Использование электронного документооборота в деятельности государства

В основном, будем говорить об электронном правосудии, потому что особо больше ничего не работает. Вот сайт с услугами, там немного услуг совсем, явно меньше, чем должно быть.

Вообще бывает общее информирование и конкретное информирование (по конкретному запросу – типа паспорт готов).

Однако в целом, пока взаимодействие государства с гражданами или ЮЛ в сфере электронного государства довольно скупо. Хороший пример только с электронным правосудием, правда, это арбитражные суды. Возможно и в сфере электронного правительства (особенно услуги) скоро все наладится.

Электронное государство

Если мы берем отечественное регулирование, то в РФ двигались к проблематике внедрения использования электронного документооборота довольно долго.

1. 90-2000 годы: развитие информационного законодательства и акцент делался на использовании государственных информационных ресурсов.

2. 2000-2009 годы: более ярко был выражен вектор обеспечения безопасности государства в системе электронного взаимодействия ОГВ

3. Системное обеспечение доступа к информации и предоставление государственных услуг в электронной форме.

В стадии электронного государства мы находимся лет 5.

Были законы 2008 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов», 2009 «Об обеспечении…о деятельности государственных органов» и еще закон 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210 Меняли АПК, но об этом подробнее позже.

Три сферы:

• Электронное правительство

• Электронный парламентаризм (+вопросы использования электронного документооборота в избирательной сфере)

• Электронное правосудие

Есть некий набор понятий, закрепленных на нормативном уровне.

См. Распоряжение Правительства от 06.05.2008 № 623-р– определяет, что понимается под электронным правительством. Это должна быть качественно новая форма организация деятельности органов государственной власти, обеспечивающая «качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о деятельности органов государственной власти».

См. ст. 4 ФЗ № 210 закрепляет в качестве одного из принципов: «6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя». Этот принцип конечно не работает. У нас никакого выбора фактически нет.

В Европе соотношение очного и электронного взаимодействия где-то 60 на 40. У нас же все гораздо хуже. У нас даже межведомственное взаимодействие пока организовано плохо. До сих пор, не налажено полноценное электронное взаимодействие. Это связано в принципе с развитием информационных технологий в РФ. Большинство пользователей в МСК, СПБ, миллиониках. Это вопросы цифрового неравенства. Есть регионы, которые далеки от всего этого, поэтому ЭДО у нас очень затруднен для осуществления юриических действий в этом плане.

Изначально, в системе регулирования планировалось принять ряд подзаконных нормативных актов (в том числе, регламентов предоставления услуг), которые должны были урегулировать отношения заявитель – государственные органы, государственные органы – государственные органы. Министерства должны были принимать регламенты, а агентства и службы их исполнять. Но на деле соответствующие регламенты приняты не были. Вообще, далеко не во всех странах мира присутствует такая детальная регламентация соответствующих отношений. У нас, например на сайте ФИПС, очень комплексные регламенты, даже со схемами. За границей, во многих странах считается, что это вредно: всегда есть ситуации для которых регламент не подойдет – надо принимать принципы, на основании которых надо рассматривать ситуации.

Иностранный опыт: US E-GOVERNMENT ACT of 2002, главная идея в том, чтобы предоставить качественный доступ к информации. Собственно, термин услуга мы и перевели оттуда, хотя бы многие ученые и возмущались. Это далеко от услуг в ГП смысле. В ЕС тоже есть соответствующая концепция, но она разбросана по различным НПА.

Основные принципы, которые специалисты желают внедрить в сфере Э- правительства:

- открытость(в том числе, наличие открытых стандартов). См. сайтasozd.duma.gov.ru. Там можно найти информацию по проектам НПА, в том числе информацию о том, как проект движется в процессе принятия (соответствующие документы). То есть у нас, в основном внедрен аспект информирования. За рубежом –regulations.gov, там есть возможность выражения мнения граждан по вопросам нормотворчества (после набора определенного количества замечаний – на доработку). Это называется «инструмент прямой демократии». Примерно аналогичный сайт есть в Великобритании. Там есть возможность настроить свой интерфейс взаимодействия с государством с помощью определенных программных средств.

Если обобщать историю, то она схожа для государств:

- Информация о деятельности, правах и обязанностях

- Доступ к индивидуализированной информации

- Мониторинг принятия решений

- Одностороннее предоставления информации в электронной форме

- Полноценное взаимодействие: ЭДО и возникновение прав и обязанностей.

Условно говоря, по электронной почте приходит уведомление и с этого момента возникают правоотношения, ну или смс, как в Южной Корее, правда нужно зарегистрироваться.

В РФ явно имеет место неравномерное развитие в зависимости от министерств, ведомств и т.д. Причины понятны – законодательство об ЭДО, барьеры.

Платность – это очень важный вопрос. Большинство государств, скрипя зубами, написали, что по общему правилу предоставление информации безвозмездно. В судах США, например, копия документа бесплатно, а дополнительная копия – уже 80 центов за страницу.

В РФ есть несколько подзаконных актов, где написано, за что нужно платить. Формально это «компенсация расходов», но на самом деле, это большая проблема. Есть концепция, что все должно быть бесплатно, но она пока не подтверждена официально.