- •Настольная книга прокурора
- •Глава 1. Правовой статус прокуратуры*(1)
- •1.1. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации
- •1.2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.1. Правовые основы деятельности прокуратуры рф
- •1.2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.3. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.4. Система и структура органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 2. Организация работы и управление в органах прокуратуры
- •2.1. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры*(2)
- •2.2. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре*(4)
- •2.3. Организация работы в прокуратуре города (района), приравненной к ней прокуратуре*(5)
- •2.4. Информатизация органов прокуратуры Российской Федерации*(6)
- •2.4.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры
- •2.4.2. Системы прикладного программного обеспечения
- •2.4.3. Информационные системы функционального назначения
- •2.5. Анализ состояния законности и правопорядка*(7)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации*(8)
- •3.1. Организация работы с кадрами в органах прокуратуры
- •3.2. Основные направления кадровой работы в органах прокуратуры
- •3.3. Особенности государственной службы в органах прокуратуры
- •3.4. Подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников
- •3.5. Этика прокурорского работника, воспитательная работа и профилактика коррупционных правонарушений в системе прокуратуры*(12)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 4. Психологические аспекты деятельности органов прокуратуры*(13)
- •4.1. Престиж органов прокуратуры
- •Факторы, повлиявшие на повышение престижа прокуратуры
- •4.2. Социально-психологическое самочувствие прокуроров
- •4.3. Удовлетворенность трудом прокурорских работников
- •4.4. Психологические аспекты управления в органах прокуратуры
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 5. Надзор за исполнением законов
- •5.1. Предмет, пределы надзора за исполнением законов и полномочия прокурора по его осуществлению*(15)
- •Рекомендуемая литература
- •5.2. Надзор за исполнением законов в сфере экономики
- •5.2.1. Общие вопросы организации надзора в сфере экономики*(17)
- •5.2.2. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности*(18)
- •5.2.3. Надзор за исполнением законов о приватизации*(19)
- •5.2.4. Надзор за исполнением законов в сфере землепользования*(20)
- •5.2.5. Надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности*(21)
- •5.2.6. Надзор за исполнением законов о монополиях*(22)
- •5.2.7. Надзор за исполнением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве*(23)
- •5.2.8. Надзор за исполнением законодательства о налогах*(24)
- •5.2.9. Надзор за исполнением законодательства о бюджете*(26)
- •5.2.10. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании*(28)
- •5.2.11. Надзор за исполнением законодательства о банкротстве*(29)
- •5.2.12. Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах*(30)
- •5.2.13. Надзор за исполнением законодательства об охране интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав*(31)
- •5.2.14. Надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности*(32)
- •Рекомендуемая литература
- •5.3. Надзор за исполнением законов в сфере экологии*(33)
- •5.3.1. Правовое регулирование в сфере экологии
- •5.3.2. Система органов управления в сфере экологии
- •5.3.3. Предмет, задачи и основные направления надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.4. Организация надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.5. Типичные нарушения экологического законодательства
- •5.3.6. Проверки исполнения экологического законодательства
- •5.3.7. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.4. Надзор за исполнением законов в таможенной сфере*(35)
- •5.4.1. Общие вопросы организации надзора в таможенной сфере
- •5.4.2. Надзор за исполнением законодательства о таможенном контроле
- •5.4.3. Надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах
- •5.4.4. Надзор за соблюдением прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности
- •5.4.5. Надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров
- •5.4.6. Надзор за исполнением законодательства о таможенных процедурах, соблюдении запретов и ограничений при ведении внешнеэкономической деятельности
- •5.4.7. Надзор за исполнением законодательства о государственной службе и предупреждении коррупции в таможенных органах
- •5.4.8. Надзор за исполнением валютного законодательства при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств
- •5.4.9. Надзор за законностью административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
- •Рекомендуемая литература
- •5.5. Надзор за исполнением законов на транспорте*(49)
- •5.5.1. Содержание, предмет, задачи, пределы надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.2. Характеристика законодательства в сфере транспорта
- •5.5.3. Компетенция органов исполнительной власти на транспорте
- •5.5.4. Организация надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.5. Проверки исполнения законов на транспорте
- •5.5.6. Проверки соблюдения прав пассажиров
- •Рекомендуемая литература
- •5.6. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях*(58)
- •5.6.1. Характеристика законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.2. Система органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях
- •5.6.3. Типичные нарушения законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.4. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.5. Проведение прокурором проверок
