- •Настольная книга прокурора
- •Глава 1. Правовой статус прокуратуры*(1)
- •1.1. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации
- •1.2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.1. Правовые основы деятельности прокуратуры рф
- •1.2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.3. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.4. Система и структура органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 2. Организация работы и управление в органах прокуратуры
- •2.1. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры*(2)
- •2.2. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре*(4)
- •2.3. Организация работы в прокуратуре города (района), приравненной к ней прокуратуре*(5)
- •2.4. Информатизация органов прокуратуры Российской Федерации*(6)
- •2.4.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры
- •2.4.2. Системы прикладного программного обеспечения
- •2.4.3. Информационные системы функционального назначения
- •2.5. Анализ состояния законности и правопорядка*(7)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации*(8)
- •3.1. Организация работы с кадрами в органах прокуратуры
- •3.2. Основные направления кадровой работы в органах прокуратуры
- •3.3. Особенности государственной службы в органах прокуратуры
- •3.4. Подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников
- •3.5. Этика прокурорского работника, воспитательная работа и профилактика коррупционных правонарушений в системе прокуратуры*(12)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 4. Психологические аспекты деятельности органов прокуратуры*(13)
- •4.1. Престиж органов прокуратуры
- •Факторы, повлиявшие на повышение престижа прокуратуры
- •4.2. Социально-психологическое самочувствие прокуроров
- •4.3. Удовлетворенность трудом прокурорских работников
- •4.4. Психологические аспекты управления в органах прокуратуры
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 5. Надзор за исполнением законов
- •5.1. Предмет, пределы надзора за исполнением законов и полномочия прокурора по его осуществлению*(15)
- •Рекомендуемая литература
- •5.2. Надзор за исполнением законов в сфере экономики
- •5.2.1. Общие вопросы организации надзора в сфере экономики*(17)
- •5.2.2. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности*(18)
- •5.2.3. Надзор за исполнением законов о приватизации*(19)
- •5.2.4. Надзор за исполнением законов в сфере землепользования*(20)
- •5.2.5. Надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности*(21)
- •5.2.6. Надзор за исполнением законов о монополиях*(22)
- •5.2.7. Надзор за исполнением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве*(23)
- •5.2.8. Надзор за исполнением законодательства о налогах*(24)
- •5.2.9. Надзор за исполнением законодательства о бюджете*(26)
- •5.2.10. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании*(28)
- •5.2.11. Надзор за исполнением законодательства о банкротстве*(29)
- •5.2.12. Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах*(30)
- •5.2.13. Надзор за исполнением законодательства об охране интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав*(31)
- •5.2.14. Надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности*(32)
- •Рекомендуемая литература
- •5.3. Надзор за исполнением законов в сфере экологии*(33)
- •5.3.1. Правовое регулирование в сфере экологии
- •5.3.2. Система органов управления в сфере экологии
- •5.3.3. Предмет, задачи и основные направления надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.4. Организация надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.5. Типичные нарушения экологического законодательства
- •5.3.6. Проверки исполнения экологического законодательства
- •5.3.7. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.4. Надзор за исполнением законов в таможенной сфере*(35)
- •5.4.1. Общие вопросы организации надзора в таможенной сфере
- •5.4.2. Надзор за исполнением законодательства о таможенном контроле
- •5.4.3. Надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах
- •5.4.4. Надзор за соблюдением прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности
- •5.4.5. Надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров
- •5.4.6. Надзор за исполнением законодательства о таможенных процедурах, соблюдении запретов и ограничений при ведении внешнеэкономической деятельности
- •5.4.7. Надзор за исполнением законодательства о государственной службе и предупреждении коррупции в таможенных органах
- •5.4.8. Надзор за исполнением валютного законодательства при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств
- •5.4.9. Надзор за законностью административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
- •Рекомендуемая литература
- •5.5. Надзор за исполнением законов на транспорте*(49)
- •5.5.1. Содержание, предмет, задачи, пределы надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.2. Характеристика законодательства в сфере транспорта
- •5.5.3. Компетенция органов исполнительной власти на транспорте
- •5.5.4. Организация надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.5. Проверки исполнения законов на транспорте
- •5.5.6. Проверки соблюдения прав пассажиров
- •Рекомендуемая литература
- •5.6. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях*(58)
- •5.6.1. Характеристика законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.2. Система органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях
- •5.6.3. Типичные нарушения законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.4. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.5. Проведение прокурором проверок
