- •Настольная книга прокурора
- •Глава 1. Правовой статус прокуратуры*(1)
- •1.1. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации
- •1.2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.1. Правовые основы деятельности прокуратуры рф
- •1.2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.3. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.4. Система и структура органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 2. Организация работы и управление в органах прокуратуры
- •2.1. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры*(2)
- •2.2. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре*(4)
- •2.3. Организация работы в прокуратуре города (района), приравненной к ней прокуратуре*(5)
- •2.4. Информатизация органов прокуратуры Российской Федерации*(6)
- •2.4.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры
- •2.4.2. Системы прикладного программного обеспечения
- •2.4.3. Информационные системы функционального назначения
- •2.5. Анализ состояния законности и правопорядка*(7)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации*(8)
- •3.1. Организация работы с кадрами в органах прокуратуры
- •3.2. Основные направления кадровой работы в органах прокуратуры
- •3.3. Особенности государственной службы в органах прокуратуры
- •3.4. Подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников
- •3.5. Этика прокурорского работника, воспитательная работа и профилактика коррупционных правонарушений в системе прокуратуры*(12)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 4. Психологические аспекты деятельности органов прокуратуры*(13)
- •4.1. Престиж органов прокуратуры
- •Факторы, повлиявшие на повышение престижа прокуратуры
- •4.2. Социально-психологическое самочувствие прокуроров
- •4.3. Удовлетворенность трудом прокурорских работников
- •4.4. Психологические аспекты управления в органах прокуратуры
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 5. Надзор за исполнением законов
- •5.1. Предмет, пределы надзора за исполнением законов и полномочия прокурора по его осуществлению*(15)
- •Рекомендуемая литература
- •5.2. Надзор за исполнением законов в сфере экономики
- •5.2.1. Общие вопросы организации надзора в сфере экономики*(17)
- •5.2.2. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности*(18)
- •5.2.3. Надзор за исполнением законов о приватизации*(19)
- •5.2.4. Надзор за исполнением законов в сфере землепользования*(20)
- •5.2.5. Надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности*(21)
- •5.2.6. Надзор за исполнением законов о монополиях*(22)
- •5.2.7. Надзор за исполнением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве*(23)
- •5.2.8. Надзор за исполнением законодательства о налогах*(24)
- •5.2.9. Надзор за исполнением законодательства о бюджете*(26)
- •5.2.10. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании*(28)
- •5.2.11. Надзор за исполнением законодательства о банкротстве*(29)
- •5.2.12. Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах*(30)
- •5.2.13. Надзор за исполнением законодательства об охране интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав*(31)
- •5.2.14. Надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности*(32)
- •Рекомендуемая литература
- •5.3. Надзор за исполнением законов в сфере экологии*(33)
- •5.3.1. Правовое регулирование в сфере экологии
- •5.3.2. Система органов управления в сфере экологии
- •5.3.3. Предмет, задачи и основные направления надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.4. Организация надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.5. Типичные нарушения экологического законодательства
- •5.3.6. Проверки исполнения экологического законодательства
- •5.3.7. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.4. Надзор за исполнением законов в таможенной сфере*(35)
- •5.4.1. Общие вопросы организации надзора в таможенной сфере
- •5.4.2. Надзор за исполнением законодательства о таможенном контроле
- •5.4.3. Надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах
- •5.4.4. Надзор за соблюдением прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности
- •5.4.5. Надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров
- •5.4.6. Надзор за исполнением законодательства о таможенных процедурах, соблюдении запретов и ограничений при ведении внешнеэкономической деятельности
- •5.4.7. Надзор за исполнением законодательства о государственной службе и предупреждении коррупции в таможенных органах
- •5.4.8. Надзор за исполнением валютного законодательства при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств
- •5.4.9. Надзор за законностью административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
- •Рекомендуемая литература
- •5.5. Надзор за исполнением законов на транспорте*(49)
- •5.5.1. Содержание, предмет, задачи, пределы надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.2. Характеристика законодательства в сфере транспорта
- •5.5.3. Компетенция органов исполнительной власти на транспорте
- •5.5.4. Организация надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.5. Проверки исполнения законов на транспорте
- •5.5.6. Проверки соблюдения прав пассажиров
- •Рекомендуемая литература
- •5.6. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях*(58)
- •5.6.1. Характеристика законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.2. Система органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях
- •5.6.3. Типичные нарушения законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.4. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.5. Проведение прокурором проверок
- •5.6.6. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.7. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции*(61)
- •Рекомендуемая литература
- •5.8. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму*(67)
- •5.8.1. Общие вопросы противодействия экстремизму и роль прокуратуры в этой деятельности
- •5.8.2. Профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности
- •5.8.3. Противодействие экстремизму в молодежной среде
- •5.8.4. Противодействие экстремизму в деятельности общественных, религиозных объединений и иных организаций
- •5.8.5. Надзор за исполнением миграционного законодательства как средство предупреждения межнациональных конфликтов
- •5.8.6. Противодействие распространению экстремистских материалов
- •5.8.7. Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму
- •Рекомендуемая литература
- •5.9. Надзор за исполнением законов судебными приставами*(71)
- •Рекомендуемая литература
- •5.10. Надзор за законностью правовых актов*(72)
- •Рекомендуемая литература
- •5.11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов*(75)
- •Рекомендуемая литература
- •5.12. Ответственность за невыполнение законных требований прокурора*(77)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •6.1. Предмет, пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и полномочия прокурора по его осуществлению*(80)
- •Рекомендуемая литература
- •6.2. Надзор за соблюдением политических прав человека и гражданина
- •6.2.1. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан*(82)
- •6.2.2. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение*(83)
- •6.2.3. Надзор за соблюдением законов о свободе слова и печати*(84)
- •6.2.4. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания*(85)
- •6.2.5. Надзор за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи*(86)
- •6.2.6. Надзор за соблюдением прав участников миграционных правоотношений*(88)
- •6.2.7. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения обращений*(89)
- •Рекомендуемая литература
- •6.3. Надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина
- •6.3.1. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан*(90)
- •6.3.2. Надзор за соблюдением прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье"*(91)
- •6.3.3. Надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения*(92)
- •6.3.4. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан и исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"*(93)
- •6.3.5. Надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.*(94)
- •6.3.6. Надзор за соблюдением прав потребителей*(95)
- •Рекомендуемая литература
- •6.4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
- •6.4.1. Общие положения об организации и осуществлении надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних*(96)
- •6.4.2. Надзор за исполнением законодательства об охране и защите прав несовершеннолетних на образование*(98)
- •6.4.3. Надзор за исполнением трудового законодательства и законодательства о занятости в отношении несовершеннолетних*(100)
- •6.4.4. Надзор за соблюдением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних*(101)
- •6.4.5. Надзор за исполнением законодательства, направленного на поддержку детей при раздельном проживании родителей*(102)
- •6.4.9. Надзор за исполнением законодательства, обеспечивающего ресоциализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации*(106)
- •6.4.10. Надзор за исполнением законов в деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей*(107)
- •6.4.11. Надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних*(108)
- •6.4.12. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в воспитательных колониях*(109)
- •6.4.13. Надзор за исполнением законов, регулирующих деятельность молодежных организаций и правовых актов, направленных на борьбу с экстремизмом*(110)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •7.1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность*(111)
- •7.1.1. Предмет и пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.2. Общие вопросы организации работы уполномоченных прокуроров
- •7.1.3. Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.4. Направления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.5. Организация проверок исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •7.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание*(116)
- •7.2.1. Нормативно-правовая база надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
- •7.2.2. Надзор за исполнением законов органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
- •7.2.3. Надзор за исполнением норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих подследственность органов дознания, порядок и сроки дознания
- •7.2.4. Надзор за исполнением законов при уведомлении лица о подозрении в совершении преступления
- •7.2.5. Надзор за исполнением при производстве дознания норм Уголовно-процессуального кодекса рф, регламентирующих применение мер процессуального принуждения
- •7.2.6. Надзор за исполнением законов при окончании дознания
- •7.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие*(117)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •8.1. Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу
- •8.2. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
- •8.2.1. Предмет и задачи надзора
- •8.2.2. Организация работы по надзору за исполнением законов при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы
- •8.2.3. Проверка исполнения законов в исправительных учреждениях и меры реагирования на выявленные нарушения
- •8.3. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы
- •8.4. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •9.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции*(119)
- •9.1.1. Подготовка к участию в судебном заседании
- •9.1.2. Общие требования к поведению государственного обвинителя в суде
- •9.1.3. Предварительное слушание
- •9.1.4. Участие прокурора в судебном заседании
- •9.1.5. Судебное следствие
- •9.1.6. Участие прокурора в прениях сторон
- •9.1.7. Производство о применении принудительных мер медицинского характера
- •9.1.8. Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей
- •9.1.9. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением
- •9.1.10. Проведение судебного заседания и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве
- •9.2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции*(123)
- •9.3. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции*(124)
- •9.4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции*(128)
- •9.5. Участие прокурора в возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств*(129)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 10. Участие прокурора в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве
- •10.1. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве*(137)
- •10.1.1. Правовые основы участия прокурора в конституционном судопроизводстве
- •10.1.2. Формы участия прокуроров в конституционном судопроизводстве
- •10.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции*(140)
- •10.2.1. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции
- •10.2.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции
- •10.2.3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде кассационной инстанции
- •10.2.4. Участие прокурора в пересмотре в порядке надзора судебных постановлений по гражданских делам
- •10.2.5. Участие прокурора в пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
- •10.3. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами*(147)
- •10.3.1. Основания и формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •10.3.2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок
- •10.3.3. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти и организаций, должностных лиц
- •10.4. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях*(150)
- •10.4.1. Правовые основы участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 11. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*(154)
- •11.1. Сущность, цели и правовые основы координационной деятельности
- •11.2. Организация и участники координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
- •11.3. Формы координационной деятельности
- •11.4. Особенности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 12. Международное сотрудничество органов прокуратуры*(158)
- •12.1. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.2. Основные направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.3.1. Организация работы и обеспечение законности при направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения или согласия прокурора
- •12.3.3. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования
- •12.3.4. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 13. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности
- •13.1. Понятие и содержание участия прокуратуры в правотворческой деятельности*(164)
- •13.2. Реализация прокурором права законодательной инициативы*(166)
- •13.3. Мониторинг органами прокуратуры состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике*(171)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 14. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества
- •14.1. Предмет и основные формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления*(179)
- •14.2. Основные формы взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества*(180)
- •14.3. Правовое просвещение граждан*(183)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Заключение
- •Перечень основных приказов и указаний генерального прокурора Российской Федерации*(187) Вопросы организации работы и управления
- •Кадры прокуратуры и служба в прокуратуре
- •Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью
- •Надзор в уголовно-исполнительной сфере
- •Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Иные направления деятельности прокуратуры
- •Образцы документов к главе 2*(188)
- •План работы прокуратуры Энской области на второе полугодие 20 __ г.*(189)
- •План работы прокуратуры района*(190) на первое полугодие 20__ г.
- •Распоряжение прокурора г. Энска
- •О распределении служебных обязанностей между прокурорскими работниками городской прокуратуры
- •Обязываю:
- •Образцы документов к главе 3*(191)
- •Личный листок по учету кадров
- •О приеме на службу, назначении на должность, установлении должностного оклада, доплат и надбавок
- •Распоряжение
- •О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в прокуратуре Энской области
- •Заявление
- •О приеме на службу и установлении надбавок
- •Рекомендации по профессиональной подготовке молодых специалистов
- •План работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников Энской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 20___ г.
- •Индивидуальный план повышения деловой квалификации и профессионального мастерства на первое полугодие 20__ г. Заместителя прокурора Энской межрайонной прокуратуры (ф.И.О.)
- •Распоряжение
- •Об организации стажировки в прокуратуре области
- •Аттестация
- •Оценка работы и характеристика деловых качеств
- •Рекомендациипо работе с резервом кадров для выдвижения в органах прокуратуры(утв. Заместителем Генпрокурора рф 7 октября 1997 г.)
- •Представление на присвоение классного чина
- •Характеристика
- •Заявлениео назначении пенсии
- •Расчетвыслуги лет на пенсию
- •Образцы актов прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики*(192) Протест на закон субъекта Российской Федерации
- •Протестна подпункт "б" пункта 3 ст. 12 ЗаконаЭнской области от 07.07.2010 n 28-гд"о нормативных правовых актах Энской области"
- •Протест на устав муниципального образования
- •Протестна ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска
- •Протест на локальный правовой акт
- •Протестна приказ руководителя Управления фнс Россиипо Энской области от 06.08.2010 n 25-21
- •Представление губернатору субъекта Российской Федерации об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений Закона Энской области
- •Представление главе муниципального образования об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений градостроительного законодательства
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Протест в порядке ст. 30.12 КоАп
- •Протест(в порядке ст. 30.12 КоАп)
- •Предостережениео недопустимости нарушения закона
- •Заключение о соответствии нормативного правового акта закону
- •Требованиеоб изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора
- •Постановлениео направлении материала проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •Постановлениеоб отмене постановления о возбуждении уголовного дела
- •Постановлениеоб отказе в удовлетворении ходатайства следователя об отмене решения нижестоящего прокурора
- •Требованиеоб устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования
- •Постановлениеоб отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора
- •Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части
- •Заявлениео признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления(в порядке ст. 251 гпк)
- •Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта недействительным
- •Об оспаривании решения органа местного самоуправления Заявление(в порядке ст. 45, 254 гпк)
- •Заявление о лишении родительских прав
- •Исковое заявлениео лишении родительских прав(в порядке ст. 45 гпк)
- •Заявление о защите прав ребенка-сироты
- •Исковое заявлениео предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения
- •Заявление в арбитражный суд о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявлениео признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления
- •Заявлениео признании недействующим нормативного акта органов местного самоуправления (в порядке ст. 51 апк)
- •Заявление в арбитражный суд о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявлениео признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией
- •Заявление
- •Информация о состоянии законности
- •Информацияо состоянии законности в сфере обеспеченияздорового образа жизни несовершеннолетних
- •Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Краткий словарь основных терминов*(193)
8.2.3. Проверка исполнения законов в исправительных учреждениях и меры реагирования на выявленные нарушения
Уголовно-исполнительное законодательство за последнее время претерпело существенные изменения, связанные с переориентацией на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства осужденных, снятие излишних ограничений, на максимальное приближение порядка и условий отбывания наказания к международным стандартам. При этом первостепенное значение приобретают правозащитные аспекты надзора за исполнением законов при исполнении наказания в виде лишения свободы. Эффективность надзора, в свою очередь, во многом зависит от знания методики проведения проверки и умения профессионально применять знания на практике. Безусловно, для каждого вида исправительных учреждений с учетом присущих только им особенностей существует своя методика проверок. Представляется все же целесообразным предложить прокурорам методику, которая носит общий характер и может быть применена для всех исправительных учреждений.
