Основные черты подзаконного акта

1. Базируется на законе, издается в пределах компетенции правотворческого органа.

2. Регулирует широкий круг общественных отношений.

3. Служит основанием для правоприменительной деятельности.

4. Имеет атрибуты: официальное наименование, название принявшего органа, дата издания, территориальные пределы, срок действия, вступления в силу, порядковый номер, подпись руководителя или ответственных лиц

Классификация подзаконных актов

	Акты
—	По сфере распространения		По субъектам издания
—	Общие		Ведомственные
	Действуют на всей территории го­сударства		Распространяются лишь на огра­ниченную (специальную) сферу об­щественных отношений: банков­скую, транспортную, правоохрани­тельную и т. д. (например, приказ МВД России)
	Местные
	Издаются региональными (в кра­ях, областях, округах и т. д.) органа­ми представительной и исполни­тельной власти
			Внутриорганизационные
			Издаются какой-либо организаци-­
			ей для упорядочения своих вопросов
			и распространяются только на членов
			коллектива (например, распоряжение
			о режиме рабочего времени)

К общим подзаконным актам, в частности, относятся нормативные ука­зы президента, постановления правительства.

В президентской республике Указы президента обладают высшей юри­дической силой в ряду подзаконных актов страны.

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российский Федерации не долж­ны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным за­конам (ст. 90 Конституции РФ).

Заметим, что распоряжения издаются по текущим, оперативным вопросам и не содержат норм права.

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федера­ции Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федера­ции обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федера­ции в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, феде­ральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ).

Распоряженияобычно содержат конкретные предписания, т. е. являют­сяактами индивидуального характера. Постановленияже издаются по наи­более важным вопросам хозяйственного и культурного строительства.

Местные подзаконные актыиздают региональные органы представи­тельной (в краях, областях, округах и т. д.) и исполнительной власти. В отли­чие от общих, действие местных актов ограничено подвластной им террито­рией. Сюда же относятся и подзаконные акты органов местного самоуправле­ния. Такие акты называютсярешениями. Глава местной администрациив пределах своей компетенции принимаетпостановленияираспоряжения.

Акты центральных органов исполнительной власти обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев круг адресатов значительно расширен. Например, результаты правотворчества министерств финансов, транспорта, внутренних дел, а также Центробанка пред­назначены не только сотрудникам указанных структур, но и гражданам.

Ведомственные подзаконные акты- это разновидность правовых актов общего действия, которые, однако, распространяются лишь на ограниченную (специальную) сферу общественных отношений: банковскую, транспортную, правоохранительную и т. д. Нормативные акты министерств, государственных комитетов, других федеральных органов исполнительной власти, во-первых, содержат нормы, развивающие, конкретизирующие и дополняющие право­вые предписания законов и постановлений Правительства, и, во-вторых, яв­ляются актами специальной компетенции и обычно распространяют свое дей­ствие только на подчиненные объекты,

Конституция РФ не определяет виды актов, издаваемых центральными органами исполнительной власти, в силу чего единого перечня правовых ак­тов у них нет. Традиционно министерства издают приказы и инструкции, го­сударственные комитеты - приказы и постановления. Разновидностью ведом­ственных актов является приказ, который издается министром, действующим на основе единоначалия. Коллегиальные органы принимают постановления, с помощью которых решаются межотраслевые, координационные вопросы. Такие документы обязательны для различных министерств, ведомств и орга­низаций. К ведомственным актам относится и инструкция, утверждаемая либо приказом единоначальника, либо постановлением коллегиального органа и, следовательно, имеющая совокупную с ними юридическую силу. Инструкция —это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок исполнении других нормативных актов или осуществления функций определенными opганами, структурными подразделениями и должностными лицами. Нормативный характер носят и документы, именуемые Порядком, Правилами, Положением, Указанием т. д.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (ведомства) могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства. При этом нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагива­ющие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее 10 дней после их регистрации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты, не прошедшие государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликован­ные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку вступившими в силу не считаются. Кроме того, в течение 10 дней после дня подписания акты Президента и Правительства должны быть опубликованы в «Рос­сийской газете» либо в «Собрании законодательства Российской Федерации»; акты органов исполнительной власти - в «Российской газете» или «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Акты министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации.