- •Настольная книга прокурора
- •Глава 1. Правовой статус прокуратуры*(1)
- •1.1. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации
- •1.2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.1. Правовые основы деятельности прокуратуры рф
- •1.2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.3. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.4. Система и структура органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 2. Организация работы и управление в органах прокуратуры
- •2.1. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры*(2)
- •2.2. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре*(4)
- •2.3. Организация работы в прокуратуре города (района), приравненной к ней прокуратуре*(5)
- •2.4. Информатизация органов прокуратуры Российской Федерации*(6)
- •2.4.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры
- •2.4.2. Системы прикладного программного обеспечения
- •2.4.3. Информационные системы функционального назначения
- •2.5. Анализ состояния законности и правопорядка*(7)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации*(8)
- •3.1. Организация работы с кадрами в органах прокуратуры
- •3.2. Основные направления кадровой работы в органах прокуратуры
- •3.3. Особенности государственной службы в органах прокуратуры
- •3.4. Подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников
- •3.5. Этика прокурорского работника, воспитательная работа и профилактика коррупционных правонарушений в системе прокуратуры*(12)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 4. Психологические аспекты деятельности органов прокуратуры*(13)
- •4.1. Престиж органов прокуратуры
- •Факторы, повлиявшие на повышение престижа прокуратуры
- •4.2. Социально-психологическое самочувствие прокуроров
- •4.3. Удовлетворенность трудом прокурорских работников
- •4.4. Психологические аспекты управления в органах прокуратуры
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 5. Надзор за исполнением законов
- •5.1. Предмет, пределы надзора за исполнением законов и полномочия прокурора по его осуществлению*(15)
- •Рекомендуемая литература
- •5.2. Надзор за исполнением законов в сфере экономики
- •5.2.1. Общие вопросы организации надзора в сфере экономики*(17)
- •5.2.2. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности*(18)
- •5.2.3. Надзор за исполнением законов о приватизации*(19)
- •5.2.4. Надзор за исполнением законов в сфере землепользования*(20)
- •5.2.5. Надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности*(21)
- •5.2.6. Надзор за исполнением законов о монополиях*(22)
- •5.2.7. Надзор за исполнением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве*(23)
- •5.2.8. Надзор за исполнением законодательства о налогах*(24)
- •5.2.9. Надзор за исполнением законодательства о бюджете*(26)
- •5.2.10. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании*(28)
- •5.2.11. Надзор за исполнением законодательства о банкротстве*(29)
- •5.2.12. Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах*(30)
- •5.2.13. Надзор за исполнением законодательства об охране интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав*(31)
- •5.2.14. Надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности*(32)
- •Рекомендуемая литература
- •5.3. Надзор за исполнением законов в сфере экологии*(33)
- •5.3.1. Правовое регулирование в сфере экологии
- •5.3.2. Система органов управления в сфере экологии
- •5.3.3. Предмет, задачи и основные направления надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.4. Организация надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.5. Типичные нарушения экологического законодательства
- •5.3.6. Проверки исполнения экологического законодательства
- •5.3.7. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.4. Надзор за исполнением законов в таможенной сфере*(35)
- •5.4.1. Общие вопросы организации надзора в таможенной сфере
- •5.4.2. Надзор за исполнением законодательства о таможенном контроле
- •5.4.3. Надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах
- •5.4.4. Надзор за соблюдением прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности
- •5.4.5. Надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров
- •5.4.6. Надзор за исполнением законодательства о таможенных процедурах, соблюдении запретов и ограничений при ведении внешнеэкономической деятельности
- •5.4.7. Надзор за исполнением законодательства о государственной службе и предупреждении коррупции в таможенных органах
- •5.4.8. Надзор за исполнением валютного законодательства при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств
- •5.4.9. Надзор за законностью административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
- •Рекомендуемая литература
- •5.5. Надзор за исполнением законов на транспорте*(49)
- •5.5.1. Содержание, предмет, задачи, пределы надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.2. Характеристика законодательства в сфере транспорта
- •5.5.3. Компетенция органов исполнительной власти на транспорте
- •5.5.4. Организация надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.5. Проверки исполнения законов на транспорте
- •5.5.6. Проверки соблюдения прав пассажиров
- •Рекомендуемая литература
- •5.6. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях*(58)
- •5.6.1. Характеристика законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.2. Система органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях
- •5.6.3. Типичные нарушения законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.4. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.5. Проведение прокурором проверок
- •5.6.6. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.7. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции*(61)
- •Рекомендуемая литература
- •5.8. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму*(67)
- •5.8.1. Общие вопросы противодействия экстремизму и роль прокуратуры в этой деятельности
- •5.8.2. Профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности
- •5.8.3. Противодействие экстремизму в молодежной среде
- •5.8.4. Противодействие экстремизму в деятельности общественных, религиозных объединений и иных организаций
- •5.8.5. Надзор за исполнением миграционного законодательства как средство предупреждения межнациональных конфликтов
- •5.8.6. Противодействие распространению экстремистских материалов
- •5.8.7. Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму
- •Рекомендуемая литература
- •5.9. Надзор за исполнением законов судебными приставами*(71)
- •Рекомендуемая литература
- •5.10. Надзор за законностью правовых актов*(72)
- •Рекомендуемая литература
- •5.11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов*(75)
- •Рекомендуемая литература
- •5.12. Ответственность за невыполнение законных требований прокурора*(77)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •6.1. Предмет, пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и полномочия прокурора по его осуществлению*(80)
- •Рекомендуемая литература
- •6.2. Надзор за соблюдением политических прав человека и гражданина
- •6.2.1. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан*(82)
- •6.2.2. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение*(83)
- •6.2.3. Надзор за соблюдением законов о свободе слова и печати*(84)
- •6.2.4. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания*(85)
- •6.2.5. Надзор за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи*(86)
- •6.2.6. Надзор за соблюдением прав участников миграционных правоотношений*(88)
- •6.2.7. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения обращений*(89)
- •Рекомендуемая литература
- •6.3. Надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина
- •6.3.1. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан*(90)
- •6.3.2. Надзор за соблюдением прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье"*(91)