- •5.6.6. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.7. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции*(61)
- •Рекомендуемая литература
- •5.8. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму*(67)
- •5.8.1. Общие вопросы противодействия экстремизму и роль прокуратуры в этой деятельности
- •5.8.2. Профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности
- •5.8.3. Противодействие экстремизму в молодежной среде
- •5.8.4. Противодействие экстремизму в деятельности общественных, религиозных объединений и иных организаций
- •5.8.5. Надзор за исполнением миграционного законодательства как средство предупреждения межнациональных конфликтов
- •5.8.6. Противодействие распространению экстремистских материалов
- •5.8.7. Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму
- •Рекомендуемая литература
- •5.9. Надзор за исполнением законов судебными приставами*(71)
- •Рекомендуемая литература
- •5.10. Надзор за законностью правовых актов*(72)
- •Рекомендуемая литература
- •5.11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов*(75)
- •Рекомендуемая литература
- •5.12. Ответственность за невыполнение законных требований прокурора*(77)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •6.1. Предмет, пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и полномочия прокурора по его осуществлению*(80)
- •Рекомендуемая литература
- •6.2. Надзор за соблюдением политических прав человека и гражданина
- •6.2.1. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан*(82)
- •6.2.2. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение*(83)
- •6.2.3. Надзор за соблюдением законов о свободе слова и печати*(84)
- •6.2.4. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания*(85)
- •6.2.5. Надзор за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи*(86)
- •6.2.6. Надзор за соблюдением прав участников миграционных правоотношений*(88)
- •6.2.7. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения обращений*(89)
- •Рекомендуемая литература
- •6.3. Надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина
- •6.3.1. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан*(90)
- •6.3.2. Надзор за соблюдением прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье"*(91)
- •6.3.3. Надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения*(92)
- •6.3.4. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан и исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"*(93)
- •6.3.5. Надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.*(94)
- •6.3.6. Надзор за соблюдением прав потребителей*(95)
- •Рекомендуемая литература
- •6.4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
- •6.4.1. Общие положения об организации и осуществлении надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних*(96)
- •6.4.2. Надзор за исполнением законодательства об охране и защите прав несовершеннолетних на образование*(98)
- •6.4.3. Надзор за исполнением трудового законодательства и законодательства о занятости в отношении несовершеннолетних*(100)
- •6.4.4. Надзор за соблюдением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних*(101)
- •6.4.5. Надзор за исполнением законодательства, направленного на поддержку детей при раздельном проживании родителей*(102)
- •6.4.9. Надзор за исполнением законодательства, обеспечивающего ресоциализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации*(106)
- •6.4.10. Надзор за исполнением законов в деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей*(107)
- •6.4.11. Надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних*(108)
- •6.4.12. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в воспитательных колониях*(109)
- •6.4.13. Надзор за исполнением законов, регулирующих деятельность молодежных организаций и правовых актов, направленных на борьбу с экстремизмом*(110)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •7.1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность*(111)
- •7.1.1. Предмет и пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.2. Общие вопросы организации работы уполномоченных прокуроров
- •7.1.3. Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.4. Направления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.5. Организация проверок исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •7.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание*(116)
- •7.2.1. Нормативно-правовая база надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
- •7.2.2. Надзор за исполнением законов органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
- •7.2.3. Надзор за исполнением норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих подследственность органов дознания, порядок и сроки дознания
- •7.2.4. Надзор за исполнением законов при уведомлении лица о подозрении в совершении преступления
- •7.2.5. Надзор за исполнением при производстве дознания норм Уголовно-процессуального кодекса рф, регламентирующих применение мер процессуального принуждения
- •7.2.6. Надзор за исполнением законов при окончании дознания
- •7.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие*(117)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •8.1. Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу
- •8.2. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
- •8.2.1. Предмет и задачи надзора
- •8.2.2. Организация работы по надзору за исполнением законов при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы
- •8.2.3. Проверка исполнения законов в исправительных учреждениях и меры реагирования на выявленные нарушения
- •8.3. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы
- •8.4. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •9.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции*(119)
- •9.1.1. Подготовка к участию в судебном заседании
- •9.1.2. Общие требования к поведению государственного обвинителя в суде
- •9.1.3. Предварительное слушание
- •9.1.4. Участие прокурора в судебном заседании
- •9.1.5. Судебное следствие
- •9.1.6. Участие прокурора в прениях сторон
- •9.1.7. Производство о применении принудительных мер медицинского характера
- •9.1.8. Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей
- •9.1.9. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением
- •9.1.10. Проведение судебного заседания и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве
- •9.2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции*(123)
- •9.3. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции*(124)
- •9.4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции*(128)
- •9.5. Участие прокурора в возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств*(129)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 10. Участие прокурора в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве
- •10.1. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве*(137)
- •10.1.1. Правовые основы участия прокурора в конституционном судопроизводстве
- •10.1.2. Формы участия прокуроров в конституционном судопроизводстве
- •10.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции*(140)
- •10.2.1. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции
- •10.2.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции
- •10.2.3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде кассационной инстанции
- •10.2.4. Участие прокурора в пересмотре в порядке надзора судебных постановлений по гражданских делам
- •10.2.5. Участие прокурора в пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
- •10.3. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами*(147)
- •10.3.1. Основания и формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •10.3.2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок
- •10.3.3. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти и организаций, должностных лиц
- •10.4. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях*(150)
- •10.4.1. Правовые основы участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 11. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*(154)
- •11.1. Сущность, цели и правовые основы координационной деятельности
- •11.2. Организация и участники координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
- •11.3. Формы координационной деятельности
- •11.4. Особенности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 12. Международное сотрудничество органов прокуратуры*(158)
- •12.1. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.2. Основные направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.3.1. Организация работы и обеспечение законности при направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения или согласия прокурора
- •12.3.3. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования
- •12.3.4. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 13. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности
- •13.1. Понятие и содержание участия прокуратуры в правотворческой деятельности*(164)
- •13.2. Реализация прокурором права законодательной инициативы*(166)
- •13.3. Мониторинг органами прокуратуры состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике*(171)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 14. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества
- •14.1. Предмет и основные формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления*(179)
- •14.2. Основные формы взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества*(180)
- •14.3. Правовое просвещение граждан*(183)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Заключение
- •Перечень основных приказов и указаний генерального прокурора Российской Федерации*(187) Вопросы организации работы и управления
- •Кадры прокуратуры и служба в прокуратуре
- •Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью
- •Надзор в уголовно-исполнительной сфере
- •Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Иные направления деятельности прокуратуры
- •Образцы документов к главе 2*(188)
- •План работы прокуратуры Энской области на второе полугодие 20 __ г.*(189)
- •План работы прокуратуры района*(190) на первое полугодие 20__ г.
- •Распоряжение прокурора г. Энска
- •О распределении служебных обязанностей между прокурорскими работниками городской прокуратуры
- •Обязываю:
- •Образцы документов к главе 3*(191)
- •Личный листок по учету кадров
- •О приеме на службу, назначении на должность, установлении должностного оклада, доплат и надбавок
- •Распоряжение
- •О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в прокуратуре Энской области
- •Заявление
- •О приеме на службу и установлении надбавок
- •Рекомендации по профессиональной подготовке молодых специалистов
- •План работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников Энской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 20___ г.
- •Индивидуальный план повышения деловой квалификации и профессионального мастерства на первое полугодие 20__ г. Заместителя прокурора Энской межрайонной прокуратуры (ф.И.О.)
- •Распоряжение
- •Об организации стажировки в прокуратуре области
- •Аттестация
- •Оценка работы и характеристика деловых качеств
- •Рекомендациипо работе с резервом кадров для выдвижения в органах прокуратуры(утв. Заместителем Генпрокурора рф 7 октября 1997 г.)
- •Представление на присвоение классного чина
- •Характеристика
- •Заявлениео назначении пенсии
- •Расчетвыслуги лет на пенсию
- •Образцы актов прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики*(192) Протест на закон субъекта Российской Федерации
- •Протестна подпункт "б" пункта 3 ст. 12 ЗаконаЭнской области от 07.07.2010 n 28-гд"о нормативных правовых актах Энской области"
- •Протест на устав муниципального образования
- •Протестна ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска
- •Протест на локальный правовой акт
- •Протестна приказ руководителя Управления фнс Россиипо Энской области от 06.08.2010 n 25-21
- •Представление губернатору субъекта Российской Федерации об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений Закона Энской области
- •Представление главе муниципального образования об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений градостроительного законодательства
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Протест в порядке ст. 30.12 КоАп
- •Протест(в порядке ст. 30.12 КоАп)
- •Предостережениео недопустимости нарушения закона
- •Заключение о соответствии нормативного правового акта закону
- •Требованиеоб изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора
- •Постановлениео направлении материала проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •Постановлениеоб отмене постановления о возбуждении уголовного дела
- •Постановлениеоб отказе в удовлетворении ходатайства следователя об отмене решения нижестоящего прокурора
- •Требованиеоб устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования
- •Постановлениеоб отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора
- •Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части
- •Заявлениео признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления(в порядке ст. 251 гпк)
- •Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта недействительным
- •Об оспаривании решения органа местного самоуправления Заявление(в порядке ст. 45, 254 гпк)
- •Заявление о лишении родительских прав
- •Исковое заявлениео лишении родительских прав(в порядке ст. 45 гпк)
- •Заявление о защите прав ребенка-сироты
- •Исковое заявлениео предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения
- •Заявление в арбитражный суд о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявлениео признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления
- •Заявлениео признании недействующим нормативного акта органов местного самоуправления (в порядке ст. 51 апк)
- •Заявление в арбитражный суд о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявлениео признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией
- •Заявление
- •Информация о состоянии законности
- •Информацияо состоянии законности в сфере обеспеченияздорового образа жизни несовершеннолетних
- •Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Краткий словарь основных терминов*(193)
5.6.5. Проведение прокурором проверок
Общие требования к осуществлению надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях регламентированы ст. 24.6, 25.11, 28.4, 30.10, 30.12 КоАП, ст. 21, 22 Закона о прокуратуре, приказами Генпрокурора РФ от 02.10.2007 N 155 и от 07.12.2007 N 195.
При этом следует иметь в виду императивный характер п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, устанавливающий обязательность наличия информации как повода для прокурорского вмешательства, не распространяется на проверки законности правовых актов, к которым относятся постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 10 приказа от 07.12.2007 N 195 при осуществлении надзора за исполнением законов контролирующими органами необходимо придавать первостепенное значение выполнению ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений, проверять законность и полноту принятых этими органами мер по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности, а в случае бездействия органов контроля ставить вопрос об ответственности их руководителей. Пунктом 7.4 приказа прокурорам предписано также акцентировать внимание на пресечении фактов незаконного применения к гражданам административного задержания, штрафов и иных мер административной ответственности, активнее использовать право освобождать лиц, необоснованно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.
При подготовке к проверке в конкретном органе, осуществляющем производство по делам об административных правонарушениях, прокурорами изучается и оценивается на предмет законности нормативная база, которой он руководствуется. В частности, нормативные правовые акты, касающиеся вопросов производства по делам об административных правонарушениях, изданные непосредственно проверяемым органом. Использование органами административной юрисдикции в правоприменительной практике не соответствующих законам нормативных правовых актов ведет к незаконности принятых ими решений. Если готовится проверка в органе, созданном в соответствии с законодательным актом субъекта РФ, выясняется, насколько легитимна его деятельность, для чего анализируется региональная правовая база. Об установленном районным, городским прокурором факте противоречия законодательства субъекта РФ требованиям КоАП необходимо незамедлительно поставить в известность прокурора соответствующего субъекта РФ путем направления ему мотивированной докладной записки (информации), желательно с проектом протеста на незаконный правовой акт (отдельные его нормы).
Особое внимание при подготовке к проверке необходимо уделять приказам федеральных органов исполнительной власти об утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также лиц, наделенных правом осуществлять административное задержание (ч. 2 ст. 27.3 и ч. 4 ст. 28.3 КоАП) и реализовывать иные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Также изучаются перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ. Во время проверки это позволит сосредоточить внимание на фактах совершения названных процессуальных действий не уполномоченными лицами.
Чтобы избежать ошибок при оценке правильности квалификации деяний лиц, привлеченных к административной ответственности, достаточности собранных по делу доказательств, следует изучить нормы материального права, которыми руководствуется орган административной юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Необходимо определиться с вопросом о привлечении специалиста, если специфика деятельности подлежащего проверке органа административной юрисдикции требует наличия определенных знаний, которыми прокурор не владеет либо владеет в недостаточном объеме.
Перед началом проверки прокурору-руководителю (или его заместителю) целесообразно оформить за своей подписью требование на имя руководителя соответствующего органа административной юрисдикции с указанием примерного перечня вопросов, подлежащих выяснению, и необходимых документов (материалов дел об административных правонарушениях, учетных документов, переписки с правоохранительными органами, ведомственных руководящих документов и т.д.), имеющих отношение к практике привлечения к административной ответственности, а также о выделении сотрудника для решения оперативных вопросов. Это позволит до минимума сократить время поиска нужной документации при проведении проверки.
