Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

50	Избирательная система Индии

9)рассмотрение всех предложений, которые получены до установленной даты, и проведение общественных слушаний в определенных Комиссией местах на территории штата;

10)вынесение приказов об определении границ парламентских избирательных округов и округов для выборов в Законодательное собрание в каждом штате.

В случае расхождения точек зрения членов Комиссии по тем или иным вопросам приоритет имеет точка зрения большинства, а акты и приказы, издаваемые Комиссией, должны отражать его мнение.

У Комиссии по определению границ избирательных округов, равно как у группы ассоциированных членов, есть право осуществлять свою деятельность в период временного отсутствия кого-либо из ее аппарата или ассоциированных членов, а также при наличии вакансии в Комиссии или в группе ассоциированных членов. Никакой акт или действие не может быть признано не имеющим силы, если оно принято в период отсутствия кого-либо из аппарата Комиссии или ассоциированных членов, а также в период существования вакансии.

Глава III. Организация проведения выборов

§1. Определение границ избирательных округов

ВИндии вопрос определения границ избирательных округов регулируется Конституцией, Актом об определении границ избирательных округов 2002 г. и Актом об управлении Союзными территориями 1963 г.

Всоответствии с законодательством каждый штат Индии делится на территориальные парламентские избирательные округа и избирательные округа для выборов в Законодательное собрание и Законодательный совет штата. Это деление было произведено на основании результатов переписи населения 2001 г. и останется неизменным до первой переписи населения, которая будет проведена после 2026 г. При этом избирательные округа должны быть определены таким образом, чтобы в каждом парламентском избирательном округе и избирательном

Глава III. Организация проведения выборов

51

округе для выборов в Законодательное собрание штата численность населения была приблизительно равной.

Деление штата на парламентские избирательные округа и избирательные округа для выборов в Законодательное собрание Штата проводится в зависимости от общего количества мест в Законодательном собрании каждого штата и общего количества мест, предоставляемых штатам в Народной палате. То есть каждый штат должен быть разделен на избирательные округа таким образом, чтобы их количество совпадало с количеством мест в Законодательном собрании штата (при делении штата на избирательные округа для выборов в Законодательное собрание штата) и с количеством мест, предоставляемых штату в Народной палате (при делении на парламентские избирательные округа). Кроме того, в соответствии с Актом об определении границ избирательных округов 2002 г. все избирательные округа формируются на географически компактных территориях насколько это возможно, принимая во внимание физические особенности соответствующей местности, существующие границы и административные образования, средства связи и удобство инфраструктуры. Никакой избирательный округ не может выходить за рамки одного парламентского округа. Избирательные округа формируются, по возможности, в таких местах, где представлена наибольшая численность населения, как для основных избирательных округов, так и для избирательных округов для каст и племен, внесенных в списки.

Для этого все население штата делится на общее количество избирательных округов для выборов в Законодательное собрание штата таким образом, чтобы все избирательные округа получились приблизительно равными по численности. Но при этом Комиссия по определению границ избирательных округов установила, что численность населения в округах может варьироваться – плюс-минус 10 процентов от средней численности населения штата или округа – в зависимости от физических особенностей соответствующей местности, существующих границ и административных образований, средств связи и инфраструктуры, соседства областей и необходимости избегать нарушения границ административных образований.

52	Избирательная система Индии

Приняв во внимание результаты переписи населения 2001 г., Комиссия по определению границ избирательных округов пришла к выводу, что штаты следует разделить на избирательные округа, которые совпадали бы с административными образованиями: округами, населенными пунктами, налоговыми округами, панчаятами и т.д.

Избирательные округа для выборов в Законодательное собрание штата не должны превышать границ одного административного округа. Вместе с тем при установлении границ избирательных округов в зависимости от средней численности населения штата возможно превышение средней численности населения округа. В зависимости от степени такого превышения в штате либо появляется дополнительный избирательный округ, либо формируется избирательный округ, по численности немного превышающий остальные. Следующим шагом в делении штата на избирательные округа для выборов в Законодательное собрание штата является деление административных округов на избирательные округа в зависимости от количества мест, предоставляемых каждому такому территориальному образованию в Законодательном собрании штата. После этого все области каждого административного округа делятся на необходимое количество избирательных округов для выборов в Законодательное собрание штата, с учетом средней численности населения каждого избирательного округа, плюс-минус 10 процентов от средней численности населения административного округа. При этом, насколько возможно, не должны разделяться на разные округа населенные пункты и налоговые округа. Более того, в каждом штате должны быть образованы такие мелкие административно-территориальные единицы, границы которых ни в каком случае не должны быть нарушены. При определении границ избирательных округов должно учитываться требование об их целостности. Таким образом, в состав какого-либо избирательного округа не может входить остров или анклав, расположенный на территории другого избирательного округа. Кроме того, при определении границ избирательных округов должны быть учтены также территории, разделенные реками, холмами, лесами, оврага-

Глава III. Организация проведения выборов

53

ми и другими естественными барьерами, которые не могут образовывать один избирательный округ.

Отдельно регулируется определение избирательных округов

вСоюзных территориях. Так, согласно статье 39 Акта об управлении Союзными территориями 1963 г., Союзная территория делится на одномандатные избирательные округа для выборов

вЗаконодательное собрание таким образом, чтобы все избирательные округа были, насколько это возможно, равными по численности населения. Союзная территория Пудучерри формирует один одномандатный избирательный округ, поскольку ему предоставляется только одно место в Народной палате.

При установлении парламентских избирательных округов

вкаждом штате должно учитываться требование кратности их количества количеству избирательных округов для выборов в Законодательное собрание штата. Никакой избирательный округ для выборов в Законодательное собрание штата не может быть расположен в нескольких парламентских избирательных округах.

Места для каст и племен, внесенных в списки, резервируются в зависимости от их численности по отношению к общей численности населения штата. Такое распределение мест для каст и племен, внесенных в списки, осуществляется отдельно для парламентских избирательных округов и для избирательных округов для выборов в Законодательное собрание штата на основании переписи населения 2001 г.

Согласно статье 82 Конституции Индии места в Народной палате, а также границы избирательных округов распределяются по окончании каждой переписи населения на основании и

впорядке, предусмотренном специальным актом Парламента. При этом такие изменения не должны затрагивать действующий состав Народной палаты до момента окончания срока его полномочий. Изменения, внесенные в распределение мест и границы избирательных округов, утверждаются Указом Президента, где, кроме того, закрепляется дата вступления их в силу. До этого дня выборы проводятся на основании перераспределения мест и в границах избирательных округов, существовавших ранее. Кроме того, до опубликования результатов первой переписи населения после 2026 г. количество мест в Народной

54	Избирательная система Индии

палате, а также границы избирательных округов не могут быть пересмотрены.

Таким образом, следующее изменение границ избирательных округов и пересмотр количества мест в Народной палате будет осуществляться по результатам переписи населения, которая пройдет в 2031 г., а до этого момента количество мест

внижней палате Парламента Индии, равно как и количество избирательных округов, которых в настоящее время насчитывается 543, не изменится, вне зависимости от изменения численности населения21.

Комиссия по определению границ избирательных округов публикует приказы об определении границ избирательных округов и даты их введения в действие в «Газете Индии», официальных газетах соответствующих штатов, в двух национальных газетах Индии, а также осуществляет обнародование таких приказов по радио, телевидению и в иных средствах массовой информации. Кроме того, после опубликования приказов в «Газете Индии» и официальных газетах соответствующих штатов каждый окружной комиссар по выборам должен вывесить

всвоем отделении ту часть опубликованной версии приказа, которая относится к юрисдикции соответствующего окружного комиссара, для всеобщего ознакомления.

После опубликования приказ приобретает силу закона и не может быть оспорен никаким судом. В наиболее короткие сроки после опубликования приказ должен быть представлен для ознакомления в Народную палату и Законодательное собрание соответствующего штата.

