Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

60	Избирательная система Индии

разъясняет причины вынесения такого решения в соответствующем документе.

Сразу после проверки всех заявлений о выдвижении кандидата и вынесении решения об их принятии или отклонении, уполномоченный по выборам обязан составить список кандидатов, которые имеют право принимать участие в выборах, и вывесить его на доске объявлений в своем офисе.

Снятие кандидатуры

Каждый кандидат имеет право снять свою кандидатуру на выборах путем подачи соответствующего письменного заявления, которое должно содержать подробный перечень причин для снятия кандидатуры и быть подписано кандидатом. Такое заявление подается уполномоченному по выборам до 15 часов в установленный для этих целей день либо самим кандидатом, либо лицом, его выдвинувшим, либо избирательным агентом на основании доверенности.

Подав заявление о снятии кандидатуры на выборах, ни одно лицо не имеет права такое заявление забрать. Представленное соответствующим образом заявление должно быть вывешено на видном месте в офисе уполномоченного по выборам после проверки подлинности такого заявления и установлении личности лица, его подавшего.

Опубликование списка кандидатов, принимающих участие в выборах

Сразу по истечении срока, установленного для снятия кандидатуры на выборах, уполномоченный по выборам должен подготовить и опубликовать список кандидатов, принимающих участие в выборах. В такой список входят все кандидаты, имеющие право участвовать в выборах на основании ранее проведенных этапов подготовки и не снявшие свою кандидатуру в отведенный для этого срок.

Кандидаты вносятся в список в зависимости от того, к какой группе принадлежат. Так, в структуре списка выделяется три категории:

Глава III. Организация проведения выборов

61

1)кандидаты, выдвинутые от признанных политических партий;

2)кандидаты, выдвинутые от зарегистрированных, но не признанных политических партий;

3)иные кандидаты.

Внутри каждой категории кандидаты располагаются в алфавитном порядке. Кроме того, в таком списке указываются адреса кандидатов и иные сведения, которые могут быть внесены в него на основании законодательных актов.

Выдвижение кандидатов на выборы в Совет штатов

иЗаконодательный совет штата

Сцелью заполнения мест в Совете штатов, освободившихся в связи с уходом в отставку депутатов по истечении срока их полномочий, президент созывает избранных членов законодательных собраний или коллегий выборщиков соответствующих штатов путем опубликования одного или нескольких извещений в «Газете Индии» в определенные даты, рекомендованные Избирательной комиссией Индии. Такое извещение должно быть опубликовано не позднее чем за три месяца до момента окончания полномочий соответствующих депутатов.

После опубликования такого извещения Избирательная комиссия Индии публикует в официальных газетах штатов уведомление о сроках выдвижения кандидатов, проверки представленных сведений, снятия кандидатур на выборах, датах проведения голосования и окончания выборов. Сам порядок проведения выборов совпадает с порядком проведения выборов в законодательные собрания штатов и Народную палату.

В случае если кандидат от признанной политической партии:

•умер до 11 часов утра в последний день представления заявления о его участии в выборах и впоследствии при изучении сведений о кандидате его признали имеющим право принимать участие в выборах, или

•умер после проверки сведений о кандидате и периода, отведенного для снятия кандидатуры с выборов, и уведомление о смерти кандидата было получено соответствующим

62	Избирательная система Индии

должностным лицом до опубликования списка кандидатов, принимающих участие в выборах, или

• умер в качестве кандидата, принимающего участие в выборах, но до начала голосования, –

уполномоченный по выборам после проведения проверки по факту смерти кандидата издает приказ об отложении голосования и представляет в Избирательную комиссию Индии и соответствующим властям отчет о смерти кандидата.

Получив отчет, Избирательная комиссия предоставляет признанной политической партии право выдвинуть другого кандидата в течение семи дней после получения ими соответствующего уведомления. Не может быть выдвинуто в качестве кандидата на выборах лицо, снявшее свою кандидатуру до того, как голосование было отложено.

Вслучае если список кандидатов, принимающих участие в выборах, был опубликован, уполномоченный по выборам издает приказ об аннулировании такого списка и публикует новый список, в который включен кандидат от признанной политической партии, выдвинутый после смерти предыдущего кандидата.