В перечень вопросов, выясняемых практически в ходе каждой проверки, входят следующие:
- принимались ли органом законодательной власти субъекта РФ законы об административных правонарушениях и не противоречат ли они федеральному законодательству*(60);
- не принимались ли в субъекте РФ законы об административных правонарушениях с нарушением регламента и порядка, определенных конституцией (уставом) субъекта РФ и федеральным законодательством;
- нет ли в регионе противозаконной практики введения административной ответственности нормативными актами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
- сформированы ли (наделены ли соответствующей компетенцией) органы исполнительной власти субъектов РФ (муниципальные органы), уполномоченные осуществлять делегированные Россией полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, составлять о них протоколы;
- не содержатся ли в законах субъектов составы административных правонарушений, по которым не определены органы, уполномоченные рассматривать соответствующие дела, составлять протоколы об административных правонарушениях;
- не имеется ли фактов бездействия со стороны должностных лиц органов административной юрисдикции, не принимающих меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях к лицам, совершившим правонарушения.
В ходе проверки прокурором исполнения законов, регламентирующих порядок возбуждения дела об административном правонарушении, проведение административного расследования, подлежат выяснению следующие вопросы:
- надлежащим ли образом составлен протокол об административном правонарушении и содержатся ли в нем все предусмотренные законом сведения, необходимые для разрешения дела; разъяснены ли при составлении протокола законные права и обязанности физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу (ст. 28.2 КоАП);
- надлежащим ли должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении и соблюдена ли при этом компетенция соответствующего органа (ст. 28.3 КоАП);
- предоставляется ли физическому лицу или законному представителю юридического лица возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; представляются ли ими объяснения и замечания по содержанию протокола (ч. 4 ст. 28.2 КоАП);
- не нарушаются ли предусмотренные законом сроки составления протокола об административном правонарушении и сроки его направления для рассмотрения в соответствующий орган (ст. 28.5 и 28.8 КоАП);
- соблюдаются ли установленные законом ограничения при назначении административного наказания без составления протокола (ст. 28.6 КоАП);
- в полной ли мере соблюдается предусмотренная законом процедура принятия решения о возбуждении административного расследования, порядок и сроки его проведения (ст. 28.7 КоАП);
- принимаются ли соответствующими должностными лицами меры к полному и всестороннему выяснению всех обстоятельств дела, предусмотренных законом (ст. 24.1, 26.1 КоАП);
- в полной ли мере (при наличии необходимости) собираются и процессуально фиксируются предусмотренные законом доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении конкретного административного правонарушения (ст. 26.2-26.10 КоАП);
- соблюдаются ли права участников административного производства (лицо, которое привлекается к административной ответственности, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитники представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик (ст. 24.2, 24.3, 25.1-25.10 КоАП);
- обеспечивается ли допуск защитников, представителей к участию в производстве по делам об административных правонарушениях с момента их возбуждения (ч. 4 ст. 25.5, ч. 4 ст. 28.1 КоАП);
- не имеется ли фактов осуществления производства по делам об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, исключающих такое производство (ст. 24.5 КоАП).
При проведении проверки законности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях прокурор обращает внимание на соблюдение следующих требований закона:
- не применялись ли меры обеспечения, которые не предусмотрены законом (ст. 27.1 КоАП);
- имелись ли законные основания для доставления, административного задержания; правомочным ли лицом произведено доставление, административное задержание (ст. 27.2, 27.3 КоАП);
- составлялся ли протокол об административном задержании и содержит ли он все необходимые реквизиты (ст. 27.4 КоАП);
- не превышает ли трех часов срок административного задержания, за исключением случаев, когда законом установлены более длительные сроки (ст. 27.5 КоАП);
- не имеется ли фактов задержания на основании протоколов об административных правонарушениях лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
- не помещаются ли административно задержанные в изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ч. 1 ст. 27.6 КоАП);
- разъясняются ли задержанным их права (ч. 5 ст. 27.3 КоАП);
- удовлетворяются ли просьбы задержанных об уведомлении о месте их нахождения родственников и администрации по месту работы или учебы; уведомляются ли родители или лица, их заменяющие, о задержании несовершеннолетних (ч. 3 и 4 ст. 27.3 КоАП);
- на законных ли основаниях производится личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, присутствуют ли понятые; не изымаются ли вещи и документы без составления протокола; организован ли учет и обеспечивается ли сохранность изъятых вещей и документов; не было ли случаев их утраты и невозвращения владельцам (ст. 27.7, 27.10 КоАП);
- не унижается ли человеческое достоинство граждан при задержании, приводе, доставлении и личном досмотре (противоправное применение физического воздействия при отсутствии каких-либо оснований, грубость и т.п.);
- соблюдаются ли требования закона о порядке досмотра транспортных средств (ст. 27.9 КоАП), осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП) и при применении других мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 27.12-27.17 КоАП);
- имелись ли законные основания для применения привода, осуществлен ли он правомочным лицом (ст. 27.15 КоАП).
