза нет. Кандидат в Президенты должен хорошо знать Россию и ситуацию, в которой она находится, поэтому непременным условием является проживание на территории России не менее 10-ти лет.

Выдвигать кандидата вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в ко-

37

личестве не менее 100 человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, должны собрать в его поддержку не менее 1 млн. подписей избирателей.

Избранным считается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не избран, назначается второй тур голосования.

Прекращение полномочий Президента

Предусмотрено ст. 92 Конституции; существует два варианта прекращения полномочий:

1.Нормальный порядок. С момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

2.Досрочное прекращение полномочий. Может иметь место в случаях:

-отставки, т.е. инициативы самого Президента;

-стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

-отрешения от должности (ст. 93). Основание для возбуждения данной процедуры может быть только обвинение в совершении государственной измены или иного умышленного тяжкого преступления, за которое может быть назначена санкция свыше 5-ти лет. Процедура отрешения, предусмотренная в К., очень сложна. Это и понятно, речь идет о главе государства, который является лицом страны. Смена главы государства – это всегда политическое потрясение всего государства.

• Конституционные основы правового статуса человека и гражданина

Основы правового положения (статуса) личности закреплены в Главе 2 Конституции Российской Федерации. Общий принцип верховенства прав и свобод человека в России провозглашен и в Главе 1 Конституции, посвященной основам конституционного строя.

• Понятие и структура основ статуса личности

Правовое положение (статус) человека и гражданина – совокупность прав и свобод, обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений (имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных), возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. Конституционные (основные) права, свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового статуса личности. Эти права неотделимы от человека и гражданина, принадлежат ему независимо от реализации им своей правоспособности.

• Гражданство РФ: понятие и принципы

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство – один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством (табл. 3.1).

Юридическими документами, подтверждающими гражданство, являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

Принципы гражданства – общие основы, определяющие сущность отношений гражданства (табл. 3.1).

38

	Таблица 3.1
	Принципы гражданства
Гражданство	Принцип единого гражданства означает, что граждане Российской Фе-
является единым	дерации, постоянно проживающие на территории республики в составе
	Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Единое
	гражданство существует в любом федеративном государстве и является
	необходимым условием его суверенного статуса и сохранения целостно-
	сти. Право устанавливать свое гражданство предоставлено субъектам фе-
	дерации в США, ФРГ, Австрии, Швеции. Конституция СССР 1977 г. также
	признавала гражданство союзных республик. Большинство конституций
	республик-субъектов Российской Федерации предусматривают регулиро-
	вание вопросов своего гражданства республиканскими законами даже без
	ссылок на федеральное законодательство, что не согласуется с Конститу-
	цией Российской Федерации. Прекращение гражданства Российской Фе-
	дерации влечет за собой прекращение гражданства республики. Субъект
	Федерации вправе требовать от гражданина России только одного допол-
	нительного условия для приобретения гражданства данного субъекта Фе-
	дерации: постоянного или преимущественного в нем проживания
Гражданство	Принцип равного гражданства означает, что гражданство Российской
является равным	Федерации является равным независимо от оснований приобретения (по
	рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в граж-
	данстве, усыновлением и др.) и времени приобретения
Открытый и сво-	Принцип открытого и свободного характера гражданства предполага-
бодный характер	ет, что каждый человек имеет право на гражданство. Международные акты
гражданства	призывают государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданст-
	ва. Ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, яв-
	ляется ее гражданином. Свободный характер гражданства Российской Феде-
	рациипроявляется в том, чтогражданин имеет правоизменитьгражданство
Гражданин Рос-	Принцип, согласно которому гражданин Российской Федерации мо-
сийской Федера-	жет иметь двойное гражданство (бипатризм). Бипатризм – принадлеж-
ции может иметь	ность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответ-
гражданство ино-	ствующими документами. Советское законодательство не признавало за
странного государ-	гражданами СССР гражданства других государств. Современные госу-
ства (двойное	дарства в своем большинстве отрицательно относятся к такому состоянию и
гражданство)	заключают договоры о предотвращении случаев двойного гражданства.
	Многие государства СНГ и Балтии отказались от института двойного граж-
	данства (Украина, Латвия). Из этого правила есть исключения (Польша, Ис-
	пания). Договоры между государствами о двойном гражданстве обязывают
	стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой
	страны и, в частности, не требовать от них выполнения определенных
	гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по от-
	ношению к другой стороне (например, военная служба).
	Двойное гражданство может служить гарантией для многих русскоя-
	зычных граждан, которые в настоящее время проживают за пределами
	России, на территориях государств СНГ и Балтии. Предоставление двой-
	ного гражданства может предусматриваться федеральным законом или
	международным договором Российской Федерации. Возможным основа-
	нием возникновения у гражданина Российской Федерации иностранного
	гражданства могут явиться рождение на территории государства, при-
	знающего родившихся своими гражданами, автоматическое распростра-
	нение гражданства мужа на его жену. Для признания двойного граждан-
	ства требуются определенные условия:
	- ходатайство лица о двойном гражданстве;
	- разрешение на это государства;
	- наличие соответствующего договора Российской Федерации с тем
	государством, в гражданстве которого состоит или гражданство которого
	хочет принять ходатайствующее лицо.
	Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент
	Российской Федерации. В рамках Содружества Независимых Государств
	ныне действует два договора Российской Федерации о двойном граждан-
	стве – с Туркменистаном и Таджикистаном

39

	Продолжение таблицы 3.1
Гражданин Рос-	Принцип, согласно которому гражданин Российской Федерации не
сийской Федера-	может быть лишен своего гражданства, является принципиально но-
ции не может	вым для отечественного права. Советское законодательство предусмат-
быть лишен своего	ривало лишение гражданства как форму его утраты. Лишением граждан-
гражданства	ства признавалось расторжение гражданских связей по инициативе госу-
	дарства, без согласия гражданина, т.е. в одностороннем порядке. Оно яв-
	лялось средством политической борьбы и ликвидации инакомыслия, на-
	казанием за проживание за рубежом в советский период
Принцип сохране-	Принцип сохранения гражданства Российской Федерации за лицами,
ния гражданства	проживающими за ее пределами, означает, что человек вправе избирать
Российской Феде-	место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Фе-
рации за лицами,	дерации и беспрепятственно возвращаться в страну
проживающими за
ее пределами
Принцип отрица-	Принцип отрицания автоматического изменения гражданства пред-
ния автоматиче-	полагает, что при заключении или расторжении брака гражданином Рос-
ского изменения	сийской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а так-
гражданства при	же при изменении гражданства другим супругом не наступает автомати-
заключении или	ческого изменения гражданства. Для изменения гражданства требуется
расторжении брака	волеизъявление лица, соблюдение установленного порядка. Брак, заклю-
гражданином Рос-	ченный гражданином Российской Федерации с иностранным граждани-
сийской Федера-	ном, не предоставляет последнему российского гражданства без надле-
ции с лицом, не	жащей процедуры
принадлежащим к
ее гражданству, а
также при измене-
нии гражданства
другим супругом
Принцип гаранти-	Принцип гарантирования Российской Федерацией своим гражданам
рования Россий-	защиты и покровительства за пределами Российской Федерации означа-
ской Федерацией	ет, что государственные органы, дипломатические представительства и
своим гражданам	консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица
защиты и покро-	обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена воз-
вительства за	можность в полном объеме пользоваться правами, установленными зако-
пределами Россий-	нодательством государства их пребывания, международными договорами
ской Федерации	Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права
	и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры
	по восстановлению нарушенных прав граждан России. В 1994 г. были
	приняты «Основные направления государственной политики Российской
	Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом»,
	которые предусматривают широкий круг мероприятий, направленных на
	поддержку соотечественников за рубежом.
	Гражданин Российской Федерации не может быть выслан (экспатрии-
	рован) за ее пределы или выдан другому государству. В годы существо-
	вания СССР была распространена практика высылки граждан, стоящих в
	открытой оппозиции советской власти за границу, с последующим лише-
	нием их советского гражданства. За преступления, совершенные россий-
	ским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности
	по законам своей страны
Принцип почет-	Принцип почетного гражданства означает, что лицу, не являющему-
ного гражданства	ся гражданином страны, может быть предоставлено гражданство за опре-
	деленные заслуги. В Древнем Риме римское гражданство предоставля-
	лось жителям провинции за заслуги перед государством или в индивиду-
	альном порядке видным ученым, провинциальным политикам, поддер-
	живавшим Рим, представителям местной знати. При этом лица, полу-
	чившие таким образом гражданство, в большинстве случаев оставались
	жить там, где они жили до получения гражданства. В Российской Феде-
	рации почетное гражданство предоставляется лицам (с их согласия),
	имеющим выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообщест-
	вом. Почетное гражданство предоставляется Президентом Российской
	Федерации

40

Таблица 3.2

Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства

Гражданство Российской Федерации приобретается:

в результате его	Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывше-
признания	го СССР, постоянно проживающие на территории Федерации на день
	вступления в силу Закона о гражданстве, если они не заявят о своем не-
	желании состоять в гражданстве Российской Федерации. Заявления о не-
	желании состоять в гражданстве Российской Федерации со стороны лиц,
	считавших себя гражданами других республик, были единичными
по рождению	Гражданство по рождению может приобретаться (филиация) с учетом
	«права крови» (в зависимости от гражданства родителей) и “права поч-
	вы” (в зависимости от места рождения). Ребенок, родители которого на
	момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, яв-
	ляется ее гражданином независимо от места рождения. Если один из ро-
	дителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Россий-
	ской Федерации, а другой – представляет собой лицо без гражданства,
	ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от
	места рождения. При различном гражданстве родителей, если только
	один из них состоит в гражданстве Российской Федерации, вопрос о граж-
	данстве родителей независимо от места его рождения определяется пись-
	менным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ре-
	бенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился
	на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.
	Принцип «права почвы» применятся в отношении гражданства де-
	тей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории Рос-
	сийской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, явля-
	ется ее гражданином. Этот же принцип действует и в отношении ро-
	дившихся на территории Российской Федерации детей от лиц без граж-
	данства, а также детей, родившихся на территории Российской Федера-
	ции от родителей, состоявших в гражданстве других государств, если
	последние не предоставляют ему своего гражданства
в порядке его реги-	Регистрация – это упрощенный порядок приобретения гражданства
страции	по решению соответствующих органов внутренних дел. В таком поряд-
	ке приобретают гражданство лица, у которых супруг либо родственник
	по прямой восходящей линии является гражданином Российской Феде-
	рации, а также лица, у которых на момент рождения хотя бы один из
	родителей был гражданином Российской Федерации, но которые при-
	обрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достиже-
	нии 18-летнего возраста. В марте 1996 г. в Москве была заключена
	Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражда-
	нами государств-участников Содружества Независимых Государств. К
	настоящему времени Конвенция подписана Россией, Казахстаном и
	Таджикистаном, но пока не ратифицирована ни одной из сторон
в результате приема	Прием в гражданство. Приобретение гражданства иностранным
в гражданство	гражданином, проживающим на территории другого государства, назы-
	вается натурализацией. В России правом ходатайствовать о приеме в
	гражданство обладает всякое лицо, отвечающее общепринятым и за-
	крепленным в законодательстве требованиям (дееспособность, дости-
	жение 18-летнего возраста, определенный срок проживания в России).
	Для иностранных граждан и лиц без гражданства это срок пять лет в
	общей сложности или три года непрерывного проживания непосредст-
	венно перед обращением с ходатайством. Для беженцев, признаваемых
	таковыми законом Российской Федерации, договором Российской Фе-
	дерации, эти сроки сокращаются вдвое.
	В 1995-1996 гг. 5932 человека были приняты в гражданство РФ ука-
	зами Президента. Такие указы содержат следующую информацию: фа-
	милию, имя, отчество заявителя, год и страну рождения, регион ны-
	нешнего проживания в Российской Федерации, имена и годы рождения
	несовершеннолетних детей, следующих в гражданстве за родителями
Путем восстановле-	Восстановление в гражданстве осуществляется в порядке: регистрации;
ния в гражданстве	признания факта восстановления гражданства; походатайству лица
Путем выбораграж-	Выбор гражданства предусмотрен в случае, когда определенная тер-
данства(оптации)	ритория переходит от одного государства к другому

по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве

41

Основаниями прекращения гражданства являются:

1) выход из гражданства Российской Федерации; 2) отмена решения о приеме в гражданство; 3) выбор гражданства (оптация) при изменении госу-

дарственной принадлежности территории; 4) другие основания, предусмотренные международными договорами России.

Основными полномочиями по решению вопросов гражданства обладает Президент Российской Федерации. К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, относятся Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, Министерство внутренних дел и его органы, а также министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

• Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражда-

нина: понятие и система

Права человека и гражданина – один из важнейших институтов конституционного права, с помощью которого регулируется правовой статус личности, определяются способы и меры воздействия на нее, пределы вторжения в частную жизнь, возможности участия граждан в процессе политического волеизъявления, устанавливаются юридические и иные гарантии защиты и реализации прав и свобод.

Конституционные права и свободы в российском праве общепринято классифицировать на три группы: личные, политические и социально-эконо- мические.

