Экономическая ситуация и налоговая реформа

В условиях налоговой реформы налогоплательщикам все сложнее становится планировать свою экономическую и финансовую деятельность, сочетать интересы бизнеса с интересами государства. Создание единой комплексной системы налогов, прекращение спонтанных изменений позволит переходит к планированию налоговых поступлений и их оптимизации. В налоговом законодательстве заметно отсутствие отечественной научной школы. Сказывается, что несколько десятилетий налогообложение в РФ не развивалось.

С точки зрения налоговой системы переходный период можно разделить на два этапа.

I этап – начало 1991 г. – 1998 г. Принятие всех основных законов о налогах.

Характеристика:

Отсутствие научного прогнозирования последствий налоговых решений. Метод проб и ошибок. Постоянное изменение налогов в течение каждого календарного года, причем нередко «задним» числом».

Экономика характеризуется снижением социально-экономических показателей. Промышленная продукция сократилась в два раза. Сельскохозяйственная продукция снизилась на 1/3. Инвестиции в объекты производственного назначения уменьшились более чем на 70%. Дефолт августа 1998 г. усугубил экономическую ситуацию.

II этап – 1999 – 2004 гг. Введение в действие первой части налогового кодекса (НК). Поэтапное, по главам введение части второй Кодекса.

Принятие НК РФ явилось поистине историческим моментом в развитии экономических реформ в нашей стране.

Налоговый кодекс, по сути, является Конституцией в налоговых правоотношениях, который призван стать единым документом, регулирующим все налоговые вопросы, начиная с взаимоотношений налоговых органов и налогоплательщиков и кончая порядком расчета и уплаты всех предусмотренных в нем налогов. Необходимость введения НК диктовалось следующими задачами:

• Построение стабильной, понятной, единой в границах России системы.

• Развитие налогового федерализма при обеспечении эффективного формирования доходных частей федерального, регионального и местных бюджетов.

• Создание рациональной налоговой системы, которая обеспечивала бы сбалансированность общегосударственных и частных интересов.

• Уменьшение числа налогов и снижение общего налогового бремени.

• Совершенствование системы ответственности за налоговые правонарушения.

Принятие НК России не ставило своей целью кардинально изменить принятую в России в 1991 г. налоговую систему. Кодекс представляет собой эволюционное преобразование налоговой системы путем устранения выявленных в ходе ее функционирования недостатков и перекосов. Это значит, что в НК сохранены основные налоги (НДС, акцизы, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, ресурсные и некоторые другие виды налогов). Эти налоги апробированы как в развитых, так и в развивающихся странах, в различных экономических режимах. Они показали свою высокую эффективность. За годы реформ к ним адаптировались российские налогоплательщики. Так в 2001 г. объем налогов и сборов в федеральный бюджет без таможенных сборов и социального налога превысил 950 млрд. руб., что почти в полтора раза выше, чем в предшествующем году.

Характеристика:

Подъем российской экономики. Заметный рост промышленного и сельскохозяйственного производства, грузооборот транспорта, розничного товарооборота и ВВП в целом. Перевыполняются бюджетные назначения и другие финансовые показатели.