- •6.3.3. Надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения*(92)
- •6.3.4. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан и исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"*(93)
- •6.3.5. Надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.*(94)
- •6.3.6. Надзор за соблюдением прав потребителей*(95)
- •Рекомендуемая литература
- •6.4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
- •6.4.1. Общие положения об организации и осуществлении надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних*(96)
- •6.4.2. Надзор за исполнением законодательства об охране и защите прав несовершеннолетних на образование*(98)
- •6.4.3. Надзор за исполнением трудового законодательства и законодательства о занятости в отношении несовершеннолетних*(100)
- •6.4.4. Надзор за соблюдением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних*(101)
- •6.4.5. Надзор за исполнением законодательства, направленного на поддержку детей при раздельном проживании родителей*(102)
- •6.4.9. Надзор за исполнением законодательства, обеспечивающего ресоциализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации*(106)
- •6.4.10. Надзор за исполнением законов в деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей*(107)
- •6.4.11. Надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних*(108)
- •6.4.12. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в воспитательных колониях*(109)
- •6.4.13. Надзор за исполнением законов, регулирующих деятельность молодежных организаций и правовых актов, направленных на борьбу с экстремизмом*(110)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •7.1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность*(111)
- •7.1.1. Предмет и пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.2. Общие вопросы организации работы уполномоченных прокуроров
- •7.1.3. Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.4. Направления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.5. Организация проверок исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •7.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание*(116)
- •7.2.1. Нормативно-правовая база надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
- •7.2.2. Надзор за исполнением законов органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
- •7.2.3. Надзор за исполнением норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих подследственность органов дознания, порядок и сроки дознания
- •7.2.4. Надзор за исполнением законов при уведомлении лица о подозрении в совершении преступления
- •7.2.5. Надзор за исполнением при производстве дознания норм Уголовно-процессуального кодекса рф, регламентирующих применение мер процессуального принуждения
- •7.2.6. Надзор за исполнением законов при окончании дознания
- •7.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие*(117)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •8.1. Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу
- •8.2. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
- •8.2.1. Предмет и задачи надзора
- •8.2.2. Организация работы по надзору за исполнением законов при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы
- •8.2.3. Проверка исполнения законов в исправительных учреждениях и меры реагирования на выявленные нарушения
- •8.3. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы
- •8.4. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •9.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции*(119)
- •9.1.1. Подготовка к участию в судебном заседании
- •9.1.2. Общие требования к поведению государственного обвинителя в суде
- •9.1.3. Предварительное слушание
- •9.1.4. Участие прокурора в судебном заседании
- •9.1.5. Судебное следствие
- •9.1.6. Участие прокурора в прениях сторон
- •9.1.7. Производство о применении принудительных мер медицинского характера
- •9.1.8. Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей
- •9.1.9. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением
- •9.1.10. Проведение судебного заседания и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве
- •9.2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции*(123)
- •9.3. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции*(124)
- •9.4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции*(128)
- •9.5. Участие прокурора в возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств*(129)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 10. Участие прокурора в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве
- •10.1. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве*(137)
- •10.1.1. Правовые основы участия прокурора в конституционном судопроизводстве
- •10.1.2. Формы участия прокуроров в конституционном судопроизводстве
- •10.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции*(140)
- •10.2.1. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции
- •10.2.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции
- •10.2.3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде кассационной инстанции
- •10.2.4. Участие прокурора в пересмотре в порядке надзора судебных постановлений по гражданских делам
- •10.2.5. Участие прокурора в пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
- •10.3. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами*(147)
- •10.3.1. Основания и формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •10.3.2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок
- •10.3.3. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти и организаций, должностных лиц
- •10.4. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях*(150)
- •10.4.1. Правовые основы участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 11. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*(154)
- •11.1. Сущность, цели и правовые основы координационной деятельности
- •11.2. Организация и участники координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
- •11.3. Формы координационной деятельности
- •11.4. Особенности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 12. Международное сотрудничество органов прокуратуры*(158)
- •12.1. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.2. Основные направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.3.1. Организация работы и обеспечение законности при направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения или согласия прокурора
- •12.3.3. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования
- •12.3.4. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 13. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности
- •13.1. Понятие и содержание участия прокуратуры в правотворческой деятельности*(164)
- •13.2. Реализация прокурором права законодательной инициативы*(166)
- •13.3. Мониторинг органами прокуратуры состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике*(171)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 14. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества
- •14.1. Предмет и основные формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления*(179)
- •14.2. Основные формы взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества*(180)
- •14.3. Правовое просвещение граждан*(183)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Заключение
- •Перечень основных приказов и указаний генерального прокурора Российской Федерации*(187) Вопросы организации работы и управления
- •Кадры прокуратуры и служба в прокуратуре
- •Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью
- •Надзор в уголовно-исполнительной сфере
- •Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Иные направления деятельности прокуратуры
- •Образцы документов к главе 2*(188)
- •План работы прокуратуры Энской области на второе полугодие 20 __ г.*(189)
- •План работы прокуратуры района*(190) на первое полугодие 20__ г.
- •Распоряжение прокурора г. Энска
- •О распределении служебных обязанностей между прокурорскими работниками городской прокуратуры
- •Обязываю:
- •Образцы документов к главе 3*(191)
- •Личный листок по учету кадров
- •О приеме на службу, назначении на должность, установлении должностного оклада, доплат и надбавок
- •Распоряжение
- •О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в прокуратуре Энской области
- •Заявление
- •О приеме на службу и установлении надбавок
- •Рекомендации по профессиональной подготовке молодых специалистов
- •План работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников Энской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 20___ г.
- •Индивидуальный план повышения деловой квалификации и профессионального мастерства на первое полугодие 20__ г. Заместителя прокурора Энской межрайонной прокуратуры (ф.И.О.)
- •Распоряжение
- •Об организации стажировки в прокуратуре области
- •Аттестация
- •Оценка работы и характеристика деловых качеств
- •Рекомендациипо работе с резервом кадров для выдвижения в органах прокуратуры(утв. Заместителем Генпрокурора рф 7 октября 1997 г.)
- •Представление на присвоение классного чина
- •Характеристика
- •Заявлениео назначении пенсии
- •Расчетвыслуги лет на пенсию
- •Образцы актов прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики*(192) Протест на закон субъекта Российской Федерации
- •Протестна подпункт "б" пункта 3 ст. 12 ЗаконаЭнской области от 07.07.2010 n 28-гд"о нормативных правовых актах Энской области"
- •Протест на устав муниципального образования
- •Протестна ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска
- •Протест на локальный правовой акт
- •Протестна приказ руководителя Управления фнс Россиипо Энской области от 06.08.2010 n 25-21
- •Представление губернатору субъекта Российской Федерации об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений Закона Энской области
- •Представление главе муниципального образования об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений градостроительного законодательства
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Протест в порядке ст. 30.12 КоАп
- •Протест(в порядке ст. 30.12 КоАп)
- •Предостережениео недопустимости нарушения закона
- •Заключение о соответствии нормативного правового акта закону
- •Требованиеоб изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора
- •Постановлениео направлении материала проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •Постановлениеоб отмене постановления о возбуждении уголовного дела
- •Постановлениеоб отказе в удовлетворении ходатайства следователя об отмене решения нижестоящего прокурора
- •Требованиеоб устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования
- •Постановлениеоб отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора
- •Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части
- •Заявлениео признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления(в порядке ст. 251 гпк)
- •Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта недействительным
- •Об оспаривании решения органа местного самоуправления Заявление(в порядке ст. 45, 254 гпк)
- •Заявление о лишении родительских прав
- •Исковое заявлениео лишении родительских прав(в порядке ст. 45 гпк)
- •Заявление о защите прав ребенка-сироты
- •Исковое заявлениео предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения
- •Заявление в арбитражный суд о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявлениео признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления
- •Заявлениео признании недействующим нормативного акта органов местного самоуправления (в порядке ст. 51 апк)
- •Заявление в арбитражный суд о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявлениео признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией
- •Заявление
- •Информация о состоянии законности
- •Информацияо состоянии законности в сфере обеспеченияздорового образа жизни несовершеннолетних
- •Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Краткий словарь основных терминов*(193)
Рекомендуемая литература к главе
1. Бессарабов, В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля / В.Г. Бессарабов. - М., 1999.
2. Винокуров, А.Ю. К вопросу о классификации внешнефункциональной деятельности прокуратуры Российской Федерации. В сб. научных статей "Актуальные вопросы российского права" / А.Ю. Винокуров. - Вып. 18. - М.: МосГУ, 2010.
3. Ергашев, Е.Р. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права: учеб. пособие / Е.Р. Ергашев. - Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2009.
4. Карпов, Н.Н. Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности / Н.Н. Карпов. - М.: ИПК прокуратуры, 2007.
5. Конституционный статус российской прокуратуры / под ред. А.М. Дворянского. - СПб., 2001.
6. Прокурорский надзор: учебник для вузов / под ред. А.Я. Сухарева. - 4-е изд. - М.: Норма, 2011.
7. Росинский, В.В. Конституционные основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации / В.В. Росинский. - М.: Альфа-М, 2010.
8. Рябцев, В.П. Прокурорский надзор: курс лекций / В.П. Рябцев. - М.: Норма, 2006.
Глава 2. Организация работы и управление в органах прокуратуры
2.1. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры*(2)
Среди ученых и практических работников понятия "организация" и "управление", а особенно их соотношение друг с другом трактуются неоднозначно. Одни считают, что "организация" шире, чем "управление", и рассматривают второе как элемент первого, другие, наоборот - к более широкому понятию относят "управление". По мнению третьих, данные понятия тождественны. Имеются и иные подходы. Не вдаваясь в полемику по этому вопросу, важно отметить то обстоятельство, что и организация, и управление в широком смысле этих понятий выполняют, упорядочивают, согласовывают, обеспечивают взаимодействие элементов целого.
Организация работы в органах прокуратуры представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования системы прокуратуры по реализации целей и задач, стоящих перед прокуратурой.
Содержание управления в прокуратуре выражается в волевом воздействии вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров на нижестоящих (подчиненных) прокурорских работников с целью достижения надлежащего выполнения задач, возложенных на них действующими законами. Эти понятия тесно взаимосвязаны, хотя и относительно самостоятельные. Но самостоятельность эта именно относительная.
Организацию работы в органах прокуратуры можно рассматривать и в виде комплекса взаимосвязанных между собой действий, направленных на упорядочение деятельности прокуратуры, и как устойчивую систему совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда. Можно понимать ее и как создание необходимых условий взаимодействия органов, подразделений и должностных лиц для достижения целей и задач функциональной деятельности органов прокуратуры. При этом также важно уяснить, что сущность организации работы состоит в упорядочении, обеспечении такого состояния системы, когда каждый субъект совместной деятельности находится на своем месте и наиболее эффективно выполняет свои обязанности.
Основным вопросом организации работы в системе прокуратуры является установление между органами, подразделениями, работниками устойчивых взаимных связей и отношений, определение целей и задач их деятельности, полномочий, компетенции, создание необходимых условий эффективного функционирования и обеспечение правильного внутреннего и внешнего взаимодействия.
Учитывая, что достижение целей и выполнение задач прокуратуры обеспечивается конкретной деятельностью, организация работы включает в себя в первую очередь организацию видов деятельности прокуратуры, перечисленных в ст. 1 Закона о прокуратуре (внешнефункциональная деятельность). Кроме того, в прокуратуре должна быть организована деятельность внутри системы (внутрифункциональная деятельность), а также работа по вспомогательному обеспечению деятельности прокуратуры. Таким образом, содержание организации работы можно представить в виде трех подсистем действий, мер, объединенных в единую систему.
В первую, внутрифункциональную (внутрисистемную), подсистему входят: анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики: анализ деятельности того или иного органа прокуратуры; определение приоритетных направлений деятельности; распределение обязанностей между прокурорскими работниками; прогнозирование и планирование работы; работа с кадрами (подбор, расстановка и воспитание); организация труда работников; оценка работы прокурорских работников, мотивация и стимулирование их деятельности; организация взаимодействия и координации деятельности структурных единиц; руководство; принятие и реализация управленческих решений; контроль и проверка исполнения.
Ко второй, внешнефункциональной, подсистеме относятся: организация надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, участия прокурора в рассмотрении дел судами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, другие функции и иные направления деятельности прокуратуры. При этом следует учитывать, что обязательные элементы организации работы и действия, которые необходимо осуществлять для организации внутрисистемных видов деятельности, вполне применимы и к организации внешних функций и других видов деятельности. К примеру, организация надзора за исполнением законов и законностью правовых актов требует в обязательном порядке проведения аналитической работы, распределения обязанностей, планирования, подбора кадров, контроля. Подобное необходимо и для организационного обеспечения всех иных видов деятельности прокуратуры, например таких, как проведение, участие в правотворческой деятельности, взаимодействие с институтами гражданского общества и др.
Третью, вспомогательную, подсистему составляют: делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-техническое и финансовое обеспечение.
Основными принципами организации работы, с точки зрения распределения служебных обязанностей, являются предметный, зональный и смешанный (предметно-зональный).
Наиболее часто в органах прокуратуры используется предметно-зональный принцип организации работы. При этом под предметом понимаются как основные виды деятельности прокуратуры (отрасли надзора), так и отдельные сферы общественных отношений, отрасли законодательства (к примеру, налоговая, жилищная, экологическая сферы; законодательство о несовершеннолетних, об обращениях граждан и т.д.).
Зональный принцип предполагает условное разграничение территории страны, субъекта РФ, города, района на определенные участки (зоны) или группы объектов, надзор за исполнением законов на которых осуществляется конкретными прокурорскими работниками.
Среди перечисленных внутрисистемных видов деятельности особо следует выделить организацию информационно-аналитической работы, прогнозирования и планирования, распределения служебных обязанностей, взаимодействия, контроля и проверки исполнения.
Сущность информационно-аналитической работы, как правило, заключается в сборе (накоплении), обработке (обобщении и оценке) информации и подготовке выводов и предложений по повышению эффективности надзорной или иных видов деятельности. При этом основное внимание уделяется анализу состояния законности на территории или объекте, входящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры. Под состоянием законности в данном случае подразумевается положение дел с преступностью и нарушениями законов непреступного характера. Исходя из этого информационно-аналитическая работа прокуроров включает сбор, накопление и анализ информации об исполнении законов, выявленных нарушениях, а также о состоянии борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики, о деятельности правоохранительных и контролирующих органов, о деятельности конкретной прокуратуры.
Накопление сведений и сообщений происходит путем введения в делопроизводство определенной номенклатуры дел, в том числе с применением компьютерного учета, в которых систематизируется и хранится информация. Получают распространение различные компьютерные программы, автоматизированные информационные комплексы (АПК) "Надзор", "Кадры", "Пенсия" и др. (подробнее об этом см. 2.4), накопительные банки информации, используются локальные компьютерные сети. Для прокурорских работников особое значение имеет налаженность поступления информации об исполнении законов, что достигается правильной постановкой работы по сбору необходимых сведений, четким определением источников и носителей информации. В процессе аналитической работы поступившие сведения систематизируются по территориям наибольшего распространения правонарушений, основным объектам нарушений законов, в некоторых случаях по кругу лиц, допустивших нарушения, степени распространенности нарушений. Кроме того, информация об исполнении законов анализируется в динамике (полугодие с полугодием, год с годом) (подробнее об этом см. 2.5).
Прогнозирование представляет собой процесс получения информации о будущем состоянии явлений, событий, процессов. В органах прокуратуры прогнозируется развитие состояния законности или отдельных ее элементов на перспективу, развитие организационной структуры, состояние кадрового обеспечения и иные аспекты.
Существо планирования состоит в определении целей деятельности прокуратуры, формировании конкретных мероприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий и их исполнителей. К типичным мероприятиям, включаемым в план, относятся такие, как: подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период, обсуждение их на совещаниях, прокурорские проверит исполнения законов, обобщения практики прокурорского надзора, мероприятия, связанные с повышением деловой квалификации, заседания коллегии и др. Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальными, т.е. основываться на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения. Каждое планируемое мероприятие должно иметь основание, к которым относятся как решения вышестоящих органов прокуратуры, так и результаты обобщения обращений граждан, анализ состояния законности и др.
В органах прокуратуры применяют три вида планов: а) перспективные (на год и более); б) текущие (полугодовые, квартальные и месячные); в) краткосрочные (недельные, ежедневные). Разновидностями планов являются планы работы органов прокуратуры по повышению деловой квалификации, планы стажировки, планы проведения надзорных проверок и др.
Основными танами в органах прокуратуры, которые, как правило, составляются на полугодие, являются: а) план работы прокуратуры; б) план основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; в) план работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников; г) план работы прокуратуры по взаимодействию со СМИ и общественностью и др.
При проведении объемных проверок или разрешении сложных материалов практикуется составление еженедельных планов-графиков. План-график - это таблица, в которую вносятся дни недели и конкретные мероприятия, запланированные на конкретное время каждого дня. Подобный план очень удобен в пользовании, прост в составлении и элементарен в проверке. Используются и отраслевые планы, которые определяют деятельность прокуратуры по направлениям прокурорской деятельности. В таких планах группируются мероприятия, касающиеся одного направления деятельности или отдельной отрасли, например надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, о борьбе с коррупцией и др.
Процесс планирования обычно состоит из сбора необходимой информации, анализа состояния законности, разработки прогнозов, подготовки проекта плана, обсуждения проекта плана, утверждения плана и организации исполнения плана.
Кроме планирования работы органа прокуратуры в целом, отраслевого планирования, осуществляется также планирование работы каждого прокурорского работника, в том числе прокурора, его заместителей и помощников. Для ведения личного календарного плана на практике используются еженедельники установленного образца, где предусмотрены разделы, что нужно сделать, в какое время, кого пригласить, кому позвонить, где необходимо быть и т.д. Индивидуальное планирование существенно помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению организованности и профессионализма прокурорских работников. К числу индивидуальных (личных) планов относятся: планы повышения деловой квалификации и профессионального мастерства; личный план работы на день, неделю, месяц; проверки жалоб, заявлений граждан; проведения надзорной проверки; выступления в судебном заседании и иные планы.
Следующим важным элементом организации работы внутри системы прокуратуры является распределение служебных обязанностей. При этом следует иметь в виду, что для правильного распределения обязанностей необходимо обеспечить полный учет объема работы прокуратуры, рациональное соотношение прав, обязанностей, ответственности, согласованность и целенаправленность в работе. А при подготовке приказа (распоряжения) о распределении обязанностей учитывать: деловую квалификацию, опыт и компетентность работника; психологические и физические возможности; оперативность и ответственность за порученное дело при выполнении служебных обязанностей; трудоемкость выполненной работы; взаимозаменяемость и другие условия.
В приказе (распоряжении)*(3) о распределении обязанностей за прокурором-руководителем принято оставлять "непередаваемые" обязанности: руководство, организацию взаимодействия внутри коллектива и с органами местного самоуправления, судом и другими структурами; организацию планирования, контроля и проверку исполнения, безопасности прокуратуры и ее работников, а также осуществление координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, организацию работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров и т.д. Наряду с этими обязанностями традиционно на руководителей органов прокуратуры возлагаются не только организация, но и непосредственное осуществление одного-двух внешнефункциональных видов деятельности. К их числу относятся осуществление надзора за исполнением законов в органах Следственного комитета РФ, за исполнением законов в ОРД и др.
Что касается круга обязанностей подчиненных работников, то их определение в распоряжениях о распределении обязанностей базируется на реализации предметно-зонального принципа.
Особого внимания заслуживают вопросы организации рабочего места прокурорских работников, научной организации их труда со стороны руководителей органов, организации и распределении рабочего времени (в том числе, путем "самофотографирования" рабочего дня, недели), индивидуального планирования. При этом весьма значимыми составляющими правильной организации труда работников является самоконтроль, самодисциплина, выработка наиболее рациональных приемов и форм распределения и выполнения как общего объема работы, так и отдельных дополнительных поручений.
Немаловажное значение в современных условиях для повышения эффективности функциональной деятельности прокурорских работников приобретают вопросы автоматизирования рабочего места, в том числе путем создания специализированных программ электронной поддержки того или иного вида профессиональной деятельности работников прокуратуры.
Учитывая, что взаимодействие является одним из основных вопросов, отражающих существо и содержание организации работы в органах прокуратуры, следует иметь в виду, что под ним понимается согласованная деятельность двух и более субъектов, имеющих общие цели, задачи. При этом взаимодействие выражается во взаимных контактах, обмене информацией, объединении усилий, взаимном воздействии субъектов общения друг на друга, решении одной взаимодействующей стороной своих задач за счет больших возможностей и потенциала другой стороны. Но при всем этом при взаимодействии не складываются отдельные результаты деятельности субъектов взаимодействия, а объединяются применяемые ими формы и методы работы, которые в своей совокупности дают некий общий результат. Именно в объединении форм и методов профессиональной деятельности субъектов проявляется сила их взаимодействия.
