Тема 2. Основы организации управления геологическим изучением недр Лекция 1(5). Организация управления геологическим изучением недр в развитых странах

Вопросы:

1. Организация геологической службы США

2. Организация геологической службы Канады

3. Организация геологической службы во Франции

Как уже было отмечено в предыдущих лекциях, начиная с самой первой: геология и разведка недр, обеспечивающие народное хозяйство минеральным сырьем, – это самостоятельная отрасль, по сути объект автономного управления.

Структуру геологической службы (в большинстве стран) составляют различные подразделения: аппарат государственного управления в лице комитета или министерства и его территориальных органов, производственные предприятия и акционерные общества, научно-исследовательские и проектно-конструкторские учреждения. И это естественно, что выбор эффективной организационной структуры, начиная с самых высоких уровней, оптимальное соотношение управленческих и производственных блоков в общей структуре отрасли влияют на успешное проведение ГРР. Организация геологической службы на самом высоком – государственном уровне, позволяет решить ряд важных вопросов: налогообложения, финансирования, кредитования; четко определяет право собственности на объекты геологической службы, дает возможность организовать систему выдачи разрешений на право пользования недрами, тем самым определяя субъекты, которые возьмут на себя налоговое бремя.

1. Организация геологической службы США

Вопросы обеспечения промышленности запасами минерального сырья в США возведены в ранг государственной политики, которая формируетсяСоветом минерально-сырьевой политики при президентеи правительственным Советом по национальным ресурсам и окружающей среде, возглавляемымминистром внутренних дел.Кроме того, приГосударственном совете по научным исследованиямсозданКомитет по глобальной и международной геологии,который анализирует и направляет участие США в международной геологической деятельности.

В секторе ГРР заняты три группы организаций, связанных между собой только по горизонтали: федеральная и региональные службы; учебные и научные организации (как государственные, так и частные); геологоразведочные компании и фирмы, в подавляющем большинстве частные.

Основным федеральным органом в области геологии и разведки недр является Министерство внутренних дел, в котором, помимо других отделений по природопользованию, функционирует отделение по исследованию энергетических и минеральных ресурсов. В него входят Геологическая служба США (United States Geological Survey) и Горное бюро США (United States Bureau of Mines). Финансирование этих служб осуществляется в основном за счет федерального бюджета.

В задачи Геологической службы США входят:

• выявление ресурсов минерального сырья, энергоносителей и подземных вод,

• определение потенциальных минеральных ресурсов, изучение земетрясений, извержений вулканов, оползней и других явлений,

• картирование территорий,

• проведение исследований в области науки и техники.

Геологическая служба общей численностью свыше 6 тыс. чел. состоит из 5 отделений: административного, геологического, информационных систем, картирования, водных ресурсов. Административное отделение ведает вопросами финансов и обслуживания, управления системами, кадров, закупок и контрактов.

Наряду с Федеральной службой в исследованиях по геологии и минеральному сырью на территории штатов участвуют геологические службы штатов, которые имеют с федеральными службами тесные (горизонтальные) связи и нередко кооперируются для проведения совместных работ. Из 50 штатов в 49 имеются свои геологические службы, которые различаются по масштабам деятельности и численности сотрудников. Основная задача этих служб заключается в выполнении широкого спектра исследовательских работ по региональной тематике, в оформлении заявок на геологоразведочные работы, накоплении геологической информации и выдаче ее заинтересованным организациям и компаниям.

Деятельность Федеральной службы финансируется Федеральным правительством. Кроме того, средства поступают от других ведомств и организаций за работы, проведенные для них, и от продажи карт. Бюджет Геологической службы США состоит примерно на 60% из прямых федеральных ассигнований и на 40% из поступлений средств от реализации совместных работ со штатами и со стороны других ведомств и организаций.

Горное Бюро создано для гарантии обеспеченности США нетопливным минеральным сырьем и является крупным научно-исследовательским, аналитическим и информационным центром.