Проверка исполнения законов при исполнении уголовных наказаний в исправительных учреждениях предполагает тщательное изучение проверяющим прокурором действующего законодательства, подзаконных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих условия и порядок отбывания наказания. Объекты проверки прокурор выбирает с учетом информации, содержащейся в: а) актах предыдущих прокурорских проверок, документах реагирования (предостережения, постановления, представления, протесты); б) жалобах и заявлениях осужденных и граждан о нарушениях законности в ИУ; в) имеющихся в прокуратуре отчетных сведениях, справках по исправительным учреждениям; г) материалах проверок ведомственных и других контролирующих органов. Периодичность проверок определяется в зависимости от состояния дел в поднадзорных учреждениях, а при наличии сигналов о серьезных нарушениях законности они проводятся незамедлительно.
Определив объект проверки, прокурор составляет план ее проведения, который должен включать положения о: а) перечне основных вопросов, на которых необходимо сосредоточить внимание для получения вывода о состоянии законности; б) сроках проведения проверки, количестве и составе участников, распределение между ними вопросов, подлежащих проверке; в) привлечении к проверке соответствующих компетентных специалистов разных профилей (здравоохранения, санитарного и пожарного надзора, охраны труда и техники безопасности и др.); г) перечне предварительных заданий (запросов) конкретным службам, должностным лицам исправительных учреждений по подготовке необходимых справок, сведений и иных материалов и документов; д) подготовке итоговой справки или докладной записки.
Непосредственно проверку в исправительных учреждениях прокурор, как правило, начинает с обхода жилых, коммунально-бытовых и производственных объектов. В первую очередь проверяется соблюдение законности в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа. В обходе участвуют должностные лица администрации для дачи прокурору пояснений по возникающим вопросам. В ходе проверки прокурор должен быть готовым рассмотреть любые обращения осужденных, связанные с нарушением их прав и законных интересов. По просьбе осужденных или по инициативе прокурора организуется их личный прием. При желании осужденного побеседовать с прокурором наедине такая возможность ему предоставляется. Жалобы и заявления разрешаются, как правило, на месте. По обращениям, требующим дополнительной проверки, прокурор предлагает осужденному изложить их в письменном виде и направить в его адрес или адрес компетентного органа.
Прежде всего, прокурору следует установить законность содержания осужденных в исправительном учреждении путем ознакомления с их личными делами. С этой целью прокурор проверяет наличие в личном деле осужденного приговора, а также изменяющих его решений (определения или постановления суда, акта помилования, постановления о применении амнистии). В случае назначения осужденному наказания по совокупности приговоров проверяется наличие всех этих приговоров. Для лиц, осужденных за пределами России, основанием исполнения наказания, помимо приговора, является соответствующее решение ВС РФ.
При отсутствии судебного решения, а равно в случаях отбытия осужденным срока наказания, назначенного по приговору суда, отмены приговора суда с прекращением дела производством, наличия постановления суда об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания (УДО), о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью, актами о помиловании или амнистии прокурор в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре обязан немедленно освободить своим постановлением лицо, содержащееся в исправительном учреждении без законных оснований.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание, как правило, в исправительных учреждениях, расположенных в пределах территории субъекта РФ, где они проживали или были осуждены. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК при отсутствии в субъекте РФ по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления УИС в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта РФ, в которых имеются условия для их размещения. Проверяя законность содержания осужденного в исправительном учреждении, расположенном не по месту его жительства (осуждения), необходимо установить, было ли связано его направление в данное учреждение с исключительными обстоятельствами, указанными в ч. 1 ст. 73 УИК (состояние здоровья, обеспечение личной безопасности, отсутствие исправительного учреждения соответствующего вида, невозможность размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях), или имелось на то согласие осужденного, входит ли он в круг лиц, указанных в ч. 3 и 4 ст. 73 УИК.