Особенностью избирательной системы Индии является то, что в случае, когда количество кандидатов, принимающих участие в выборах, равно количеству вакантных мест в органах государственной власти, уполномоченный по выборам издает приказ, где признает всех кандидатов надлежащим образом избранными в соответствующие органы.

Вслучае если количество кандидатов меньше, чем количество предоставляемых мест в органах власти, уполномоченный по выборам признает всех таких кандидатов избранными надлежащим образом, а Избирательная комиссия Индии публикует в официальной газете приказ о проведении выборов для заполнения оставшихся мест.

§3. Проведение дополнительных выборов

Всоответствии с избирательным законодательством Индии существуют основания для проведения дополнительных выборов в Совет штатов, Народную палату, законодательные

Глава IV. Избирательный корпус

63

собрания и законодательные советы штатов. Вопросам проведения дополнительных выборов посвящена 9-я часть Акта о народном представительстве 1951 г. Согласно этим положениям такие выборы проводятся в случаях, когда по каким-либо причинам освобождается место в Парламенте Индии или легислатуре штата. К причинам появления вакантного места в органах законодательной власти как на федеральном уровне, так и на уровне штатов относятся смерть депутата, отстранение от должности или признание избрания депутата нелегитимным. Объявление о проведении дополнительных выборов публикуется либо в «Газете Индии» (выборы в Парламент), либо в официальных газетах штатов (выборы в легислатуры). При образовании вакансии дополнительные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев после освобождения места. При этом дополнительные выборы не проводятся в случае, когда до окончания срока полномочий депутата, место которого признано вакантным, остается менее года или когда Избирательная комиссия Индии после консультации с центральным правительством объявляет о невозможности проведения дополнительных выборов.

Глава IV. Избирательный корпус

§ 1. Активное избирательное право

Как уже описывалось выше, в то время, когда Индия являлась колонией Британской империи, всеобщего избирательного права не существовало. После становления Индии независимым государством велись долгие дебаты по данному вопросу, результатом которых стало установление всеобщего избирательного права. Так, до 1989 г. правом голоса обладали все граждане, достигшие 21 года. В настоящее время возрастной ценз снижен до достижения гражданами 18 лет к 1 января года проведения каких-либо выборов. В соответствии с таким положением эти лица должны быть внесены в список избирателей того избирательного округа, где они преимущественно проживают. При этом гражданин не может быть признан преимущественно проживающим на территории какого-либо из-

64	Избирательная система Индии

бирательного округа только на основании того, что жилой дом, являющийся его собственностью, расположен на данной территории. Кроме того, лицо, временно отсутствующее в месте своего преимущественного проживания, не может быть лишено права внесения в список избирателей от данного округа.

Член Парламента Индии или депутат Законодательного собрания штата не может быть признан в качестве постоянно проживающего на территории избирательного округа, в списке избирателей которого он зарегистрирован в качестве лица, наделенного правом голоса. На период осуществления им полномочий в соответствии с занимаемой должностью он исключается из списка избирателей.

Лица, имеющие психические заболевания, или умственно отсталые, находящиеся на лечении в специальных медицинских учреждениях, а также лица, содержащиеся в тюрьме или иных исправительных учреждениях, не могут считаться преимущественно проживающими в таких учреждениях.

Лица, проходящие службу в каком-либо административнотерриториальном образовании на территории Индии, считаются преимущественно проживающими на такой территории в течение всего периода прохождения службы.

Лица, занимающие должности, установленные Указом Президента от 18 апреля 1960 г. № S.О. 959 после согласования с Избирательной комиссией, признаются постоянно проживающими на территории того избирательного округа, где осуществляют свои полномочия в течение всего срока их пребывания в соответствующей должности. К таким должностям относятся:

•Президент Индии;

•вице-президент Индии;

•губернаторы штатов;

•кабинеты министров Союза и штатов;

•заместитель председателя и члены Комиссии по планированию;

•министры Союза и штатов;

•спикер Народной палаты и законодательных собраний штатов;

•председатели законодательных советов;

•заместитель губернатора Союзных территорий;

Глава IV. Избирательный корпус

65

•заместитель спикера Народной палаты и законодательных собраний штатов;

•заместитель председателя Совета штатов и законодательных советов штатов;

•парламентские секретари Союза и штатов.