Изменение границ избирательных округов и численности Народной палаты или Законодательного собрания соответствующего штата в соответствии с приказом Комиссии по определению границ избирательных округов применяется по отношению ко всем выборам, проводимым после опубликования такого приказа в «Газете Индии». При этом заменяются соответствующие положения о границах избирательных округов и численности Народной палаты и Законодательного собрания

21 Sanjay Kumar. Delimitation of Constituencies. The Hindu. September 17, 2001 // www.hinduonnet.com/2001/09/17/stories/05172524.html

Глава III. Организация проведения выборов

55

штата иных законодательных актов, приказов или уведомлений.

В случае изменения наименования территориального образования, внутри которого находится избирательный округ, коррективы в соответствующие приказы вносит Избирательная комиссия Индии. Все внесенные таким образом изменения должны быть представлены в Народную палату и Законодательное собрание соответствующего штата в как можно более короткие сроки.

Для выборов в законодательные советы штатов устанавливаются избирательные округа, от которых выдвигаются выборщики. Так, формируются избирательные округа местных органов власти, избирательные округа лиц, получивших высшее образование не менее чем за три года до этого и окончивших университет на территории Индии или имеющих квалификацию, приравненную законодательством к университетской, избирательные округа преподавателей.

Таблица 9

Количество и виды избирательных округов

(по состоянию на 2009 г.)

	Вид избирательного
		округа		количествоОбщее
	основные округаизбирательные	касты, списокввнесенные	племена, списокввнесенные		Количество
Штат/Союзная					избирательных
территория					округов, где были
					проведены выборы
Андхра Парадеш	32	7	3	42	42
Аруначал Парадеш	2	0	0	2	2
Ассам	11	1	2	14	14
Бихар	34	6	0	40	40
Гоа	2	0	0	2	2

56				Избирательная система Индии
Гуджарат	20	2	4		26	26
Харьяна	8	2	0		10	10
Химачал Парадеш	3	1	0		4	4
Джамму и Кашмир	6	0	6		6	6
Карнатака	21	5	2		28	28
Керала	18	2	0		20	20
Мадхья Парадеш	19	4	6		29	29
Махараштра	39	5	4		48	48
Манипур	1	0	1		2	2
Мегхалайя	0	0	2		2	2
Мизорам	0	0	1		1	1
Нагаланд	0	0	1		1	1
Орисса	13	3	5		21	21
Панджаб	9	4	0		13	13
Раджастан	18	4	3		25	25
Сикким	1	0	0		1	1
Тамил Наду	32	7	0		39	39
Трипура	1	0	1		2	2
Уттар Парадеш	63	17	0		80	80
Западная Бенгалия	30	10	2		42	42
Чаттисгарх	6	1	4		11	11
Джарханд	8	1	5		14	14
Уттараханд	4	1	0		5	5
Андаманские	1	0	0		1	1
и Никобарские
острова
Чандигарх	1	0	0		1	1
Дадра и Нагар	1	0	0		1	1
Хавели
Даман и Диу	1	0	0		1	1
Национальная	6	1	0		7	7
столичная
территория Дели
Лакшадвип	0	0	1		1	1
Пудучерри	1	0	0		1	1
Всего	412	84	47		543	543

Глава III. Организация проведения выборов

57

§ 2. Порядок проведения выборов

Согласно статье 14 Акта о народном представительстве 1951 г. всеобщие выборы должны проводиться с целью избрания нового состава Народной палаты по окончании срока полномочий или роспуска предыдущего. В даты, рекомендованные Избирательной комиссией, но не позднее чем за полгода до истечения срока полномочий Народной палаты, президент публикует в «Газете Индии» извещение, согласно которому в парламентских избирательных округах должны быть проведены соответствующие выборы.

Аналогичные требования предъявляются к назначению выборов в законодательные собрания штатов губернатором соответствующего штата, публикующим извещение о назначении выборов в официальной газете штата.

Дополнительные выборы в Законодательный совет штата также назначаются губернатором штата. Извещение о проведении выборов публикуется в официальной газете соответствующего штата. Процедура опубликования такого извещения совпадает с процедурой опубликования извещения о выборах в Совет штатов.

После этого Избирательная комиссия Индии публикует в официальной газете извещение, в котором содержится информация:

•о последнем дне выдвижения кандидатов;

•о дате начала проверки представленных кандидатур;

•о последнем дне для снятия кандидатур;

•о дате или датах проведения голосования;

•о дате окончания выборов.