В соответствии с ч. 1 ст. 81 УИК осужденные должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении. Осуществляя надзор за соблюдением этого требования закона, прокурор устанавливает: связан ли перевод осужденного в данное учреждение с болезнью осужденного, обеспечением его личной безопасности, реорганизацией (ликвидацией) исправительного учреждения или другими исключительными обстоятельствами; имеются ли документы, подтверждающие наличие перечисленных обстоятельств. При этом необходимо проверить законность перевода в другое учреждение не только за пределы субъекта РФ, но и в границах одной и той же территориальной единицы.
Освобождение по отбытии наказания производится в первой половине последнего дня срока наказания, а по другим основаниям - в день поступления в исправительное учреждение соответствующих документов. Срок наказания, установленный судом в месяцах или годах, оканчивается соответственно в последний день месяца или года. Если документы получены после окончания рабочего дня, освобождение производится утром следующего дня. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, то осужденный освобождается в предвыходной или предпраздничный день.
Проверяя в порядке надзора соблюдение требований закона об условно-досрочном освобождении, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, прокурор обращает внимание на сроки фактически отбытого наказания, а при освобождении от наказания в связи с болезнью - на документальное подтверждение наличия у осужденного болезни, указанной в постановлении Правительства РФ от 06.02.2004 N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью".
В соответствии со ст. 175 УИК осужденный сам, а также его адвокат вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении. Администрация колонии обязана не позднее чем через 10 дней после подачи этого ходатайства направить его вместе с характеристикой на осужденного в суд. Осуществляя надзор за исполнением требований закона об обеспечении администрацией колонии реализации права осужденного обратиться в суд по вопросу условно-досрочного освобождения, прокурор обязан требовать от руководства учреждения направления в суд ходатайства осужденного в соответствии с ч. 1 ст. 175 УИК, а также объективной характеристики, в которой должны быть отражены перечисленные в ч. 2 ст. 175 УИК основные вопросы: поведение осужденного за весь период отбывания наказания (а не на момент составления характеристики), его отношение к учебе и труду, к совершенному деянию, а также заключение о целесообразности досрочного освобождения. Также прокурору следует иметь в виду, что наиболее распространенными нарушениями со стороны администраций учреждения являются воспрепятствование направлению в суд ходатайств об условно-досрочном освобождении, несоблюдение сроков их передачи в суд, приобщение к этим обращениям характеристик, не соответствующих фактическим обстоятельствам, изъятие из личных дел осужденных сведений о допущенных нарушениях установленного порядка отбывания наказания, представление необоснованных заключений о целесообразности применения условно-досрочного освобождения.
Изучая личные дела лиц, подлежащих освобождению либо уже освобожденных, прокурор помимо правильности исчисления сроков наказания устанавливает, выполнены ли администрацией учреждения требования ст. 180 и 181 УИК об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве, обеспечении их продуктами питания, одеждой, денежным пособием, оплатой проезда к месту жительства. Одновременно прокурор должен проверить, как администрация учреждения исполняет требования ст. 173 УИК о порядке освобождения, уделив особое внимание принимаемым мерам по обеспечению осужденных документами в случае их отсутствия.
Соблюдение законности при обеспечении администрацией учреждения основных требований режима - наиболее объемная часть проверки. Кодексом в содержание режима (наряду с требованиями об обеспечении охраны и изоляции, надзора, исполнения осужденными возложенных на них обязанностей) включены положения об обеспечении реализации их прав и законных интересов, личной безопасности осужденных и персонала учреждений (ст. 82). Эти требования закона обусловливают необходимость при осуществлении надзора добиваться того, чтобы в практической деятельности, одновременно с требованиями о выполнении осужденными своих обязанностей администрация учреждения обеспечивала реальное соблюдение установленного законом порядка отбывания лишения свободы, а также прав, свобод и законных интересов осужденных.
В процессе проверки деятельности администрации учреждения по организации исполнения установленных в ст. 82 УИК режимных требований выявляется: а) приняты ли со стороны администрации учреждения достаточные меры по обеспечению охраны осужденных по внешнему периметру исправительного учреждения; б) способна ли действующая система охраны эффективно предупреждать и пресекать побеги осужденных, групповые неповиновения и массовые беспорядки; в) обеспечено ли предотвращение проникновения на объекты этих учреждений запрещенных предметов, а также лиц, не имеющих права на посещение учреждения.
В плане профилактики правонарушений особое место занимает работа по предупреждению поступления к осужденным запрещенных к хранению и использованию предметов. В процессе проверки законности проводимых досмотров и обысков прокурор устанавливает: а) проводятся ли обыски в жилых и производственных помещениях, а также осужденных, пользующихся правом передвигаться без конвоя; б) правильно ли осуществляется учет изъятых предметов и ценностей до и после предоставления свиданий, при возвращении осужденных из производственной зоны в жилую (в актах изъятия должны быть указаны количество изъятого, родовые признаки предметов, размеры предметов, место изъятия, необходимые подписи); в) правильно ли определяется их дальнейшая судьба (уничтожаются или сдаются на хранение); г) проводятся ли проверки по фактам обнаружения у осужденных денег, спиртных напитков, наркотических средств, колюще-режущих предметов и перекрываются ли каналы их поступления в исправительное учреждение; д) направляются ли материалы в отношении лиц, изобличенных в передаче осужденным запрещенных предметов, в суд для применения мер воздействия в соответствии со ст. 19.12 КоАП. Надзирающий прокурор должен иметь график проведения плановых обысков с тем, чтобы периодически присутствовать на этих мероприятиях и организовать надзор за законностью проведения обысков для принятия в случае нарушений закона мер реагирования.