Жены таких лиц признаются преимущественно проживающими на территории тех избирательных округов, где их мужья осуществляют свои должностные полномочия или проходят службу.

Лицами, проходящими службу, являются военнослужащие вооруженных сил Индии, организаций, приравненных к вооруженным силам Индии на основании Акта об армии 1950 г., сотрудники воинской полиции штата, осуществляющие свои функции вне соответствующего штата, а также должностные лица правительства, осуществляющие свои полномочия за пределами государства.

§ 2. Списки и регистрация избирателей

Списки избирателей в Индии готовятся для каждого типа избирательных округов: парламентских, для выборов в законодательные собрания штатов, для выборов в законодательные советы штатов.

Списки для избирательных округов по выборам в законодательные собрания штатов

Контроль над работой по подготовке списков избирателей осуществляет Избирательная комиссия Индии.

Ни одно лицо не может быть зарегистрировано более чем в одном избирательном округе, и, кроме того, никто не может быть внесен в список избирателей более чем один раз.

Лица, достигшие 18-летнего возраста и постоянно проживающие на территории соответствующего избирательного округа, должны быть внесены в список избирателей этого округа.

Списки избирателей должны быть подготовлены к 1 января того года, когда проводятся выборы или согласно предписанию

66	Избирательная система Индии

Избирательной комиссии проходит процедура пересмотра таких списков и внесения в них изменений. Списки избирателей должны быть опубликованы в официальном порядке.

Списки избирателей, за исключением специально определенных Избирательной комиссией Индии случаев, должны пересматриваться:

•перед каждыми всеобщими выборами в Народную палату и законодательные собрания штатов;

•перед каждыми дополнительными выборами, проводимыми с целью заполнения образовавшихся мест, предоставляемых соответствующему округу;

•в любой год, если есть соответствующее распоряжение

Избирательной комиссии Индии о проведении процедуры такого пересмотра.

В случае, если пересмотр по вышеперечисленным основаниям не произведен, то продолжают действовать списки избирателей, принятые ранее. Кроме того, Избирательная комиссия может издать распоряжение о проведении внепланового пересмотра списков избирателей в любом округе или его части. Список избирателей, действовавший в округе на момент издания соответствующего распоряжения, продолжает действовать до тех пор, пока не завершится процедура пересмотра.

Уполномоченный по регистрации на выборах, при условии соблюдения требований общих или специальных распоряжений Избирательной комиссии Индии, на основании заявления или по собственной инициативе имеет право дополнить, переместить или удалить запись в списке избирателей в случаях, когда информация, содержащаяся в списке:

1)является ложной или неполной;

2)должна быть перенесена в другое место в списке избирателей на основании перемены места преимущественного пребывания в границах соответствующего избирательного округа каким-либо избирателем;

3)должна быть удалена из списка на основании переезда лица в другой избирательный округ, в связи со смертью избирателя или по иным основаниям, в связи с которыми лицо не может быть внесено в список избирателей соответствующего округа.

Глава IV. Избирательный корпус

67

Лицо, с которым связано совершение одного из вышеперечисленных действий, должно быть извещено уполномоченным по регистрации на выборах о внесении соответствующих изменений в список избирателей.

Лицо, которое по каким-либо причинам не включено в список избирателей, имеет право подать заявление о включении его в список на имя уполномоченного по регистрации на выборах. Уполномоченный по выборам на основании такого заявления и при соблюдении требований законодательства в отношении лиц, имеющих права быть зарегистрированными

всоответствующем избирательном округе, вносит лицо в список избирателей. В случае если такое лицо зарегистрировано более чем в одном избирательном округе, уполномоченный по регистрации на выборах обязан уведомить об этом уполномоченного по регистрации на выборах того округа, где избиратель также включен в списки. На этом основании избиратель исключается из списков другого избирательного округа.

Внесение изменений в списки избирателей становится невозможным по истечении срока подачи заявлений на выдвижение кандидата на выборы в соответствующем избирательном округе и до окончания выборов.