- •5.6.6. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.7. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции*(61)
- •Рекомендуемая литература
- •5.8. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму*(67)
- •5.8.1. Общие вопросы противодействия экстремизму и роль прокуратуры в этой деятельности
- •5.8.2. Профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности
- •5.8.3. Противодействие экстремизму в молодежной среде
- •5.8.4. Противодействие экстремизму в деятельности общественных, религиозных объединений и иных организаций
- •5.8.5. Надзор за исполнением миграционного законодательства как средство предупреждения межнациональных конфликтов
- •5.8.6. Противодействие распространению экстремистских материалов
- •5.8.7. Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму
- •Рекомендуемая литература
- •5.9. Надзор за исполнением законов судебными приставами*(71)
- •Рекомендуемая литература
- •5.10. Надзор за законностью правовых актов*(72)
- •Рекомендуемая литература
- •5.11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов*(75)
- •Рекомендуемая литература
- •5.12. Ответственность за невыполнение законных требований прокурора*(77)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •6.1. Предмет, пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и полномочия прокурора по его осуществлению*(80)
- •Рекомендуемая литература
- •6.2. Надзор за соблюдением политических прав человека и гражданина
- •6.2.1. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан*(82)
- •6.2.2. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение*(83)
- •6.2.3. Надзор за соблюдением законов о свободе слова и печати*(84)
- •6.2.4. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания*(85)
- •6.2.5. Надзор за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи*(86)
- •6.2.6. Надзор за соблюдением прав участников миграционных правоотношений*(88)
- •6.2.7. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения обращений*(89)
- •Рекомендуемая литература
- •6.3. Надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина
- •6.3.1. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан*(90)
- •6.3.2. Надзор за соблюдением прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье"*(91)
- •6.3.3. Надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения*(92)
- •6.3.4. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан и исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"*(93)
- •6.3.5. Надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.*(94)
- •6.3.6. Надзор за соблюдением прав потребителей*(95)
- •Рекомендуемая литература
- •6.4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
- •6.4.1. Общие положения об организации и осуществлении надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних*(96)
- •6.4.2. Надзор за исполнением законодательства об охране и защите прав несовершеннолетних на образование*(98)
- •6.4.3. Надзор за исполнением трудового законодательства и законодательства о занятости в отношении несовершеннолетних*(100)
- •6.4.4. Надзор за соблюдением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних*(101)
- •6.4.5. Надзор за исполнением законодательства, направленного на поддержку детей при раздельном проживании родителей*(102)
- •6.4.9. Надзор за исполнением законодательства, обеспечивающего ресоциализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации*(106)
- •6.4.10. Надзор за исполнением законов в деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей*(107)
- •6.4.11. Надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних*(108)
- •6.4.12. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в воспитательных колониях*(109)
- •6.4.13. Надзор за исполнением законов, регулирующих деятельность молодежных организаций и правовых актов, направленных на борьбу с экстремизмом*(110)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •7.1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность*(111)
- •7.1.1. Предмет и пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.2. Общие вопросы организации работы уполномоченных прокуроров
- •7.1.3. Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.4. Направления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.5. Организация проверок исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •7.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание*(116)
- •7.2.1. Нормативно-правовая база надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
- •7.2.2. Надзор за исполнением законов органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
- •7.2.3. Надзор за исполнением норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих подследственность органов дознания, порядок и сроки дознания
- •7.2.4. Надзор за исполнением законов при уведомлении лица о подозрении в совершении преступления
- •7.2.5. Надзор за исполнением при производстве дознания норм Уголовно-процессуального кодекса рф, регламентирующих применение мер процессуального принуждения
- •7.2.6. Надзор за исполнением законов при окончании дознания
- •7.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие*(117)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •8.1. Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу
- •8.2. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
- •8.2.1. Предмет и задачи надзора
- •8.2.2. Организация работы по надзору за исполнением законов при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы
- •8.2.3. Проверка исполнения законов в исправительных учреждениях и меры реагирования на выявленные нарушения
- •8.3. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы
- •8.4. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •9.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции*(119)
- •9.1.1. Подготовка к участию в судебном заседании
- •9.1.2. Общие требования к поведению государственного обвинителя в суде
- •9.1.3. Предварительное слушание
- •9.1.4. Участие прокурора в судебном заседании
- •9.1.5. Судебное следствие
- •9.1.6. Участие прокурора в прениях сторон
- •9.1.7. Производство о применении принудительных мер медицинского характера
- •9.1.8. Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей
- •9.1.9. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением
- •9.1.10. Проведение судебного заседания и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве
- •9.2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции*(123)
- •9.3. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции*(124)
- •9.4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции*(128)
- •9.5. Участие прокурора в возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств*(129)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 10. Участие прокурора в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве
- •10.1. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве*(137)
- •10.1.1. Правовые основы участия прокурора в конституционном судопроизводстве
- •10.1.2. Формы участия прокуроров в конституционном судопроизводстве
- •10.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции*(140)
- •10.2.1. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции
- •10.2.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции
- •10.2.3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде кассационной инстанции
- •10.2.4. Участие прокурора в пересмотре в порядке надзора судебных постановлений по гражданских делам
- •10.2.5. Участие прокурора в пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
- •10.3. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами*(147)
- •10.3.1. Основания и формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •10.3.2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок
- •10.3.3. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти и организаций, должностных лиц
- •10.4. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях*(150)
- •10.4.1. Правовые основы участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 11. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*(154)
- •11.1. Сущность, цели и правовые основы координационной деятельности
- •11.2. Организация и участники координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
- •11.3. Формы координационной деятельности
- •11.4. Особенности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 12. Международное сотрудничество органов прокуратуры*(158)
- •12.1. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.2. Основные направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.3.1. Организация работы и обеспечение законности при направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения или согласия прокурора
- •12.3.3. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования
- •12.3.4. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 13. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности
- •13.1. Понятие и содержание участия прокуратуры в правотворческой деятельности*(164)
- •13.2. Реализация прокурором права законодательной инициативы*(166)
- •13.3. Мониторинг органами прокуратуры состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике*(171)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 14. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества
- •14.1. Предмет и основные формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления*(179)
- •14.2. Основные формы взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества*(180)
- •14.3. Правовое просвещение граждан*(183)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Заключение
- •Перечень основных приказов и указаний генерального прокурора Российской Федерации*(187) Вопросы организации работы и управления
- •Кадры прокуратуры и служба в прокуратуре
- •Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью
- •Надзор в уголовно-исполнительной сфере
- •Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Иные направления деятельности прокуратуры
- •Образцы документов к главе 2*(188)
- •План работы прокуратуры Энской области на второе полугодие 20 __ г.*(189)
- •План работы прокуратуры района*(190) на первое полугодие 20__ г.
- •Распоряжение прокурора г. Энска
- •О распределении служебных обязанностей между прокурорскими работниками городской прокуратуры
- •Обязываю:
- •Образцы документов к главе 3*(191)
- •Личный листок по учету кадров
- •О приеме на службу, назначении на должность, установлении должностного оклада, доплат и надбавок
- •Распоряжение
- •О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в прокуратуре Энской области
- •Заявление
- •О приеме на службу и установлении надбавок
- •Рекомендации по профессиональной подготовке молодых специалистов
- •План работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников Энской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 20___ г.
- •Индивидуальный план повышения деловой квалификации и профессионального мастерства на первое полугодие 20__ г. Заместителя прокурора Энской межрайонной прокуратуры (ф.И.О.)
- •Распоряжение
- •Об организации стажировки в прокуратуре области
- •Аттестация
- •Оценка работы и характеристика деловых качеств
- •Рекомендациипо работе с резервом кадров для выдвижения в органах прокуратуры(утв. Заместителем Генпрокурора рф 7 октября 1997 г.)