Отдельным направлением прокурорской проверки является оценка деятельности созданного при территориальном органе УИС отдела специального назначения, обеспечивающего в исправительном учреждении соблюдение режима и правопорядка.
Усиление правозащитной функции прокуратуры обязывает прокуроров при осуществлении надзора акцентировать внимание на этом направлении, добиваться того, чтобы в практической деятельности наряду с требованиями о выполнении осужденными своих обязанностей администрация учреждения обеспечивала реальное соблюдение установленного законом порядка содержания и отбывания наказания, а также прав, свобод и законных интересов осужденных (ст. 10 УИК). Согласно ст. 13 Кодекса осужденному гарантируется право на личную безопасность. В случае поступления от него соответствующего заявления или по собственной инициативе начальник учреждения обязан принять решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного. Для обеспечения личной безопасности осужденных могут использоваться камеры ШИЗО и ПКТ. Поскольку перевод в безопасное место не является мерой дисциплинарного воздействия на осужденных, администрация колонии обязана создать им условия, соответствующие требованиям закона для данного вида режима учреждения.
Законность предоставления осужденным права передвижения без конвоя устанавливается по материалам их личных дел путем проверки соблюдения требований, определенных ст. 96 УИК. В отношении осужденных, допустивших нарушения Правил внутреннего распорядка, а также в случае изменения характера работ, выполняемых осужденными, передвижение без конвоя или сопровождения отменяется постановлением начальника учреждения. Прокурор должен проверить наличие соответствующего постановления начальника учреждения в отношении каждого осужденного, проживающего за пределами учреждения, и соблюдение требований ч. 3 ст. 121 УИК.
Прокурор выясняет, как соблюдаются условия пользования денежными средствами для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК), ведения телефонных переговоров (ст. 92 УИК), материально-бытового и медико-санитарного обеспечения (соответственно ст. 99 и 101 УИК), получения юридической помощи (ч. 4 ст. 89 УИК) и др. Он также выясняет, соблюдается ли требование закона об обеспечении права осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (время работы, доступность, ассортимент и т.д.).
В ходе проверки прокурор обязан проследить, выполняются ли требования ст. 397 УПК в части обеспечения осужденным их права обращения непосредственно в суд для решения вопросов об изменении вида исправительного учреждения, замене неотбытой части наказания более мягким, об освобождении от наказания условно-досрочно, в связи с болезнью и др.
В соответствии со ст. 14 УИК осужденным гарантируется свобода совести и вероисповедания, в связи с чем служителям культа разрешено посещение учреждения. Прокурору целесообразно выяснить, приглашаются ли по просьбе осужденных священнослужители, не препятствует ли администрация осужденным совершать религиозные обряды, пользоваться предметами культа и религиозной литературой, не ущемляются ли права верующих разных конфессий, а также атеистов.
В целях предотвращения или пресечения противоправных действий со стороны осужденных закон предусматривает возможность применения к ним физической силы, специальных средств и оружия. При наличии таких случаев прокурор проверяет обоснованность применения физической силы, специальных средств и оружия, выполнение требований ст. 29-31 Закона от 21.07.1993 N 5473-1.
В ходе проверки исполнения администрацией учреждения требований закона о привлечении осужденных к труду основное внимание прокурор обращает на следующие вопросы: а) привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду в соответствии с требованиями УИК; б) соблюдение установленных законом условий труда осужденных; в) обоснованность начисления осужденным заработной платы, привлечения осужденных к работам без оплаты труда и удержаний из заработной платы; г) организация контроля за соблюдением законов об охране труда и технике безопасности на производстве; д) обеспечение осужденных спецодеждой и спецпитанием. Труд осужденных должен быть организован с учетом их пола, возраста, трудоспособности и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также инвалиды I или II группы могут привлекаться к труду исключительно по их желанию. Проверке подлежит законность использования осужденных на определенных работах. Перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных, предусмотрен Правилами внутреннего распорядка учреждения.
Прокурор обязательно знакомится с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятых в связи с этим решений, а также фактическое устранение причин травматизма и условий, способствовавших таким случаям.
При проверке обоснованности производимых удержаний необходимо исходить из того, что стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг оплачивается не только из заработка осужденных, но и из пенсии, а также иных доходов, например от их индивидуальной трудовой либо предпринимательской деятельности. При этом согласно ч. 2 ст. 107 УИК возмещение таких расходов производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд РФ и других обязательных отчислений. Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что по общему правилу с гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы, а при наличии исполнительных листов о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением, - не более 70% (ст. 99).
