6.4.4. Надзор за соблюдением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних*(101)

На подготовительном этапе рассматриваемого направления надзора изучению подлежат Конституция РФ (ст. 40, 46), ГК, ЖК и СК, федеральные законы "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и др. Необходимо проанализировать и региональное жилищное законодательство. Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК и других федеральных законов. Следует также ознакомиться с действующей нормативно-правовой базой в рассматриваемой сфере муниципального уровня.

Работа прокурора должна быть организована таким образом, чтобы охватить надзорной проверкой вопросы соблюдения жилищных прав детей различных категорий, как то:

- детей с ограниченными возможностями здоровья;

- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- детей при раздельном проживании родителей (соблюдение требований ст. 31 ЖК и др.);

- детей из малоимущих, юридически неграмотных, многодетных семей, семей с одним родителем.

Типичными нарушениями имущественных прав детей-сирот являются:

- нецелевое использование денежных средств с лицевых счетов детей-сирот;

- невыплата начисленной стипендии детям-сиротам, обучающимся в профессиональном училище;

- невыплата денежных средств на проезд к месту жительства и обратно;

- задолженность по выплате денежных средств (пособий) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством);

- невыплата алиментов, взыскиваемых с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в аналогичных организациях и т.п.

При проведении проверки соблюдения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних необходимо обращать внимание на следующие вопросы:

- формирование и реализация федеральных целевых программ защиты жилищных прав ребенка;

- соблюдение п. 2 ст. 37 ГК, согласно которому опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, в том числе права проживания в жилом помещении;

- соблюдение правового режима имущества несовершеннолетних подопечных (гл. 4 Федерального закона "Об опеке и попечительстве");

- соблюдение прав детей при распоряжении имуществом несовершеннолетних подопечных (ст. 19 Закона);

- соблюдение требований ст. 18 Закона в части охраны имущества несовершеннолетнего подопечного;

- соблюдение жилищных прав детей при приватизации жилых помещений, право на которое имеют несовершеннолетние;

- соблюдение особенностей распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему подопечному (ст. 20 Закона);

- обращение органов опеки и попечительства от имени подопечного в суд с требованием о расторжении договора отчуждения имущества, заключенного вопреки интересам подопечного (ч. 4 ст. 21 Закона);

- соблюдение жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения последних родительских прав, в тех случаях, когда эти родители проживают в одном жилом помещении с детьми и, как правило, продолжают вести образ жизни, создающий неблагоприятную психотравмирующую обстановку для детей.

Прокурорам необходимо активнее выявлять факты:

- нарушения прав и законных интересов детей, в том числе детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при совершении сделок по отчуждению жилых помещений, в которых они проживают;

- нарушения права собственности ребенка на жилое помещение в порядке наследования;

- нарушения прав ребенка при наследовании жилья и иного недвижимого имущества;

- ухудшения родителями жилищных условий детей путем совершения сделки;

- сделок, совершенных без заключения органов опеки и попечительства;

- вынесения органами опеки и попечительства незаконных заключений;

- препятствования в пользовании жилым помещением;

- неуказания в договорах о передаче жилого помещения в собственность несовершеннолетних детей;

- незаконного отказа в регистрации несовершеннолетнего по месту жительства родителей.

По фактам выявленных нарушений следует вносить соответствующие акты реагирования: представления, протесты, предостережения, заявления (иски) в суд. Распространены на практике следующие предметы исковых требований:

- о признании сделок по отчуждению жилых помещений (купли-продажи, дарения, приватизации, обмена и др.) недействительными;

- о признании приватизации недействительной;

- о признании ордера недействительным;

- об оспаривании действий и решений органов, должностных лиц, связанных с регистрационным учетом граждан по месту жительства (незаконное снятие с регистрационного учета; отказ в регистрации по новому месту жительства и др.);

- о признании юридического факта (например, о признании членом семьи умершего);

- об обязании произвести ремонт жилых помещений, жилых домов;

- о выделении средств и проведении капитального и текущего ремонта дома;

- о признании права собственности на часть наследуемого имущества, в том числе и жилого помещения;

- о расторжении договора строительного подряда в связи с его ненадлежащим исполнением ответчиком, взыскании суммы, внесенной на расчетный счет предприятия по оплате строительства жилого дома.

Прокурорам надлежит обращаться в суд в защиту жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлениями:

- о признании договора (купли-продажи, найма, обмена, мены) или приватизации недействительной;

- о признании за ребенком права на внеочередное обеспечение жильем;

- о признании отказа в регистрации по новому месту жительства незаконным из-за ошибочного вывода, что у ребенка отсутствует гражданство России;

- о признании юридического факта (об отнесении лица к числу детей, оставшихся без попечения родителей); об уточнении правового статуса и нарушении жилищных прав (лицо раньше было сиротой);

- об обязании произвести ремонт закрепленного за несовершеннолетним жилья;

- об обязании оформить жилье в собственность несовершеннолетнего;

- об устранении нарушений жилищных прав детей родителями, лишенными родительских прав;

- в рамках гражданского иска, вытекающего из уголовного дела (нарушение жилищных прав детей преступными действиями должностных лиц; о признании недостойным наследником отца ребенка, убившего мать ребенка).

Прокурору в необходимых случаях следует обращаться в суды в защиту жилищных и имущественных прав членов семей с детьми-инвалидами с заявлениями:

- в связи с нарушением права на льготу по предоставлению скидки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере не ниже 50%;

- о предоставлении членам семьи данного гражданина, а также совместно проживающим с ним лицам, мер социальной поддержки в виде льготы по оплате коммунальных услуг в размере 50% и перерасчете уплаченных сумм.