Принято различать внутреннее (внутрисистемное) и внешнее (межведомственное) взаимодействие. Внутреннее взаимодействие проявляется при рассмотрении связей внутри системы прокуратуры в организационных отношениях субординации (между прокурором-руководителем и подчиненным, с вышестоящими подразделениями Генпрокуратуры РФ и нижестоящими прокуратурами городов, районов); реординационные, основанные на инициативе подчиненного работника, и наконец, координационные отношения (субъекты взаимодействия равны по статусу, но один из них наделяется полномочиями по организации взаимных отношений (полномочиями координатора)). Внешнее взаимодействие характерно для отношений субъектов, объединенных решением общих задач и представляющих различные службы. Для органов прокуратуры таковым является взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, судами, контролирующими органами, СМИ, общественными и другими организациями.
Основными формами взаимодействия органов прокуратуры являются: обмен информацией; участие в проведении и проведение совместных совещаний, заседаний соответствующих подразделений, органов, советов, комитетов, рабочих групп; внесение предложений, участие в подготовке или совместная разработка предложений по формированию различных комплексных планов, программ; участие в разработке или совместная подготовка предложений по совершенствованию законодательства и др. (подробнее об этом см. гл. 14 настоящего пособия).
Особо необходимо выделить взаимодействие, осуществляемое на условиях координации деятельности. Роль координатора внутри системы - объединить усилия всех работников прокуратуры по представлению информации по закрепленным предметам о нарушениях законов в сфере межнациональных отношений, противодействии коррупции, экстремизму и терроризму, т.е. нужно определить круг (перечень) источников информации о нарушениях, обосновать общую заинтересованность в согласованной деятельности, обеспечить регулярность поступления информации, ее накопления, анализа, использовать потенциал, возможности взаимодействующей стороны в достижении общих целей (порой в определении этих общих целей), к примеру, со СМИ. Эти отношения основаны не столько на принуждении, сколько на осознании и понимании совместности и согласованности действий. Формы таких координационных отношений: рабочие группы, оперативные и рабочие совещания, совместное планирование, обмен информацией, совместные информационные письма, методические рекомендации и т.д.
На практике должны вырабатываться схемы внутреннего взаимодействия, отрабатываться механизмы взаимных действий путем принятия управленческих решений (распоряжение, указание) с определением координатора конкретного предмета или направления деятельности. К примеру, при разработке схемы взаимодействия по подготовке обращений прокуроров в арбитражные суды с заявлениями или исковыми заявлениями предусматривается механизм взаимных действий не только между подразделениями аппарата прокуратуры субъектов РФ, но и с районного звена.
Управленческое воздействие в отношении всех органов прокуратуры оказывается со стороны Генпрокуратуры РФ. Прокуратуры регионального уровня осуществляют управление подчиненными им прокуратурами районного звена. Управленческая деятельность этих органов выражается, прежде всего, в принятии и реализации управленческих решений, контроле за работой подчиненных прокуратур, оценке их деятельности, руководстве, выявлении и распространении передового опыта, стимулировании (мотивации) работы в органах прокуратуры. Управленческие решения в органах прокуратуры находят отражение в приказах, указаниях, распоряжениях, инструкциях, решениях коллегий и координационных совещаниях, заданиях и других документах, которые являются обязательными для исполнителей. Ряд управленческих документов носит рекомендательный характер. К их числу относятся информационные письма, обзоры, обобщения прокурорской практики. Выявление и распространение передового опыта выражается в обобщении информации о деятельности нижестоящих прокуратур, подготовке информационных писем о положительном опыте работы либо недостатках и упущениях и указании другим прокуратурам учесть их в своей работе.
Организация контроля в органах прокуратуры состоит в обеспечении получения, обобщения, оценки и использования информации о проделанной работе для достижения целей деятельности прокуратуры. Существо процесса контрольной деятельности заключается в наблюдении за исполнением приказов и указаний Генпрокурора РФ и других вышестоящих прокуроров, собственных решений и поручений; получении данных о фактическом выполнении плановых мероприятий и иных заданий; оценке деятельности подчиненных работников; корректировке (при необходимости) режима исполнения заданий и мероприятий. Принято считать наиболее эффективным контроль по результатам деятельности прокуратуры, т.е. по фактическому состоянию законности и правопорядка, уровню обеспечения прав и законных интересов граждан, государства и общества. Обычно различают: а) текущий (промежуточный) и итоговый (окончательный) контроль; б) плановый и внеплановый; в) сплошной и выборочный; г) прямой и косвенный; д) постоянный и периодический.
Основной формой контроля в органах прокуратуры является проверка исполнения. При проверках устанавливается фактическое состояние дел, дается оценка деятельности работников, принимаются меры по устранению выявленных недостатков. К другим формам контроля относятся: представление письменных и устных отчетов работников, в том числе на плановых оперативных совещаниях, созываемых прокурорами; заслушивание объяснений об исполнении заданий и мероприятий; получение аналитических справок, обобщений. Нередко в качестве формы контроля выступают обращения граждан и должностных лиц, содержащие информацию, оценку деятельности подчиненных работников.
При всей важности контрольной деятельности прокуроров, она не должна сводиться к мелочной опеке, препятствующей проявлению инициативы работников, с одной стороны. С другой - отсутствие постоянного контроля, нетребовательность прокурора-руководителя приводит к нарушению сроков выполнения мероприятий, принижению чувства ответственности работников за порученное дело.