В случае, если последним днем на каком-либо из этих этапов является национальный праздник, то крайней датой будет следующий день, не являющийся национальным праздником.

Заявление о выдвижении кандидата

После опубликования извещения Избирательной комиссии Индии о проведении выборов уполномоченный по выборам публикует официальное объявление о предстоящих вы-

58	Избирательная система Индии

борах, приглашая кандидатов выдвигать свои кандидатуры на выборы и предоставляя информацию о месте, куда необходимо прислать заявление о выдвижении кандидата.

Заявление о выдвижении кандидата, подписанное самим кандидатом и лицом, выдвинувшим такого кандидата, должно быть подано в установленной форме с 8 до 15 часов в установленные дни до окончания срока подачи заявлений уполномоченному по выборам, за исключением дней, являющихся национальными праздниками. В случае если кандидат баллотируетя не от признанной политической партии, его заявление должно быть подписано не менее чем 10 лицами, выдвигающими его кандидатуру. В случае если лицо выдвигается в том избирательном округе, где есть зарезервированные места для каст и племен, внесенных в списки, такое лицо вместе с заявлением о выдвижении кандидата должно представить декларацию, в которой указывается, от какого племени или какой касты выдвигается этот кандидат, а также область штата, в которой это племя или эта каста внесены в список. В случае, если лицом, выдвинувшим свою кандидатуру на выборах, является должностное лицо Правительства Индии или правительства штата, отправленное в отставку, и с момента его отставки еще не прошло пяти лет, то такое лицо не может быть признано надлежащим кандидатом, если вместе с заявлением о его выдвижении не будет представлен сертификат, изданный Избирательной комиссией Индии. В сертификате должно быть указано, что отстранение от должности этого кандидата не связано с коррупционной деятельностью или государственной изменой.

После получения заявления о выдвижении кандидата уполномоченный по выборам информирует лиц, представивших заявление о дате, времени и месте проведения проверки кандидатов, а также проставляет серийные номера и подписывает сертификаты, на которых отмечается дата и время получения заявления.

Проверка сведений о кандидате

В день, на который назначена процедура проверки кандидатов, в офис уполномоченного по выборам могут явиться

Глава III. Организация проведения выборов

59

кандидаты, выдвинувшие их лица (по одному представителю), избирательные представители и иные лица, представляющие кандидата на основании доверенности. Уполномоченный по выборам должен предоставить им все необходимые сведения по кандидатам, подавшим заявления, для исследования. После этого уполномоченный по выборам сам исследует заявления и рассматривает все варианты возражений. Исходя из этих исследований, уполномоченный по выборам имеет право отклонить чью-либо кандидатуру по следующим основаниям:

•если кандидат не имеет права занимать должность в соответствующем органе или утратил такое право к моменту начала проверки сведений о нем;

•если не соблюдены требования законодательства относительно подачи заявления о выдвижении кандидата или требований о финансовом обеспечении кандидата;

•если подпись кандидата или лица, его выдвинувшего, на

заявлении не является подлинной.

В случае, когда в заявлении, представленном уполномоченному по выборам в более поздние сроки, содержится информация, отвечающая требованиям законодательства, в отличие от ранее поданного заявления, то оно считается поданным надлежащим образом. Кандидату не может быть отказано в принятии заявления на основании наличия недостатков, не имеющих существенного характера.

Уполномоченный по выборам должен провести проверку сведений о кандидате в установленный срок и не может допускать никакой отсрочки в осуществлении соответствующей процедуры, за исключением случаев массовых беспорядков, проявления открытого насилия или иных подобных случаев. В связи с этим в отношении возражений, высказанных уполномоченным по выборам или иным лицом, кандидату должно быть предоставлено время на опровержение такой информации на следующий день после проведения проверки. После исследования всех сведений уполномоченный по выборам должен зарегистрировать вынесенное им решение в отношении кандидата той датой, когда была проведена проверка.

Уполномоченный по выборам по итогам проверки делает соответствующую надпись на заявлении, а в случае отказа