1. Организация геологической службы России

При решении задач и организации управления геологоразведочной отраслью учитывается, что в российской экономике существуют два сектора - государственный и рыночный. В сфере геологического изучения и пользования недрами в государственном секторе сконцентрированы задачи, не связанные с прямым воспроизводством и пользованием минерально-сырьевой базы. Этот сектор реализует функции в области государственного управления и регионального геологического изучения недр, поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, создания условий и информационной базы для конкретных недропользователей.

Рыночный сектор охватывает воспроизводство минерально-сырьевой базы для обеспечения текущей и перспективной добычи разведанными запасами полезных ископаемых путем проведения геологоразведочных работ на конкретных объектах в соответствии с полученными лицензиями.

Поскольку в изучении и использовании недр стали участвовать предприятия различных ведомств и вневедомственные предприятия (акционерные общества и др.), возникла необходимость координации и регулирования деятельности предприятий, ведомств и органов власти субъектов Федерации со стороны федерального органа управления. Эти функции были возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

В настоящее время геологическая служба России построена таким образом:

1. МПР России и его территориальные (региональные) подразделения, государственные и казенные предприятия.

2. Геологические службы субъектов Российской Федерации и находящиеся в их ведении государственные предприятия и учреждения.

3. Геологические службы министерств и ведомств РФ и находящиеся в их ведении государственные предприятия и учреждения.

4. Частные (акционерные) хозяйственные субъекты.

5. Организации, обеспечивающие проведение фундаментальных и прикладных научных исследований в области геологического изучения и использования недр (система НИИ МПР России, РАН, РАЕН и др.).

За Министерством природных ресурсов закреплены следующие полномочия:

- проведение государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны недр и координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

- проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, проектно-сметной документации на проведение работ по геологическому изучению недр;

- составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

- организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

- подготовка предложений о порядке и условиях взимания платежей за пользование недрами и установлении их предельных уровней, а также по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы и их ежегодному распределению между бюджетами разных у ровней.

- обеспечение и проведение в пределах своей компетенции государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- осуществление в пределах своей компетенции международного сотрудничества в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;

- ведение наблюдения за состоянием недр;

- контроль целевого использования государственных средств, направляемых на геологическое изучение недр.

Возложенные на него полномочия Министерство осуществляет непосредственно либо через свои территориальные органы, с которыми оно образует единую систему.

Финансирование всех работ, связанных с изучением недр Российской Федерации, континентального шельфа и Мирового океана для федеральных нужд, в том числе с геологическим картированием территории страны, поиском и оценкой месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, сбором и хранением информации о недрах, выполняется за счет средств федерального бюджета, силами предприятий системы Министерства природных ресурсов.

Геологические службы субъектов Федерации функционируют в соответствии с соглашениями между Правительством Российской Федерации и администрациями субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения минерально-сырьевыми ресурсами. Работы по изучению недр и воспроизводству минеральных ресурсов осуществляются этими службами в соответствии с федеральными и территориальными программами. Федеральные работы финансируются через МПР России за счет средств федерального бюджета, а работы, предусмотренные территориальными программами, – за счет части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, поступающей в местный бюджет. Их работа осуществляется согласно законам о недропользовании субъектов Федерации. При этом следует учитывать, что федеральные законы имеют верховенство. Вопросы владения, пользования природными ресурсами - предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Важным звеном в организации, управлении геологическим изучением являются геологические службы министерств и ведомств Российской Федерации и находящиеся в их ведении государственные предприятия. Деятельность этих федеральных органов в данной сфере координирует МПР России. Совместно разрабатываются основные направления государственной политики в сфере изучения и использования природных ресурсов, обеспечивается реализация государственных целевых геологических программ, готовятся предложения по совершенствованию действующего законодательства в области недр.

В структуре геологической службы важное место занимает негосударственный сектор: товарищества, акционерные общества, производственные кооперативы-частные недропользователи. Поиски и разведку месторождений по заказам горнодобывающих комбинатов и компаний проводят в основном акционерные геологические предприятия. Некоторые из них наряду с разведкой месторождений ведут их промышленную разработку. Частные фирмы в геологии – редкое исключение.

Среди территориальных органов выделяют такие как:

Комитет природных ресурсов - обеспечивает проведение на территории, как правило, одного субъекта Российской Федерации полномочий МПР России в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны минеральных, водных и других природных ресурсов;

Региональный (межрегиональный) геологический центр (РГЦ) - выполняет полно­мочия МПР России по координации геологического изучения, воспроизводства, использова­ния и охраны недр на территории крупных геологических регионов, включающих несколько субъектов Российской Федерации, и является научно-методическим, информационно-аналитическим и координационным органом по этим вопросам в регионе. При отсутствии в обслуживаемых субъектах Федерации территориальных комитетов природных ресурсов РГЦ решает их задачи и реализует функции в области недропользования;

Бассейновое водное управление (БВУ) - реализует в сфере использования, восстановления и охраны водных ресурсов функции, аналогичные региональным геологическим центрам;

Центр природных ресурсов (ЦПР) - комплексно решает задачи в области недропользования и водопользования, возложенные на РГЦ и БВУ крупного региона;

Общероссийский специализированный центр (ОСЦ) - орган МПР России, действующий на правах РГЦ и решающий задачи по отдельным общегосударственным направлениям деятельности и стратегическим видам мине­рального сырья.

2. Система изучения недр в РБ (для самостоятельной подготовки)

Лекция 3-4 (7-8). ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗУЧЕНИЕМ НЕДР

Вопросы:

1. Государственное геологическое предприятие и его хозяйственный механизм

2. Организационное построение геологических предприятий и правовые формы их хозяйствования

3. Управление геологическими предприятиями