6. Государственный контроль и надзор при пользовании недрами

Государственный контроль за использованием и охраной недр осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией. Проводится в целях обеспечение соблюдения недропользователями требований законодательства о недрах, в том числе требований технических нормативных правовых актов.

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Задачами государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, являются обеспечение соблюдения недропользователями требований нормативных правовых актов по безопасному ведению горных работ, в том числе требований технических нормативных правовых актов, а также предупреждение и устранение вредного воздействия этих работ на здоровье граждан, имущество граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имущество, находящееся в собственности государства, и окружающую среду.

Лица, нарушившие законодательство о недрах, несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами. Вред, причиненный в результате нарушения законодательства о недрах, подлежит возмещению лицом, его причинившим.

Лекция 4. МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВАЯ БАЗА, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ. МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВАЯ БАЗА БЕЛАРУСИ – СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ.

Вопросы:

1. Минерально-сырьевая база, тенденции развития

2. Минерально-сырьевая база Беларуси – состояние и перспективы.

1. Минерально-сырьевая база, тенденции развития.

Земля с ее минеральными, биологическими и природными ресурсами формирует среду обитания человека. Одни из них — солнечная энергия, воздух, вода, вещества для производства продуктов питания - являются непременным условием существования человека. С использованием других связано прогрессивное развитие человечества. К их числу относится минеральное сырье. В настоящее время извлеченное из недр минеральное сырье служит источником для получения почти 95% энергии, 90% - товарной продукции тяжелой индустрии, 17% - предметов потребления. Минеральное сырье добывают при разработке месторождений полезных ископаемых, залегающих в недрах Земли.

Что же такое минеральное сырье и в чем его отличие от полезных ископаемых?

Как записано в Кодексе о недрах РБ:

полезные ископаемые – твердые, жидкие и газообразные природные образования земной коры, используемые или пригодные для использования во всех сферах человеческой деятельности

Минеральное сырье – полезное ископаемое, добытое из недр для непосредственного использования или последующей переработки.

Минерально-сырьевые ресурсы, минеральные ресурсы, минерально-сырьевой nomeнциал – совокупность разведанных и предварительно оцененных запасов, прогнозных (для нефти и газа перспективных) ресурсов полезных ископаемых.

Минерально-сырьевая база – совокупность разведанных, предварительно оцененных запасов полезных ископаемых и количественно учтенных прогнозных ресурсов.

Минерально-сырьевой комплекс – совокупность минерально-сырьевых баз одного или нескольких видов полезных ископаемых вместе с соответствующими производственными структурами, осуществляющими геологоразведочные работы, добычу, обогащение или иной передел минерального сырья.

Потребности общества в энергии и материалах к настоящему времени реализуются за счет нескольких сотен полезных ископаемых, начиная с общераспространенных, используемых для производства строительных материалов, и кончая встречающимися в природе в крайне малых количествах редкими химическими элементами. Развитие общества неизменно сопровождается поиском новых материалов и технологий, приумножением количества выпускаемых промышленностью предметов потребления, расширением их ассортимента и улучшением качества. Эта тенденция поддерживается благодаря наращиванию объемов добычи и переработки минерального сырья, иначе говоря, развитие мировой экономики связано с неуклонным ростом объемов использования минеральных ресурсов (1-я тенденция). По имеющимся оценкам, за 1961-1995 гг. мировое потребление нефти превысило 100 млрд т, природного газа - 60 трлн м³, что составляет не менее 85% общего объема их потребления за всю историю развития цивилизации. Из добытых за последние 100 лет около 200 млрд т угля и 50-55 млрд т железной руды на этот 35-летний период приходится более половины. Потребление других металлов увеличилось в 3-5 раз и более, сырья для производства минеральных удобрений - в 3-3.5 раза, других видов неметаллических полезных ископаемых – в 3-5 раз.

Несмотря на то, что процесс эволюционного развития мирового и отечественного промышленного производства время от времени осложняется подъемами и спадами, общая направленность его все еще определяется увеличением спроса на минерально-сырьевую продукцию.

Почему сохраняется такой неуклонный рост потребления минерально-сырьевых ресурсов?

Продолжающийся пока еще рост ее потребления объясняется несколькими причинами, среди которых наиболее весомыми оказываются такие, как

сильное отставание душевого потребления топлива, металлов и нерудного сырья в развивающихся странах по сравнению с промышленно развитыми,

появление новых областей применения и нетрадиционных способов использования,

а также наблюдающийся во многих странах рост народонаселения.

Таким образом, в предстоящее 25-летие в связи с

- ростом населения планеты,

- промышленного и аграрного производства,

- развитием научно-технического прогресса

потребуется извлечь из недр еще более значительное количество энергетических, рудных и других видов минерального сырья.

В то же время в темпах роста потребления минерального сырья в мире наметилась тенденция к замедлению (2-я тенденция), что обусловлено:

• достижением уровня насыщения потребности в передовых по качеству жизни странах,

• использованием сырья во вторичном обороте,

• снижением энергопотребления и материалоемкости изделий в связи с их миниатюризацией.

Кроме того, в мире происходит постепенное исчерпание ресурсов наиболее богатых месторождений полезных ископаемых (3-я тенденция), что вызывает рост издержек производства и как следствие - удорожание минерально-сырьевой продукции (4-я тенденция) и соответственно уменьшение темпов роста ее использования.

Тем не менее, в целом, мировые разведанные запасы как никогда в прошлом удовлетворяют возросшую потребность мировой экономики. Между тем, проблема обеспечения минеральными ресурсами из-за крайне неравномерного размещения месторождений полезных ископаемых по регионам и странам все еще является достаточно остро.

Таким образом, состояние минерально-сырьевой базы и обеспеченность так и каждой отдельно взятой страны. Являясь базисом развития мировой экономики, минеральные ресурсы во многом определяют экономический потенциал страны, развитие и размещение производительных сил и более полное использование трудовых ресурсов. Это подтверждает и то, что развитых странах в горно-промышленном комплексе сосредоточено от 20 до 40% капитальных вложений и занято до 20% трудовых ресурсов.