История регулирования информационных технологий

Историческая перспектива короткая, около 30 лет. Для России все началось с 1991года с Закона РФ«О СМИ».Массовая информация – информация, адресованная неограниченному кругу лиц.В старой редакции был термин «компьютерные сети» (в ст.24 – иные средства информации).

Закон и тогда и сейчас говорит, что для распространения СМИ нужно его зарегистрировать (за исключением ограниченного числа случаев – если тираж меньше 1000, по общему правилу). Для СМИ, распространяемых посредством компьютерных сетей, тоже должна была быть по идее регистрация, если наличествует периодичность и массовость. Периодичность –не реже раза в год. Массовость? Это сложное понятие.

Вот и возник вопрос – а сайт в интернете СМИ? Вопросов, как ни странно, на практике не вызывало. Но коллизия с тем нужно ли регистрировать была до редакции 2011 года. В середине 2000 годов, сложилась ситуация, когда местные власти пытались заставить сайты регистрироваться, а есть регионы, которые на это забивали. Брали, и отбирали компьютеры на основании КоАП.

В 1992году приняли Закон«О правовой охране ЭВМ и БД» и «О правовой охране топологии интегральных микросхем». Второй оказался бесполезен, мы скопировали десятилетнюю и по факту, не работающую, Вашингтонскую Конвенцию. Поэтому второй из этих законов применили в судах всего 2 раза). А вот первый закон впоследствии был вставлен в ГК, переформулировали, но по сути, ничего нового. Охраняется а) исходный код, б) интерфейс и в) вспомогательные материалы (ЭВМ). База данных охранялась как система информации. С тех пор кстати сохранилась система факультативной регистрации программ для ЭВМ и БД (хотя, открытый доступ к реестру закрыт).

В 1995 году произошел прорыв. Принято три закона«Об информации…», «О связи», «О рекламе». Последний – не предмет разговора, но основная проблема: защита от информации, поэтому и появились законы о рекламе – что можно, а что нельзя рекламировать + ст. 18 закона устанавливает особенности регулирования рекламы, распространяемой посредством телекоммуникационных сетей (появилась в 2006 году).

Первые два были базовыми. В ФЗ «Об информации» давались базовые термины.

Фиксируется система субъектов: а) пользователи; б) владельцы средств распространения информации. Введена система объектов – информация, документированная информация, информационный ресурс и информационная система (информационный ресурс + систему доступа и распространения). Вся информация делится на 2 части: общедоступная и ограниченного доступа. Прописали особо гостайну и конфиденциальную информацию (два десятка тайн, которые разрозненны в различных НПА).

3 глава Закона урегулировала сферу защиты информации. Там говорится о мерах по защите информации. Государство пытается контролировать весь рынок защиты информации, вводя для этого административные барьеры (лицензии и тд.).

Закон «о связи». Фактически связь это телекоммуникации. В законе о связи есть отдельный термин электросвязи. Система субъектов: а) оператор связи, - лицо, оказывающее услуги связи на основе специального разрешения. Услуги связи у нас, в соответствии с законом о связи, исключительновозмездны;Б) абоненты.

Тут все строится вокруг развития сетей электросвязи. Такие сети могут быть общедоступные, специальные и ограниченного доступа (оборона, специальные технологические сети и тд.). Нас интересуют сети общего пользования. И тут опять же огромное количество подзаконных актов, при том не только правовых, но и чисто технических.

До недавнего времени была актуальной проблема распределения номерной емкости. Чтобы получить номера нужно их выпрашивать у государства. То же касается радиочастотного спектра. Исчерпывающего регулирования все равно нет. Кому-то выдают по конкурсу, кому-то не по конкурсу. 90 % спектра вообще не конвертируются (Минобороны, МЧС и тд).

После 1995года пошли валом подзаконные акты, упоминавшие об интернете. Стали появляться сайты министерств, ФНС обратилось к интернету и многое другое. С конца 1997 года стали появляться многочисленные законопроекты об интернете. Параллельно стала развиваться уникальная независимая система регистрации доменных имен. В 90-х государство не обратило внимания на доменные имена. Была создана система саморегулирования. Это очень важный аспект.

В конце 90 х стала развиваться судебная практика в данной сфере. Например, вопрос электронной подписи поднимался еще до законодательного регулирования данного вида подписи.

В 2001 году был представлен законопроект об электронной торговле. В 2002 годуприняли закон об ЭЦП. Реализовали его очень неудачно для того времени: административные барьеры (обязательное участие удостоверяющих центров и тп) не давали реализовывать закон об ЭЦП.

В АПК в 2002 году ввели большое количество изменений. Заложены основы электронного правосудия (2010-2011 г. данные поправки наконец-то реализованы).

В 2003 году внесены поправки в закон связи, касательно ее охраны, в первую очередь.

В 2003 году – Закон о государственной автоматизированной системе выборы. Там правда сказано, что ГАС к интернету не подключается, хотя, это на самом деле это не так.

В закон о ЗПП (ст. 26.1) были внесены изменения о дистанционном способе продаж. Потом вышло специальное постановление правительства по этому аспекту торговли.

В 2006 году принята новая редакция закона «о рекламе» и кардинально изменили закон об информации. Убрали понятие информационного ресурса, убрали конструкцию собственника информационного ресурса. Все это попытались перенести в категорию доступа.

2007 год - Закон о ПД. По этому вопросу много интересного на сайте pd.rsoc.ru.

2008 и 2009 г. – 2 закона «об обеспечении доступа к информации о деятельности органов…».

2010 год - закон о государственных услугах.