Прокурорам необходимо систематически, независимо от наличия сведений о нарушении законов проводить проверки законности административного задержания в местах содержания задержанных (ст. 27.6 КоАП). В ходе таких проверок следует установить основания задержания и оценить их законность и обоснованность. Также необходимо проверить соблюдение порядка задержания, требований к условиям содержания задержанных (примерный перечень вопросов приведен выше). В ходе проверки прокурор опрашивает задержанных и должностных лиц по обстоятельствам задержания, изучает протоколы об административных правонарушениях, административных задержаниях, книги (журналы) учета лиц, доставленных в проверяемый орган, в канцеляриях или приемных знакомится с жалобами граждан, оспаривающих законность административного задержания. Путем сверки данных книг (журналов) учета доставленных с постановлениями о привлечении к административной ответственности, книгами (журналами) их учета, с сопроводительными письмами о направлении дел об административных правонарушений для рассмотрения по подведомственности, выявляются случаи задержания лиц, в дальнейшем освобожденных без привлечения к административной ответственности. При установлении таких фактов проводится их дополнительная проверка на предмет законности осуществлявшегося задержания.
Исходя из ст. 27.3-27.6 КоАП и постановления Правительства РФ от 15.10.2003 N 627, основаниями для вынесения прокурором постановления об освобождении лица, подвергнутого административному задержанию, могут являться:
- не удостоверенный протоколом об административном задержании факт нахождения лица в помещении для административно задержанных;
- задержание лицом, не уполномоченным на это приказом соответствующего федерального органа исполнительной власти, изданным во исполнение ч. 2 ст. 27.3 КоАП;
- задержание за совершение правонарушения, не отнесенного к компетенции органа, уполномоченного осуществлять административное задержание (кроме органов внутренних дел);
- отсутствие в протоколе об административном задержании указания о мотивах применения этой меры, а также о времени задержания;
- содержание задержанного в помещении, не предназначенном для этого либо не соответствующем по своим санитарным и иным характеристикам предъявляемым требованиям;
- нарушение требований о раздельном размещении в специальном помещении: лиц мужского и женского пола; несовершеннолетних и совершеннолетних; лиц, имеющих признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний, с другими лицами (п. 7 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 N 627). Освобождению в названных случаях подлежат соответственно лица женского пола, несовершеннолетние, лица, имеющие признаки заболеваний;
- содержание в специальных помещениях лиц, которые не могут там находиться, а именно: лиц с заболеваниями (травмами), состояние которых определяется как "состояние средней тяжести" или "тяжелое"; лиц, страдающих сахарным диабетом (в средней или тяжелой степени); беременных женщин; взрослых, имеющие при себе детей в возрасте до 14 лет, при невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям (п. 8 Положения).
В процессе проверки прокурором исполнения требований закона, регламентирующих процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях, подлежат установлению следующие обстоятельства:
1) проводится ли проверяемым органом (должностным лицом) подготовка к рассмотрению дел об административных правонарушениях, выносится ли соответствующее определение (ст. 29.1, 29.4 КоАП);
2) учитываются ли при подготовке к рассмотрению дела обстоятельства, исключающие возможность его рассмотрения членом коллегиального органа, должностным лицом (ст. 29.2 КоАП);
3) не нарушаются ли установленные законом условия, определяющие место рассмотрения дел об административных правонарушениях (ст. 29.5 КоАП);
4) соблюдаются ли органом, должностным лицом, полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях, сроки их рассмотрения, предусмотренные ст. 29.6 КоАП;
5) соблюдается ли установленный законом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях (ст. 29.7 КоАП), в том числе:
- разъясняются ли лицам, участвующим в деле, их права и обязанности;
- рассматриваются ли заявленные отводы и ходатайства;
- устанавливается ли факт явки всех лиц, участвующих в рассмотрении дела, и выясняются ли причины неявки участников производства по делу;
6) соответствует ли установленным законом требованиям содержание протоколов о рассмотрении коллегиальным органом дел об административных правонарушениях (ст. 29.8 КоАП) и постановлений по делам об административных правонарушениях (ст. 29.9, 29.10 КоАП);
7) соблюдается ли порядок объявления постановлений по делам об административных правонарушениях (ст. 29.11 КоАП).