- •Представление на присвоение классного чина
- •Характеристика
- •Заявлениео назначении пенсии
- •Расчетвыслуги лет на пенсию
- •Образцы актов прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики*(192) Протест на закон субъекта Российской Федерации
- •Протестна подпункт "б" пункта 3 ст. 12 ЗаконаЭнской области от 07.07.2010 n 28-гд"о нормативных правовых актах Энской области"
- •Протест на устав муниципального образования
- •Протестна ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска
- •Протест на локальный правовой акт
- •Протестна приказ руководителя Управления фнс Россиипо Энской области от 06.08.2010 n 25-21
- •Представление губернатору субъекта Российской Федерации об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений Закона Энской области
- •Представление главе муниципального образования об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений градостроительного законодательства
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Протест в порядке ст. 30.12 КоАп
- •Протест(в порядке ст. 30.12 КоАп)
- •Предостережениео недопустимости нарушения закона
- •Заключение о соответствии нормативного правового акта закону
- •Требованиеоб изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора
- •Постановлениео направлении материала проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •Постановлениеоб отмене постановления о возбуждении уголовного дела
- •Постановлениеоб отказе в удовлетворении ходатайства следователя об отмене решения нижестоящего прокурора
- •Требованиеоб устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования
- •Постановлениеоб отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора
- •Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части
- •Заявлениео признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления(в порядке ст. 251 гпк)
- •Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта недействительным
- •Об оспаривании решения органа местного самоуправления Заявление(в порядке ст. 45, 254 гпк)
- •Заявление о лишении родительских прав
- •Исковое заявлениео лишении родительских прав(в порядке ст. 45 гпк)
- •Заявление о защите прав ребенка-сироты
- •Исковое заявлениео предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения
- •Заявление в арбитражный суд о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявлениео признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления
- •Заявлениео признании недействующим нормативного акта органов местного самоуправления (в порядке ст. 51 апк)
- •Заявление в арбитражный суд о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявлениео признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией
- •Заявление
- •Информация о состоянии законности
- •Информацияо состоянии законности в сфере обеспеченияздорового образа жизни несовершеннолетних
- •Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Краткий словарь основных терминов*(193)
2.2. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре*(4)
Особенности организации работы в прокуратуре регионального уровня обусловлены местом и правовым статусом такой прокуратуры в системе органов прокуратуры, выполнением ею роли связывающего звена между прокуратурами районного звена и подразделениями Генпрокуратуры РФ. Это выражается в наделении соответствующих прокуроров полномочиями по изданию обязательных для исполнения всеми подчиненными работниками организационно-распорядительных документов, определению их должностных обязанностей, внесению изменений в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генпрокурором РФ. Эти прокуроры, осуществляя функцию руководства коллективами, определяют общие задачи подчиненных прокуратур и подразделений, реализуют принцип единоначалия, принимают меры воздействия к подчиненным работникам. Их заместители, руководители структурных подразделений таких прокуратур определяют общие цели и задачи отдельных элементов структуры управления, устанавливают организационный порядок выполнения тех или иных задач, осуществляют контроль деятельности в пределах свой компетенции. Старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов прокуратуры регионального уровня реализуют управленческие функции (координации и контроля) в отношении работников нижестоящих прокуратур по закрепленным за ними зонам и (или) по предмету.
К основным организационно-распорядительным документам в рассматриваемой сфере относятся регламенты прокуратур, инструкции, правила, положения и другие акты, определяющие порядок деятельности и организации работы данных прокуратур. В свою очередь, каких-либо единых, нормативно установленных требований по содержанию, способам и методам организационного обеспечения функционирования прокуратур регионального уровня не установлено. Поэтому важно рассмотреть содержание организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ по рассматриваемым вопросам, а также общие, выработанные теорией и практикой прокурорской деятельности подходы к содержанию организации работы в этих прокуратурах.
Кроме подготовки и принятия регламентов и других основополагающих организационно-распорядительных документов прокуратуры, осуществляется разработка положений о структурных подразделениях. Типичный недостаток многих таких действующих документов - перегруженность, дословное повторение положений Закона о прокуратуре, искусственное соединение положения и приказа (распоряжения) о распределении обязанностей. Положение должно состоять, как правило, из следующих разделов: общие положения или вводная часть; основные задачи и направления деятельности; структура управления или самостоятельного отдела; полномочия структурных единиц управлений или самостоятельного отдела; руководство управлением (отделом); делопроизводство.
В разделе "Общие положения" или "Вводная часть" желательно определить статус управления (отдела), указать, какими нормативными правовыми актами руководствуется в своей деятельности, по какому принципу (предметный, зональный, предметно-зональный) и на основе каких внутренних организационно-распорядительных актов организует свою работу, каким образом взаимодействует с другими подразделениями прокуратуры. Раздел "Структура управления (отдела)" должен содержать сведения о всех составных элементах подразделения, специализирующихся на определенных видах деятельности. Здесь же необходимо указать, кто возглавляет управление (отдел), и положение этих должностных лиц. Следует также обратить внимание на наличие в подразделении должностей старших прокуроров, прокуроров и обеспечивающих специалистов, а также кто распределяет служебные обязанности между ними.
