Лекция 2(6). Организация управления геологическим изучением недр в российской федерации и республике беларусь

Вопросы:

1. Организация геологической службы России

2. Система изучения недр в РБ

Структура государственного управления в области изучения недр в развитых странах различна. В одних геологическая служба четко прописана и наделена конкретными задачами, в других – геологическая служба как отдельный орган не существует, но четко прослеживается с присущими ей функциями в общей системе недропользования. Кроме того, все геологические службы решают достаточно стандартные задачи: проводят геологическую съемку, поиски и разведку месторождений полезных ископаемых. По числу решаемых задач геологические службы разнятся. Так, в некоторых странах собственно разведка месторождений выведена за пределы геологической службы и эту задачу решает либо другой орган, работающий, тем не менее, согласованно с геологической службой, либо разведкой месторождений занимаются многочисленные частные компании. В любом случае геологическая служба любой страны первой из своих задач считает проведение на основе научных знаний, полученных при проведении научно-исследовательских работ, геологической съемки, составление геологических карт как сводных документов, определяющих стратегию поисков полезных ископаемых.

А что же у нас? Для начала разберем структуру геологической службы России.

В середине-конце XIX века под геологической службой понималось составление по единой методике государственной геологической карты страны, являющейся паспортом сырьевых ресурсов, документом, фиксирующим состояние геологической науки. Таким образом, геологическая служба использовала новейшие достижения науки и одновременно стимулировала ее дальнейший прогресс; она, не занимаясь собственно разведкой полезных ископаемых, создавала необходимую документальную базу поисково-разведочных работ.

При создании геологической службы в России исходя из таких позиций были разведены геолого-съемочные и разведочные работы, считая, что на последние монополия государства может распространяться лишь частично. Зато геолого-съемочные работы должны быть поставлены под государственный контроль полностью.

31 января 1862 г. по указу Александра III был создан Геологический комитет. Основной задачей Геологического комитета на первых порах стало составление государственной геологической карты Европейской России 10-верстного масштаба на 145 лисах. С.Н. Никитин и А.П. Карпинский разработали детальную методику съемки, которая была ими изложена в виде «Инструкции лицам, командированным Геологическим комитетом для систематических исследований геологического строения России и составления ее геологической карты». Уже в 1883 г. она была утверждена Присутствием (так в те годы именовался Ученый совет) Геологического комитета и опубликована.

Но наряду с этим Геологический комитет с первых лет своего существования приступает к решению и ряда практически важных задач, связанных с оценками перспектив многих территорий на полезные ископаемые.

В 1918 г. геологическую службу передали в ведение ВСНХ, а в 1923 г. Геологический комитет определен как учреждение, осуществляющее геологические и геологоразведочные работы общегосударственного значения. Тем самым был сделан первый шаг к растворению геологической службы в традиционном для того времени понимании в государственной монополии на геологическую отрасль, ибо ясно, что нужды в минеральном сырье неизбежно должны были сместить акценты со стратегии геологической съемки на тактику поиска и разведки полезных ископаемых.

В 1926 г. было принято новое Положение о Геологическом комитете ВСНХ СССР. В ведение Комитета были переданы практически все составляющие геологической отрасли. Постепенно он стал превращаться из научного учреждения, ведавшего государственной геологической съемкой страны, в некоего монстра, который сам себе ставит задачи, сам их выполняет и сам же контролирует исполнение. В ходе неоднократного реформирования Геологического комитета было создано множество организаций, с 1953 года – Министерство геологии и охраны недр СССР, преобразованное к 1996 г. до Министерства природных ресурсов.