Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

70	Избирательная система Индии

нами Индийского национального конгресса учреждена партия «Лок Дал», марксистское направление Коммунистической партии Индии сформировано в результате раскола Коммунистической партии.

Вполитической истории Индии представлены также такие партии, в которых вся политическая деятельность связана с лидером партии. Такое положение существовало еще до получения Индией независимости, когда Махатма Ганди возглавлял партию Индийского национального конгресса вплоть до своей смерти в 1948 г., несмотря на то, что покинул Конгресс в 1933 г. Такая же ситуация складывается и в региональных партиях. Например, Бал Тхакари – глава региональной партии «Шив Сена» – после победы своей партии на выборах остался во главе партии, назначив на должность главного министра другого человека.

Несмотря на наличие сильного лидера в таких партий, народное признание они приобретают благодаря своей идеологии, в то время как остальные политические партии оказываются в зависимости от народной оценки в отношении их лидера.

У многих национальных партий существует практика включения в свои избирательные округа членов более мелких партий путем заключения предвыборного договора. Это делается

сцелью предотвратить возможность выдвижения партиями, имеющими общий национальный список кандидатов или общий региональный список кандидатов, различных кандидатов, что может привести к разделению голосов избирателей их партии и победе конкурирующей партии.

Кроме того, в Индии в выборах участвует большое количество независимых кандидатов. Чаще всего они принимают участие в выборах независимо от поддержки какой-либо партии, но в то же время встречаются случаи, когда крупные политические партии поддерживают таких кандидатов.

Всвязи с многообразием партий не представляется возможным рассмотреть их все в рамках данной работы, но при этом следует уделить внимание крупным национальным партиям, которые в настоящее время занимают наиболее влиятельное положение в политической жизни Индии.

Глава V. Политические партии и кандидаты

71

Партия Индийского национального конгресса – одна из старейших индийских партий, являющаяся в настоящее время правящей партией по результатам всеобщих выборов 2009 г. Эта партия была основана в 1885 г. Алланом Октавианом Хьюмом, Дадабхаи Наороджи, Диншоу Вача, Вомешем Чандрой Боннерджи, Сурендранатом Банерджи, Мономохуном Госом, Махадевом Говиндом Ранадом и Уильямом Уэддерберном. В целях оказания давления на британское правительство в 1889 г. был сформирован Британский комитет партии Индийского национального конгресса. Партия возглавила Индийское движение за независимость и борьбу с режимом британского правления. В ее составе насчитывалось около 15 млн членов. После обретения Индией независимости эта партия, возглавляемая семьей Неру-Ганди, заняла доминирующее положение в политической жизни Индии.

На первом съезде партии, проходившем с 28 по 31 декабря 1885 г. в Бомбее, присутствовало 72 делегата. В самом начале своей деятельности партия не была настроена против британского правления, но через несколько лет политика партии стала более радикальной, в результате чего она стала активно бороться за независимость Индии. В 1907 г. в партии появились два основных течения: «Гарам Дал» (или «горячая фракция», экстремисты), которую возглавил Бал Гангадхар Тилак, и «Нарам Дал» (или «мягкая фракция», центристы), во главе которой встал Гопал Кришна Гокхал. Эти два течения партии отличались своим отношением к Британии. Благодаря влиянию Бал Гангадхара Тилака партия Индийского национального конгресса стала первой массовой организацией в Индии, объединившей миллионы людей, противившихся установленному режиму правления в стране. Именно этой партии Индия обязана появлением наиболее сильных лидеров, таких как Бал Гангадхар Дилак, Бипин Чандра Пал, Мохаммед Али Джинах, Махатма Ганди, Джавахарлал Неру и др.

В 1915 г. Махатма Ганди, вернувшись из Южной Африки, с помощью лидера центристской группы стал президентом партии Индийского национального конгресса. С ростом популярности Ганди и благодаря уже существующим в стране националистическим настроениям партия Индийского национального

72	Избирательная система Индии

конгресса стала наиболее сильной массовой организацией, объединившей миллионы людей, выступавших против кастовых различий, неприкасаемости, бедности, установления религиозных и этнических границ.

В 1929 г. прошел съезд партии под председательством Джавахарлала Неру, на котором обретение полной независимости было провозглашено в качестве основной цели деятельности партии Индийского национального конгресса. 26 января 1930 г. был объявлен День независимости Индии, несмотря на то, что Британия сохраняла свое господство над ней на протяжении еще многих лет после провозглашения этого дня.