Ключевым является раздел "Основные задачи и направления деятельности". Он должен раскрывать содержание и пределы деятельности каждого управления (отдела) с учетом их предназначения. Главная цель органов прокуратуры сформулирована в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Чтобы достичь ее, необходимо решить задачи по обеспечению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов в зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляют свою деятельность каждое конкретное управление (отдел).
Составной частью основных направлений деятельности являются полномочия управления (отдела) и правовые средства их осуществления. Поэтому в следующем разделе - "Полномочия" должны быть закреплены полномочия, предоставленные Законом о прокуратуре каждой структурной единице управления или каждому самостоятельному отделу применительно к сфере их основной деятельности.
Руководители подразделений прокуратуры регионального уровня, являясь субъектами управления, организуют, согласовывают действия подчиненных структурных единиц и должностных лиц, направляют их общие усилия на достижение целей и решение задач, стоящих перед управлением или самостоятельным отделом. В связи с этим в разделе "Руководство" должны найти отражение такие элементы организации работы и управления, как: руководство подразделением и персональная ответственность за разрешение стоящих перед ними задач, организация работы с кадрами, в том числе распределение обязанностей, обеспечение взаимодействия и координации деятельности структурных единиц, учет и анализ деятельности, прогнозирование и планирование, принятие управленческих решений, организация их исполнения и контроля.
Завершать проект положения должен раздел "Делопроизводство". Здесь необходимо отметить, какие организационно-распорядительные акты служат основной для общего и секретного делопроизводства, кто распределяет обязанности между специалистами, обеспечивающими деятельность подразделения, кем утверждается номенклатура дел и другие вопросы документационного обеспечения.
Следующим важным для оптимизации организации работы в прокуратуре регионального уровня организационно-распорядительным документом является приказ (распоряжение) о распределении обязанностей. В первую очередь следует отметить, что при организации работы предметно-зональный принцип распределения обязанностей между работниками применяется не только для так называемых "зональных" прокуроров, но и при распределении обязанностей между прокурором и его заместителями. При этом в ряде прокуратур распределяются не только предметы деятельности (отрасли (виды) надзора, участки работы), но и закрепляются определенные группы нижестоящих прокуратур. При таком распределении обязанностей соответствующий заместитель прокурора осуществляет общий контроль за организацией работы в закрепленных за ним нижестоящих прокуратурах, осуществляет выезды с проверками в эти прокуратуры для оказания практической помощи вновь назначенным прокурорам, дает оценку деятельности прокурорам этих прокуратур. Приказ или распоряжение о распределении обязанностей должны издаваться прокурором или его заместителями (издание распоряжения в отношении курируемых ими подразделений прокуратуры допускается при предоставлении им таких полномочий прокурором).
Исходя из того, что основные подходы к организации работы и управления, изложенные в предыдущем параграфе, вполне применимы к порядку организации работы в прокуратуре регионального уровня, представляется целесообразным основное внимание уделить вопросам организации планирования работы в данной прокуратуре. Для уяснения сущности и особенностей организации планирования работы следует исходить из следующих общих положений, характеризующих данную управленческую функцию. В системе мер, нацеленных на повышение уровня организации и осуществления планирования работы и определяющих основные требования, предъявляемые к планированию, важную роль выполняют организационно-распорядительные документы, подготовленные на основе изучения, обобщения и анализа практики планирования в среднем звене системы органов прокуратуры. Среди них необходимо выделить Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генпрокурора РФ от 17.04.2008 N 67, а также информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 09.04.2008 N 20-16-08 "О практике планирования деятельности прокуратурами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним специализированными прокуратурами".
В частности, в указанном информационном письме отмечается, что большинство прокуроров регионального уровня рассматривают планирование как важный элемент организации деятельности, позволяющий добиться необходимой результативности прокурорского надзора. Одновременно в этом письме указывается на недостатки планирования работы, в том числе: а) невключение в планы прокуратур всех предусмотренных планом работы Генпрокуратуры РФ мероприятий, исполнение которых им поручено; б) изменение по своему усмотрению формулировок мероприятий плана работы Генпрокуратуры РФ; в) неоднократный перенос плановых мероприятий из полугодия в полугодие; г) включение в планы работы второстепенных мероприятий; д) формирование планов на основе мероприятий, относящихся к текущей работе, либо выполняемых силами одного-двух подразделений; е) указание в планах работы мероприятий, являющихся обязанностью структурных подразделений; ж) включение в планы незначительного количества самостоятельных надзорных проверок; з) перенасыщение планов количеством мероприятий (30 и более пунктов); и) допущение в планах работы практики многократных проверок одних и тех же нижестоящих прокуратур; к) планирование тематических проверок спустя непродолжительное время после завершения комплексных проверок; л) указание реквизитов организационно-распорядительных документов без учета требований Инструкции по делопроизводству; м) невключение в планы проведение совместных проверок и коллегий с другими органами и др.