Направления исследований:

• поиски, разведка, добыча и переработка полезных ископаемых (кроме топлива), в том числе создание новых технологий, надежной техники безопасности проведения работ, охрана недр;

• оценка угодий;

• анализ минерально-сырьевой политики;

• сбор, обработка и хранение всех видов информации о минеральном сырье.

Общая численность – около 2 тыс. чел. Финансирование работ Горного бюро осуществляется полностью за счет федерального бюджета.

Большой объем геологоразведочных работ в США выполняется частными геологическими и горно-геологическими фирмами. Вместе с тем эти работы и система их финансирования полностью контролируются правительством, так как минеральные ресурсы, заключенные в недрах, являются достоянием государства. В то же время ассигнования на геологоразведочные работы, которые проводили частные фирмы в 1988 г., составили 60% от ассигнований из федерального бюджета, выделенных Геологической службе и Горному бюро США.

Важную роль в проведении научных исследований, повышении квалификации специалистов и распространении геологических знаний в США играют научно-исследовательские организации, учебные заведения и научные общества. Последних в общей сложности в США насчитывается около 250. Крупнейшая научная организация США — American Association of Petroleum Geologists (AAPG) имеет семь филиалов, число членов ее превышает 24 тыс. человек.

2. Организация геологической службы Канады

Изучение минерально-сырьевой базы страны и геологические исследования возложены в первую очередь на Министерство энергетики, горно-рудной отрасли промышленности и ресурсов. Основная его задача – оказание помощи промышленным компаниям в изучении недр, добыче и переработке минерального сырья путем проведения соответствующих исследовательских работ. В состав Министерства входят два научных подразделения – Геологическая служба (GSС – Geological Survey of Canada) и Центр по развитию технологии в области минерального и энергетического сырья (САNМЕТ).

Геологическая служба Канады проводит:

• геологическое картирование территории всей страны,

• поиски и разведку месторождений полезных ископаемых на землях, принадлежащих государству,

• анализирует и обрабатывает полученную геологическую информацию и обеспечивает ею заинтересованные фирмы,

• разрабатывает концепции развития минерально-сырьевой базы.

Общая численность сотрудников – свыше 1000. Геологические исследования финансируются федеральным правительством. Геологическая служба Канады участвует в двух из трех этапов обнаружения месторождений. Первый этап - это геологическое исследование, геологическая съемка или сбор различной геологической информации. Форма представления результатов - необработанные геологические данные (предварительные карты, отчеты и обзоры, геохимические сводки), консультации. Второй этап - анализ собранных данных и разработка концепций. На третьем этапе GSС не принимает участия в проведении ГРР. Горные фирмы на базе полученных данных ведут разведку и обнаруживают месторождения полезных ископаемых.

Все технологические исследования выполняет Центр по развитию технологии в области минерального и энергетического сырья. Финансируется правительством Канады. Центр по развитию технологии в области минерального и энергетического сырья состоит из 4 лабораторий: изучения угля, изучения энергетического сырья (кроме угля), минерального сырья, металловедения и металлургии, а также управления по распространению технических достижений. В штате Центра 780 человек.

Все 10 провинций и две территории Канады, обладающие значительной самостоятельностью, имеют специальные ведомства, занимающиеся геологическими исследованиями. Эти геологические службы финансируются из бюджета правительств провинций и территорий.

Часть геологических исследований в Канаде осуществляется Научно-исследовательскими организациями, к которым в первую очередь следует отнести университеты. Большая заслуга в "приобщении" к научным исследованиям университетов принадлежит Геологический службе. Одним из факторов, определяющих важную роль канадских университетов в развитии технического прогресса, является наличие в них инфраструктуры в форме "недвижимого имущества или специального оборудования, информационных услуг, а также в виде так называемых институтов – различных центров, лабораторий, объединений, образовавшихся на базе университетов.

Важная роль в проведении ГРР в Канаде принадлежит горным и разведочным компаниям. Затраты частных фирм на поиски и разведку новых месторождений растут с каждым годом.