При проведении комплексных проверок организации работы нижестоящих прокуратур также обращается особое внимание на организацию контроля в этих прокуратурах, на определение личной роли прокурора в организации надзорной и иной деятельности прокуратуры города, района. В частности, проверяется организация контроля за исполнением организационно-распорядительных документов вышестоящих прокуратур (приказов, указаний, решений коллегий, оперативных и координационных совещаний), а именно: а) наличие отдельного наряда с этими документами с отметкой об ознакомлении с указанными документами под роспись всех прокурорских работников; б) наличие копий документов лично у прокурора и у каждого работника, определенного прокурором в качестве лица, ответственного за выполнение конкретных пунктов документов; в) соблюдение сроков и качества подготовки соответствующих информаций, докладных записок, справок по результатам проведенных обобщений; г) организация работы по исполнению требований организационно-распорядительных документов, находящихся на постоянном контроле; д) периодичность заслушивания отчетов подчиненных работников о состоянии работы в данном направлении; е) обеспечение личного контроля со стороны прокурора за исполнением указанных документов и др.
Важным управленческим воздействием является оценка деятельности прокурорских работников. Критерием оценки должны быть своевременность, качество и полнота принятия мер по установлению и пресечению нарушений закона, требующих прокурорского реагирования, восстановлению нарушенных прав. Результативность деятельности прокурорских работников во многом зависит от наличия благоприятных условий для выполнения ими служебных обязанностей. Это выражается прежде всего в материальной, моральной и иной заинтересованности прокурорских работников в повышении эффективности своего труда, ответственности за порученное дело. К числу обстоятельств, стимулирующих деятельность прокурорских работников, обычно относят: понимание важности и уверенность в значимости тех функций, которые выполняют в государстве органы прокуратуры, справедливое материальное и социальное обеспечение, признание профессионализма и компетентности как основание для продвижения по службе, наличие надлежащего микроклимата в коллекцию и хорошего руководителя.
Наряду с осуществлением контроля, координации, оценки деятельности работников к функциям управления внутри системы прокуратуры относится руководство, состоящее в управлении прокурорами-руководителями отношениями в коллективе (отношениями всех уровней, по горизонтали и по вертикали - между подчиненными, с подчиненными, между подчиненными и их начальниками, между руководителями разного и одного иерархического уровня). Прокурор-руководитель лишь тогда справляется со своими обязанностями, когда он помогает коллективу подчиненных эффективно выполнять поставленные задачи по укреплению законности и правопорядка, обеспечению защиты прав и законных интересов гражданина, общества и государства.
Обычно руководство рассматривается как общее и текущее. Общее руководство подразумевает определение целей и задач, выделение среди задач наиболее значимых для конкретной прокуратуры, формирование стратегии деятельности прокуратуры на длительный период. Текущее руководство предполагает наблюдение за ходом работы по исполнению принятых решений, решение текущих задач, корректировку планов и заданий. К такому руководству относится повседневное регулирование деятельности подчиненных работников, обеспечение равномерной нагрузки и ритмичности, внесение корректив, исправление ошибок и т.п.
Вопросы организации внешнефукционнальных видов деятельности, выступая в качестве составной части организации работы органов прокуратуры, являются по своей сути одними из самых важных и значимых. Подтверждением этого служит наименование многих приказов Генпрокурора РФ, например, от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", от 26.11.2007 N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" и др. В этих и других подобных документах, особенно касающихся надзорной деятельности, как правило, формулируются цели, задачи осуществления того или иного вида деятельности прокуратуры, уточняются предмет, пределы, объекты надзора, а также полномочия и компетенция прокуратур различного уровня и прокурорских работников, определяются приоритетные направления и сферы деятельности, обращается внимание на содержание и методы применения таких элементов организации работы, как информационно-аналитическое обеспечение, распределение обязанностей, прогнозирование и планирование, взаимодействие, контроль и проверка исполнения и др.
В содержании третьей вспомогательной подсистемы действий в первую очередь следует выделить вопросы организации делопроизводства. Любая управленческая деятельность не может обходиться без организации движения документов, без выполнения работы по созданию и оформлению соответствующих бумаг. Для ведения комплекса работ с документами в органах прокуратуры осуществляется делопроизводство, порядок ведения которого регулируется в основном ведомственными нормативными правовыми актами.
Инструкцией по делопроизводству установлена на единой основе система делопроизводства в Генпрокуратуре РФ, прокуратурах регионального и районного уровней. Она определяет порядок приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования. Положения Инструкции распространяются на организационно-распорядительные и информационно-справочные документы, на остальные (процессуальные, финансовые и др.) документы - только в части, касающейся общих принципов работы и подготовки к сдаче в архив. Ответственность за организацию и общее руководство делопроизводством возлагается на руководителей органов прокуратуры и отдельных структурных подразделений. Они обеспечивают изучение работниками требований Инструкции и осуществляют контроль за ее исполнением.
Согласно правилам делопроизводства документы и сведения, составляющие служебную тайну, не подлежат разглашению. С ними могут знакомиться только работники, имеющие к ним непосредственное отношение. Передача другому прокурорскому работнику документов, ознакомление других лиц, выдача им справок или сведений служебного характера, копий документов допускается только по указанию руководителя подразделения (органа), который принимает меры к охране конфиденциальности сведений и несет ответственность за их защиту. Вместе с тем следует иметь в виду, по письменному разрешению руководителя прокуратуры, структурного подразделения каждому гражданину по его просьбе должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы, в том числе с материалами проверок, надзорными производствами по жалобам, если иное не предусмотрено законом.