Из этого следует, что некоторые прокуратуры подходят к вопросам планирования своей работы формально, что вызывает сомнение в возможности их качественного и своевременного проведения. Поэтому с учетом рекомендаций Генпрокуратуры РФ по вопросам организации и осуществления планирования необходимо учитывать ряд требований и положений, которыми следует руководствоваться при подготовке и реализации планов работы в прокуратурах регионального уровня:
1) планы работы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам исполнения. Количество плановых мероприятий должно быть реальным, т.е. основываться на правильном расчете имеющихся сил и времени, необходимых для их выполнения;
2) структура планов работы прокуратуры должна соответствовать структуре плана работы Генпрокуратуры РФ;
3) все мероприятия плана работы Генпрокуратуры РФ, исполнение которых возложено на прокуратуры регионального уровня, должны быть внесены в планы работы соответствующих прокуратур. Срок исполнения данных мероприятий должен соответствовать сроку исполнения, указанному в плане работы Генпрокуратуры РФ;
4) наряду с мероприятиями плана работы Генпрокуратуры РФ в планы работы прокуратур регионального уровня должно быть включено несколько проверок исполнения законов; обобщения практики прокурорского надзора и его организации; обязательные мероприятия, вытекающие из соответствующих приказов Генпрокурора РФ; рассмотрение результатов плановых проверок на заседаниях коллегии, совместных заседаниях коллегий других органов; мероприятия, связанные с повышением деловой квалификации; комплексные и тематические проверки, а также выезды для оказания практической помощи и др. Под каждым мероприятием должно быть указано основание его включения в план. Не следует включать в план мероприятия промежуточного характера и вытекающие из должностных обязанностей;
5) формулировки плановых мероприятий должны быть четкими и ясными, с указанием органов, в которых планируется провести проверку. Необходимо использовать термины, предусмотренные законодательством и действующими документами, и обеспечивать единообразие применяемой терминологии;
6) при представлении копии плана в Генпрокуратуру РФ необходимо соблюдать требования приказа Генпрокурора РФ от 16.07.2010 N 284 "О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации".
Вместе с тем следует иметь в виду, что фактически во всех прокуратурах регионального звена в соответствующих регламентах определен порядок планирования как в целом работы прокуратуры, так и структурных подразделений, коллегий, а также выездов в нижестоящие прокуратуры, координационной деятельности по борьбе с преступностью и др. В этих регламентах зачастую указывается, что предложения о включении в план мероприятий, в том числе выездов для проверок работы прокуратур районного звена, вносятся руководителями подразделений прокуратуры регионального уровня, как правило, по согласованию с заместителями прокурора.
Предложения должны быть мотивированными, подготовленными на основе анализа состояния законности, борьбы с преступностью, деятельности правоохранительных и контролирующих органов, судебной, прокурорской и следственной практики, результатов деятельности прокуратуры, с учетом решений коллегии Генпрокуратуры РФ и коллегии прокуратуры регионального уровня, постановлений координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, требований организационно-распорядительных документов Генпрокурора РФ и прокурора регионального уровня, предложений нижестоящих прокуроров. В предложениях должны содержаться основания проведения того или иного планового мероприятия, а также сведения о сроках и способах исполнения мероприятий, ответственных лицах и соисполнителях, предполагаемых формах реализации результатов, а также перечень прокуратур, которые примут участие в исполнении (см. приложение N 2 к настоящему пособию). Мероприятия, в исполнении которых предусматривается участие нескольких структурных подразделений, а также других правоохранительных органов, должны быть предварительно согласованы. Предложения в план работы прокуратуры представляются в установленные сроки в организационно-контрольное подразделение, работники которого формируют проект плана. Затем проект плана обсуждается на оперативном совещании при прокуроре с участием его заместителей, старших помощников, начальников управлений и отделов. По результатам обсуждения проект плана дорабатывается в организационно-контрольном подразделении и передается на утверждение прокурора.