Личные права и свободы необходимы для охраны жизни, достоинства человека как личности и других естественных прав, связанных с его индивидуальной, частной жизнью. К личным правам относятся: право на жизнь; право на охрану государством достоинства личности; право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; свобода передвижения; право определять и указывать национальную принадлежность; свобода совести; свобода вероисповедания; свобода мысли и слова; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Право на жизнь является необходимым условием других прав и свобод. Право на жизнь должно признаваться еще до рождения человека, подобно тому как это сделано в большинстве цивилизованных стран мира (Соединенные Штаты, Словакия, Польша). Российское законодательство запрещает эвтаназию, т.е. лишение человека жизни по его просьбе с целью избавить от предсмертных страданий. Лишение человека жизни может быть оправдано (и то с определенными оговорками) лишь защитой права на жизнь других людей. Согласно части 2 ст. 20 Конституции Российской Федерации, смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Ныне смертная казнь предусматривается в России только по пяти составам преступлений: статья 105 (часть 2 – убийство при отягчающих обстоятельствах); статья 277 – посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля; статья 295 – посягательство на жизнь лица,

42

осуществляющего правосудие или предварительное расследование; статья 317

–посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; статья 357

–геноцид.

Уважение достоинства личности – базисный принцип, необходимое условие существования личных и иных прав и свобод. Достоинство должно защищаться и до рождения, и после смерти. Понятие «достоинство» имеет не только духовное, но и материальное, физическое, а также социальнокультурное измерение. Оно предполагает обладание человеком некоторым минимальным набором социальных и материальных благ. Так, установление минимальных размеров оплаты труда и пенсий, необходимых для достойной жизни, гарантирует базовые физические потребности и является необходимым условием человеческого достоинства.

Многие личные права, в том числе право на свободу передвижения и вы-

бор места жительства, не содержались в Конституции СССР 1977 г. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации,

Свобода совести – исторически первое из прав человека, основа духовной свободы. Совесть человека как проявление его духовной жизни не может регламентироваться извне, подвергаться государственному вмешательству. Федеральный Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» 1997 г. предусматривает систему гарантий свободы вероисповедания в России, предполагающих терпимость и недискриминацию на основе религии или убеждений.

Право на информацию – одно из важнейших прав человека в современном информационном обществе. Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными, за исключением документированной информации, отнесенной законом к категории ограниченного доступа.

Право на частную жизнь (прайвеси) предполагает существование и защиту собственного мира интеллектуальных и деловых интересов, скрытого от чужих глаз.

Политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. К политическим правам относятся:

право участвовать в управлении делами государства; право на равный доступ к государственной службе; право избирать и быть избранными; участие в отправлении правосудия;

право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения (петиции) в государственные органы и органы местного самоуправления;

право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов;

свобода собраний и манифестаций.

Уровень защиты политических прав в Российской Федерации в целом отвечает мировым стандартам. Тем не менее в нашей стране пока действует разрешительный порядок проведения всех публичных мероприятий.

43

Социально-экономические и культурные права и свободы призваны обес-

печить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности. Объем и степень реализации указанной группы прав и свобод определяются благосостоянием общества, экономической организацией и уровнем производительных сил страны, успехом реформ экономического устройства, политикой конкретного правительства.

Конституция Российской Федерации закрепляет следующие социальноэкономические и культурные права:

свобода предпринимательской деятельности; право частной собственности, в том числе право на землю;

свобода труда и право на труд в надлежащих условиях; право на коллективные трудовые споры; право на отдых; охрана семьи;

право социального обеспечения; право на жилище; право на охрану здоровья;

право на благоприятную окружающую среду; право на образование;

свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества;

свобода преподавания (академическая свобода); право пользования учреждениями культуры.

Охарактеризуем отдельные социально-экономические права.

Право собственности обычно относится к категории социальноэкономических прав, хотя по своей природе тяготеет к личным правам. Частная собственность на землю предусматривается для граждан Российской Федерации и их объединений. Природные ресурсы могут быть в частной собственности, а недра – нет.

Право на образование – это свобода получать образование в соответствии с убеждениями родителей, собственными желаниями и возможностями. Согласно Конституции (ч.3 статьи 43), государство обязано поддерживать различные формы образования и самообразования. Получение надлежащего образования, т.е. качественного или престижного образования, предполагает наличие у человека соответствующих способностей и материальных средств для получения такого образования.

Конституционные (основные) обязанности – это конституционно закре-

пленные, гарантируемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан. Конституционные обязанности – составная часть правового статуса личности. Они обеспечивают нормальное функционирование государства и жизнедеятельность общества. К основным обязанностям относятся:

соблюдения конституции и законов; обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы;

44