Факты незаконного использования труда осужденных без оплаты прокурор выявляет путем ознакомления с соответствующими документами производственно-плановой части и бухгалтерии, проверки жалоб осужденных. Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда согласно ст. 106 УИК только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Порядок привлечения осужденных к работам по благоустройству учреждения детально установлен в ч. 3 ст. 106 УИК и включает в себя следующие условия: 1) такие работы могут проводиться только по указанию или с ведома администрации; 2) в них обязаны участвовать все осужденные (за исключением перечисленных в ч. 2 ст. 106); 3) должна соблюдаться очередность, которая не зависит от того, привлекается осужденный к труду или не обеспечен работой по независящим от него причинам; 4) работы проводятся только в свободное время (после работы, в выходные и праздничные дни); 5) продолжительность работ не может превышать двух часов в неделю; 6) продолжительность работ может быть увеличена только по письменному заявлению самого осужденного либо по постановлению начальника учреждения - при необходимости проведения срочных работ (например, в случае пожара, стихийного бедствия и др.).
При проверке соблюдения закона об обязательном государственном страховании осужденных, привлеченных к труду, следует иметь в виду, что пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств (ч. 1 ст. 98 УИК).
Прокурор проверяет также, как выполняются требования ст. 104 УИК в части предоставления осужденным ежегодного оплачиваемого отпуска и зачета им времени работы в период отбывания наказания в общий трудовой стаж. Право на оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней (18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях) имеют только работающие осужденные. Отпуск за первый год работы может предоставляться осужденным (в соответствии со ст. 122 ТК) по истечении шести месяцев непрерывной работы. За неиспользованный отпуск (например, в случае освобождения из исправительного учреждения) предусматривается денежная компенсация.
В ходе проверки прокурор выясняет: а) созданы ли в учреждении условия для проведения воспитательной работы; б) используются ли ее основные формы, определенные ст. 110 УИК; в) внедряются ли рекомендации психологов, педагогов, социологов; г) организована ли воспитательная работа с каждым осужденным индивидуально.
Знакомясь с личными делами осужденных и документацией самодеятельных организаций, прокурор устанавливает: каким образом формируются эти организации, не пользуются ли их члены дополнительными льготами, не выполняют ли они функции администрации (ст. 111 УИК). В законе специально указывается, что советы коллективов учреждения создаются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных. Важно, чтобы в них не попали отрицательно настроенные осужденные. Поэтому любые отклонения от предписаний закона должны незамедлительно стать основанием реагирования прокурора.
В ходе проверки в поле зрения прокурора должно находиться исполнение администрацией учреждения законодательства об обязательном образовании осужденных (ст. 112 УИК).
В ходе проверки исполнения закона о материально-бытовом обеспечении осужденных прокурор концентрирует внимание на следующих основных вопросах: 1) соблюдение в учреждении нормы жилой площади в расчете на одного осужденного, обеспеченность осужденных индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями, а также одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий (ст. 99 УИК); 2) наличие в учреждении и общежитиях отрядов необходимых бытовых помещений; 3) особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, кормящих матерей и имеющих детей (ст. 100). Нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ (ч. 3 ст. 99 УИК). Используя предоставленные законом полномочия, прокурор принимает меры к неукоснительному выполнению предписаний уголовно-исполнительного законодательства о создании для осужденных надлежащих условий содержания и материально-бытового обеспечения.
Медико-санитарное обеспечение осужденных имеет своей целью предупреждение заболеваний осужденных, сохранение их здоровья, оказание заболевшим необходимой медицинской помощи. Ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, возложена законом на администрацию учреждения (ч. 3 ст. 101 УИК). Для медицинского обслуживания осужденных в УИС функционируют лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ) - больницы (в том числе специальные психиатрические и туберкулезные), медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (ЛНУ). Больницы для осужденных организуются как в составе учреждения, так и самостоятельные. При этом начальник больницы, действующей как самостоятельное исправительное учреждение, одновременно является начальником этого учреждения. Медицинские части учреждения являются структурными подразделениями этих учреждений и непосредственно подчиняются их руководителям, а по вопросам лечения больных - медицинским управлениям (отделам) федерального и территориальных органов УИС.