В целях исключения дублирования и обеспечения равномерной нагрузки на нижестоящие прокуратуры по согласованию с подразделениями - ответственными исполнителями составляется список прокуратур, которым предполагается поручить исполнение плановых мероприятий. Этот список является приложением к плану и после утверждения плана направляется на места вместе с ним. При этом в одну и ту же прокуратуру, как правило, направляется не более пяти заданий в полугодие.
Задание по плану работы нижестоящим прокуратурам готовится подразделением, указанным в списке исполнителей первым. Оно должно быть согласовано со всеми соисполнителями, содержать четкое изложение задачи, перечень законодательных актов, исполнение которых необходимо проверить, список подлежащих выяснению вопросов, сроки исполнения. Задание подписывается прокурором или его заместителями по направлениям деятельности и рассылается не позднее чем за месяц до начала реализации планового мероприятия. Корректировка сроков исполнения плановых мероприятий, их замена, внесение иных изменений в план осуществляется прокурором по мотивированному рапорту ответственного исполнителя, поддержанному его соответствующим заместителем.
Контроль выполнения плана работы прокуратуры осуществляется работниками контрольно-организационного подразделения.
О результатах выполнения плановых мероприятий ответственный исполнитель информирует заместителей прокурора регионального уровня и готовит докладную записку за его подписью на имя прокурора, содержащую предложения о реализации полученных выводов, с приложением материалов, свидетельствующих о выполнении плана, а также вносит конкретные предложения по их реализации. Копии докладных записок, справок, актов прокурорского реагирования, подготовленные по результатам выполнения плановых мероприятий, представляются в контрольно-организационное подразделение.
Работа коллегии прокуратуры, координационного совещания руководителей правоохранительных органов, методического совета, аттестационной комиссии, вызовы на стажировку и профессиональная учеба прокурорских работников планируются отдельно.
Руководители структурных подразделений прокуратуры среднего звена, старшие помощники прокурора планируют свою работу на основе плана работы прокуратуры с учетом данных о состоянии законности и правопорядка, прокурорской практики, имея в виду необходимость оперативного реагирования на нарушения законности и просчеты в деятельности нижестоящих прокуратур.
По установившейся практике эти планы утверждаются прокурором регионального уровня или его заместителями по направлениям деятельности в соответствии с установленным распределением обязанностей. Изменения в данные планы работы могут быть внесены на основании мотивированного рапорта руководителя подразделения соответственно прокурором или его заместителями.
Выполнение мероприятий, включаемых в план работы подразделений прокуратуры регионального уровня, не может быть поручено нижестоящим прокурорам (за исключением представления имеющихся статистических данных, копий актов прокурорского реагирования).
Руководители подразделений ведут учет выполненной работы, осуществляют контроль за реализацией плановых мероприятий, о результатах ежемесячно докладывают прокурору или заместителям прокурора по направлениям деятельности.
Задания и поручения, связанные с выполнением решений коллегии, постановлений координационного совещания, проверкой депутатских обращений, запросов высших должностных лиц субъекта РФ, а также иных обращений по наиболее значимым вопросам управления государственным имуществом, бюджетными средствами, земельными ресурсами, фактам коррупции и злоупотребления служебным положением должностными лицами, о нарушениях законности работниками органов прокуратуры, иные задания, не предусмотренные планом работы прокуратуры, как правило, подписываются прокурором регионального уровня или его заместителями.
Запрещается истребование у нижестоящих прокуроров справочных и статистических материалов, иной информации по телефону без оформления в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству телефонограмм, подписанных уполномоченными должностными лицами прокуратуры регионального уровня.
Внеплановые задания и поручения должны иметь сроки исполнения, позволяющие провести полную и всестороннюю проверку или обобщение, если руководителями прокуратуры не установлены конкретные сроки исполнения.
При изучении вопросов организации планирования следует особое внимание уделить проблемам оптимизации сочетания плановых мероприятий, установленных планом работы, утверждаемым на каждое полугодие Генпрокурором РФ, и мероприятий, включаемых в план по собственной инициативе прокуратурой регионального уровня, а также основаниям планируемых надзорных, кадровых, учебных и иных мероприятий. При этом необходимо иметь в виду, что порядок направления дополнительных заданий, запросов о предоставлении информации вышестоящими органами прокуратуры строго регламентирован соответствующими организационно-распорядительными документами Генпрокуратуры РФ.