Законодательством Индии предусмотрены основания для

лишения лица права быть зарегистрированным в качестве избирателя. Так, согласно статье 16 Акта о народном представительстве 1950 г. лицо может быть лишено такого права, если оно не является гражданином Индии, имеет психическое заболевание и на основании этого лишено соответствующего права судом либо временно лишено права голоса в связи с совершением преступлений в сфере выборов или коррупционной деятельностью.

Лицо, лишенное права голоса после регистрации, должно быть вычеркнуто из списков избирателей. В случае снятия оснований для лишения лица права голоса, такое лицо должно быть внесено в соответствующий список в течение периода его действия.

Для парламентских округов списки избирателей формируются на основании списков избирателей в округах по выборам

взаконодательные собрания штатов, за исключением штата

68	Избирательная система Индии

Джамму и Кашмир и Союзных территорий, где отсутствует Законодательное собрание.

Списки избирателей для выборов в законодательные советы штатов формируются из списков избирательных округов местных органов власти, избирательных округов лиц, имеющих высшее образование, и избирательных округов преподавателей. Так, список избирателей от округов местных органов власти должен состоять из должностных лиц таких органов, осуществляющих свои полномочия в любом месте в границах соответствующего избирательного округа. Каждое должностное лицо в рамках соответствующего избирательного округа должно быть внесено в списки этого избирательного округа. Уполномоченный по регистрации на выборах обязан вносить изменения в такие списки избирателей. В целях такого обновления списков избирателей высшее должностное лицо соответствующих местных органов власти обязано незамедлительно информировать уполномоченного по регистрации на выборах обо всех изменениях в составе местных органов власти. В соответствии с этим положением на уполномоченном по регистрации на выборах лежит обязанность вычеркивать из списка избирателей лиц, ушедших в отставку, и включать в такие списки лиц, вступивших в должность в соответствующих местных органах власти.

В официальных газетах правительство штата по согласованию с Избирательной комиссией в отношении избирательных округов лиц, имеющих высшее образование, и преподавателей публикует требования, касающиеся квалификации, которая может быть приравнена к университетской, и перечень образовательных учреждений в границах штата с уровнем образования не ниже чем в средней школе.

Для внесения в такие списки избирателей законом установлены определенные требования к избирателям. Так, лица, имеющие высшее образование или квалификацию, приравненную к высшему образованию в соответствии с законодательством, вносятся в списки избирателей по истечении трех лет с момента окончания ими университета на территории Индии или иного образовательного учреждения, где лицо может получить образование, приравненное к университетскому.

Глава V. Политические партии и кандидаты

69

Преподаватели, осуществляющие соответствующую деятельность в течение не менее шести лет и занимающиеся преподаванием в учреждениях, установленных правительством штата, не менее трех лет, должны быть внесены в списки избирателей от избирательных округов преподавателей. Датой начала подготовки списков избирателей от избирательных округов лиц, имеющих высшее образование, и преподавателей является 1 ноября года, когда должен быть произведен пересмотр списков избирателей.

Глава V. Политические партии и кандидаты

§ 1. История развития и правовое регулирование деятельности политических партий

В настоящее время в Индии существует многопартийная система, и количество зарегистрированных партий превышает тысячу, при этом среди них есть как признанные, так и непризнанные политические партии. Все зарегистрированные партии делятся на два вида: национальные партии и партии, сформированные на уровне штатов. Национальные политические партии, которых на сегодняшний день зарегистрировано семь, принимают участие во всех выборах, проводимых на территории Индии. В отличие от них региональные партии участвуют только в выборах, проводимых на территории штатов.

Некоторые политические партии были образованы еще до получения Индией независимости. Среди них такие партии, как Индийский национальный конгресс (The Indian National Congress), Блок «Вперед!» (Forward Block), Акали Дал (Akali Dal), Национальная конфедерация (National Conference) и др. Кроме того, часть зарегистрированных партий также существовали в Индии еще до 1947 г., но на тот момент они имели статус социальных или политических организаций, а политическими партиями стали уже после обретения Индией независимости. Но при этом все-таки большинство представленных партий сформировались уже после 1947 г. Для Индии также характерно, что некоторые партии образовались в результате раскола более крупных партий. Так, в 1960-х гг. отделившимися чле-