При ознакомлении с постановлениями о привлечении к административной ответственности граждан и юридических лиц необходимо установить: подтверждается ли их вина имеющимися доказательствами; правильно и мотивированно ли дана квалификация правонарушения либо изложены основания прекращения производства по делу; обоснованно ли применено административное наказание и не выходит ли оно по своему виду, размерам (штраф) и срокам (лишение специального права, административный арест, дисквалификация; административное приостановление деятельности) за установленные законом рамки (ст. 3.2-3.12, 29.10 КоАП).
Особое внимание уделяется прокурором выполнению государственным органом либо должностным лицом требований ст. 29.13 КоАП о принятии мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
При проверке соблюдения требований закона на стадии обращения к исполнению решения о наложении административного наказания (гл. 31 и 32 КоАП) выяснению в числе прочих подлежат следующие вопросы:
- не нарушаются ли установленные ст. 31.3 КоАП сроки обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению;
- на законных ли основаниях (согласно требованиям ст. 31.5 КоАП) устанавливается отсрочка или рассрочка исполнения постановления по делу об административном правонарушении;
- выносятся ли постановления о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении при наличии оснований, указанных в ст. 31.7 КоАП;
- соблюдается ли срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.9 КоАП);
- уведомляется ли органом или должностным лицом, исполняющим постановление по делу об административном правонарушении, об окончании его исполнения орган или должностное лицо, вынесшее такое постановление (ст. 31.10 КоАП). Это можно установить при проверке материалов по делам об административных правонарушениях;
- нет ли фактов невозвращения органом или должностным лицом, исполняющим постановление по делу об административном правонарушении, такого постановления субъектам, вынесшим его, в случае невозможности исполнения в полном объеме или частично (ст. 31.10 КоАП);
- своевременно ли направляются материалы судебному приставу-исполнителю в случае неуплаты штрафа в установленный ст. 32.2 КоАП срок, составляются ли при этом протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП;
- принимаются ли меры по реализации возмездно изъятых либо конфискованных по решению суда вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения в порядке ст. 32.4 КоАП;
- соблюдается ли уполномоченными органами установленная ст. 32.5 и 32.6 КоАП процедура исполнения решения судьи о лишении специального права, а также возвращения изъятых документов их владельцам по истечении срока лишения специального права;
- не нарушаются ли установленные во исполнение ч. 4 ст. 32.8 КоАП постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 N 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста" правила содержания лиц, подвергшихся административному аресту.
Приведенные выше перечни вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверок исполнения законов на различных стадиях производства по делам об административных правонарушениях, не являются исчерпывающими, отражают лишь ключевые моменты, на которые необходимо обращать внимание. При поступлении в органы прокуратуры жалоб и иной информации о нарушениях закона проверки будут носить более конкретный и узконаправленный характер.
В ходе проверок законности производства по делам об административных правонарушениях в несудебных органах прокурором изучаются:
- ведомственные нормативные правовые акты;
- статистические отчетные данные по административной деятельности;
- материалы дел об административных правонарушениях, рассмотренных соответствующим органом административной юрисдикции (протоколы, постановления, другие находящиеся в деле материалы);
- книги, журналы и другие формы учета зарегистрированных административных правонарушений, лиц, подвергнутых административному задержанию и приводу;
- книги (журналы) учета о суммах наложенных и взысканных с виновных лиц штрафов;
- учетные документы об исполнении других административных наказаний, примененных к виновным лицам;
- жалобы, заявления граждан и их объединений, обращения и письма юридических лиц, поступившие в орган административной юрисдикции по поводу нарушения их прав, решения, принятые по результатам проверок (а также материалы ранее проводимых проверок по поступившим жалобам и иным обращениям - объяснения и рапорты, докладные записки, справки, акты, заключения, предписания, распоряжения, приказы, протоколы оперативных совещаний).