В ходе проверки прокурор и привлеченные специалисты обращают внимание, в частности, на следующие вопросы: а) наличие лицензий на осуществляемые виды медицинской помощи; б) квалифицированное и своевременное медико-санитарное обеспечение осужденных; в) законность разрешения жалоб и заявлений по вопросам медико-санитарного обеспечения; г) расходование средств, выделенных на медицинское обеспечение, по целевому назначению; д) обеспеченность инвентарем, медицинской аппаратурой и оборудованием, медикаментами (учет и хранение), укомплектованность медицинского персонала; е) работа по выявлению среди осужденных лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, инфекционными и паразитарными заболеваниями; ж) осуществление взаимодействия с территориальными органами и учреждениями здравоохранения; з) соответствие нормативных правовых актов, издаваемых администрацией учреждения и территориальными органами УИС, законам РФ. Прокурор также выясняет: а) имеются ли санитарные паспорта жилых зданий, объектов питания, водоснабжения, промышленных и других объектов; б) разработана ли система противоэпидемических мероприятий, предусматривающая в числе прочих мер возможность введения в учреждении режима, препятствующего распространению инфекционных заболеваний (карантина). Проверяется соблюдение увеличенной, по сравнению с обычными колониями, нормы жилой площади в расчете на одного осужденного в ЛПУ и ЛИУ, составляющей соответственно не менее 5 и 3 кв. м (ч. 1 ст. 99 УИК).
Правовое положение лиц, лишенных свободы, характеризуется наличием у них не только прав, но и обязанности соблюдать нормы законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания. В зависимости от отношения к выполнению законных требований к осужденным в соответствии со ст. 113-117 УИК могут применяться меры поощрения и взыскания. Прокурор должен незамедлительно пресекать случаи неоправданного предоставления осужденным дополнительных льгот и одновременно осуществлять надзор за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного проступка. При переводе осужденного из одних условий содержания в другие должны соблюдаться требования ст. 120, 122, 124, 127 УИК, ставящие срок такого перевода в зависимость от поведения осужденного в период его пребывания в СИЗО.
Надзор за законностью применения взысканий к осужденным включает: а) изучение полноты и объективности проводимых администрацией исправительного учреждения проверок по фактам нарушения осужденными режима содержания; б) законность признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (ч. 3 ст. 116 УПК), применения мер взыскания; в) обоснованность наложения взыскания (подтверждены ли совершенные нарушения и виновность наказанного осужденного соответствующими документами); г) соблюдение администрацией сроков наложения взысканий (ст. 117 УИК); д) требования о неприменении нескольких взысканий за одно нарушение. Наряду с проверкой законности применения мер взыскания прокурор обязан реагировать на факты оставления безнаказанными осужденных, нарушивших порядок отбывания наказания. В соответствии со ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор вправе своим постановлением отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, а лиц, незаконно водворенных в штрафные помещения, немедленно освободить.
Важной обязанностью прокурора является надзор за обеспечением права осужденных обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в государственные органы, общественные объединения и к должностным лицам. При осуществлении проверки прокурору необходимо обратить внимание на организацию учета и регистрации обращений осужденных, приема осужденных по личным вопросам, полноту и объективность рассмотрения руководством учреждения обращений осужденных. Прокуроры проверяют, соблюдаются ли администрацией учреждения требования ч. 2 ст. 91 УИК о запрете на цензуру при переписке осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом УИС, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством РФ, Европейским Судом по правам человека. Прокурор изучает учет жалоб и заявлений, своевременно ли они направляются адресатам, правильно ли разрешаются, объявляются ли осужденным результаты рассмотрения жалоб. Особого внимания требует проверка сообщений: об унижении человеческого достоинства осужденных; о нарушениях закона при наложении взысканий, применении физической силы, специальных средств, оружия и других мер воздействия; о недозволенных связях работников учреждения с осужденными.
Прокурор обязан проводить проверку и по другим вопросам уголовно-исполнительного законодательства, регулирующим порядок и условия отбывания наказания.
По итогам проверки принимаются исчерпывающие меры по устранению нарушений законов, как правило, непосредственно на месте в ходе проверки. При обнаружении незаконных постановлений начальника учреждения о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденных прокурор незамедлительно отменяет их своим постановлением. В иных случаях, когда для устранения нарушения необходимо время, требования прокурора могут быть облечены в форму представления. В случаях неисполнения требований прокурор ставит вопрос о принятии мер в отношении должностных лиц учреждения перед органом управления, ведающим исполнением наказаний, а при наличии предусмотренных законом оснований решает вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении. Если нарушение законности образует состав уголовно наказуемого деяния, прокурор решает вопрос о направлении материалов в следственные органы для проведения процессуальной проверки.
По материалам проверки, когда в деятельности администрации учреждения выявлены серьезные нарушения законности, прокурор вносит соответствующее представление в адрес руководства территориального органа УИС.
Обнаруженные в ходе проверки не соответствующие закону приказы, распоряжения и постановления администрации колонии опротестовываются. До рассмотрения протеста в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о прокуратуре действие опротестованных актов администрацией учреждения приостанавливается.
При выявлении фактов нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания прокурор ставит перед администрацией учреждения вопрос о применении к нему мер взыскания. Характер и размер взыскания определяет начальник учреждения.
Получив в ходе проверки сведения о готовящихся противоправных деяниях, прокурор в целях предупреждения объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).