Ведение учета документов производится путем записи их в специальные книги, карточки, надзорные производства, составления описи. Для этого ведутся книги учета: следственных дел; уголовных, гражданских и иных дел, проверяемых в порядке надзора; документов, отправляемых с нарочным; ценных писем, бандеролей, посылок; надзорных производств по жалобам, уголовным, гражданским и иным делам, спецдонесениям; регистрации приказов, указаний и распоряжений. На поступающую в органы прокуратуры корреспонденцию, в зависимости от вида и содержания, заводятся алфавитные, ссылочные, корреспондентские карточки, а также карточки учета движения надзорных производств. Кроме перечисленных работ с документами в содержание работы по делопроизводству согласно Инструкции входит организация документооборота и учет его объема, контроль за исполнением документов, правила оформления документов и их копии, выполнение переводов, составление номенклатуры дел, формирование дел и надзорных производств, экспертиза ценности документов, обеспечение сохранности документов, дел и надзорных производств, учет, хранение и использование печатей и штампов.
К числу неотъемлемых и значимых видов деятельности по вспомогательному обеспечению работы прокуратуры относится учет и отчетность. В органах прокуратуры установлена единая система учета работы прокуроров. Целью формирования ведомственной статистической отчетности в органах прокуратуры является представление в установленном порядке Генпрокурору РФ, руководителям и работникам органов прокуратуры РФ достоверных статистических данных о результатах деятельности органов прокуратуры, а также последующее использование этих данных для совершенствования деятельности органов прокуратуры, повышения качества информационно-аналитической работы. Для ведения учета и статистической отчетности в прокуратурах регионального уровня и в Генпрокуратуре РФ образованы и действуют специальные подразделения. В прокуратурах районного звена ведение учета и подготовка отчетности возложена на прокуроров.
Правовую основу осуществления работы по учету и статистической отчетности в органах прокуратуры составляют приказы Росстата, Генпрокурора РФ, совместные приказы руководителей прокуратуры, правоохранительных органов, других министерств, федеральных служб. Среди них следует выделить приказ Росстата от 26.02.2009 N 34 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью следственных органов и органов дознания, рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении", приказы Генпрокурора РФ от 16.07.2010 N 284 "О порядке предоставления специальных донесений и иной обязательной информации", от 21.01.2010 N 13 "Об утверждении Инструкции по организации проверок оперативного учета и статистики в органах прокуратуры Российской Федерации" и др.
В органах прокуратуры, так же как в органах внутренних дел, ФСБ России, ФСКН России и других правоохранительных органах, действуют Правила единого учета преступлений, утв. совместным приказом Генпрокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 N 39/1070/1021/253/780/353/399, согласно которым составляются документы первичного учета в виде статистических карточек на выявленное преступление, результаты расследования преступления, на лицо, совершившее преступление, о движении уголовного дела, о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности, о потерпевшем, о результатах рассмотрения дела судом первой инстанции и других данных о преступлениях. Ведение регистрационных документов на преступления лиц, их совершивших, уголовные дела, а также ведение статистической отчетности по преступлениям возложены на все правоохранительные органы и суд. Вся информация о преступлениях, лицах, их совершивших, и уголовных делах передается в информационные центры ГУВД, УВД республик, краев, областей, округов, городов, УВД на транспорте, а затем сосредоточивается в ГИАЦ МВД России.
Генпрокуратурой РФ совместно с МВД России и другими органами разработана ведомственная статистическая отчетность "О рассмотрении заявлений и сообщений о преступлении" по форме 2-Е (приказ Генпрокуратуры РФ N 86, МВД России N 448, МЧС России N 272, Минюста России N 101, ФСБ России N 245, ФСКН России N 147, ФТС России N 625 от 22.05.2007 "Об утверждении Инструкции по статистической отчетности о рассмотрении сообщений о преступлении").
Прокуроры районного звена каждое полугодие вместе с отделами внутренних дел и иными правоохранительными органами представляют вышестоящим по подчиненности органам единый отчет о результатах рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях.
Постановлением органов статистики России утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения 1-Е "Отчетность о следственной работе" органов прокуратуры, МВД России, ФСКН России, ФСБ России, а также отчеты о результатах расследования уголовных дел органами дознания. В соответствии с этой формой совместным приказом Генпрокуратуры РФ, МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФТС России, ФСКН России от 31.05.2006 N 27/35/208/229/502/189 введена в действие Инструкция по статистической отчетности о следственной работе и дознании по форме 1-Е и 1-ЕМ (ежемесячной).
Непосредственно в прокуратуре действует ведомственная государственная статистическая отчетность. Вместо основного вида такой отчетности, каковой на протяжении длительного периода являлся комплексный статотчет о работе прокурора по форме "П", начиная с отчета за первое полугодие 2011 г. введены самостоятельные "отраслевые" формы статистического наблюдения, например, утв. приказами Генпрокурора РФ от 26.04.2011 N 106 и 110 отчеты "Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" по форме ОН и "Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве" по форме ГАС.
В органах прокуратуры применяются и иные формы отчетности, к примеру "Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и результатах расследования уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности", "Сведения о работе прокурора в сфере реализации приоритетных национальных проектов", "Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства контролирующими органами в сфере малого и среднего предпринимательства" и др. Некоторые формы отчетности предназначаются для специализированных прокуратур, например, утв. приказом Генпрокурора РФ от 26.04.2011 N 107 форма ОНТ "Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина транспортными прокурорами", другие носят временный характер.
В соответствии со ст. 51 Закона о прокуратуре с 1 января 2012 г. на Генпрокуратуру РФ, наряду с установлением единого порядка формирования и представления отчетности в органах прокуратуры, возлагается деятельность по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора. При этом приказы Генпрокурора РФ по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти. Соответственно эти нововведения повлекут за собой существенные изменения порядка организации работы по учету и статистике во всех звеньях системы прокуратуры.