Партия оставалась у власти в течение тридцати лет после обретения независимости Индией и впервые проиграла на общенациональных выборах в 1977 г. Несмотря на то, что Махатма Ганди и Сардар Пател придерживались точки зрения, что партия Индийского национального конгресса была сформирована только для обретения независимости Индии, она оставалась главной политической организацией в стране и после достижения этой цели.

После убийства Ганди в 1948 г. и смерти Сардара Патела в 1950 г., во главе партии встал Джавахарлал Неру, который вскоре стал ключевой фигурой в политике Индии. Именно благодаря ему партия Индийского национального конгресса получила большинство мест в Парламенте на выборах 1952, 1957 и 1962 гг. После смерти Неру в 1964 г. будущее партии было поставлено под сомнение. Ни один лидер не мог достигнуть уровня Неру, поэтому должность премьер-министра партии занял Нехрувиан Лал Бахадур Шастри.

Впервые серьезно была нарушена гегемония этой партии в 1967 г., когда объединенная оппозиция получила контроль над некоторыми штатами. В 1969 г. произошел раскол партии. Индира Ганди возглавила отделившуюся партию Индийского национального конгресса, или Новый конгресс, которая признавалась Избирательной комиссией Индии как настоящая партия Индийского национального конгресса, несмотря на то, что была отколовшейся ее частью. В некотором роде такой раскол партии можно было рассматривать как ее разделение на левое и право крыло. Индира Ганди, чтобы заполучить большую

Глава V. Политические партии и кандидаты

73

поддержку населения, выдвинула лозунг своей партии: «Долой бедность!», также она хотела наладить более тесные связи с Советским Союзом. Другое крыло партии вскоре было включено в состав партии «Джаната».

12 июня 1975 г. Высший суд Аллахабада признал Индиру Ганди виновной в злоупотреблении должностными полномочиями в целях проведения успешной избирательной кампании и вынес решение аннулировать результаты выборов 1971 г., отстранить ее от занимаемой должности и запретить участвовать в выборах в течение следующих шести лет. Основанием для такого обвинения послужило заявление оппонентов этой партии о мошенничестве на выборах 1971 г. Гандистский социалист Джара Пракаш Нарайан провел агитацию за изменение провинциального правления и свержения центрального правительства в штате Бихар. Нарайан и его сторонники добились объединения студентов, крестьян, трудовых организаций с целью ненасильственного изменения строя индийского общества. В связи с массовыми волнениями 25 июня 1975 г. по совету Индиры Ганди, занимавшей в то время должность пре- мьер-министра, Президентом Индии было введено чрезвычайное положение, которое было снято 21 марта 1977 г. А уже 22 марта этого же года выборы в нижнюю палату Парламента Индии выиграла партия «Джаната».

31 октября 1984 г. Индира Ганди была убита своими телохранителями в ответ на вооруженную операцию «Голубая звезда», проведенную с целью освобождения захваченного сикхами Золотого храма в Амритсаре.

После Индиры Ганди во главе партии Индийского национального конгресса встал ее сын Раджив, а в настоящее время должность президента партии занимает ее невестка Соня Ганди.

Партия «Бхаратия Джаната» была основана в 1980 г. из ранее существовавших индуистских политических организаций как основной соперник партии Индийского национального конгресса. Впервые эта националистическая партия пришла к власти в 1996 г., но не смогла обеспечить большинство в нижней палате Парламента. Поэтому Парламент был отправлен в отставку в течение двух недель. В 1998 г. партия в составе Наци-

74	Избирательная система Индии

онально-демократического альянса выиграла выборы в Народную палату Парламента. Но коалиция распалась в 1999 г., когда лидер одной из партий альянса – Всеиндийской партии Анна Дравида Муннетра Кажагам – Джайалалита покинула альянс, и были созваны новые выборы.

13 октября 1999 г. Национально-демократический альянс, возглавляемый партией «Бхаратия Джаната», снова выиграл выборы в Парламент, получив 303 места, 183 из которых принадлежали партии. Атар Бихари Ваджпаи стал Премьерминистром Индии в третий раз. После этой победы партия оставалась у власти в течение 5 лет. Выиграв выборы, Ваджпаи продолжил политику партии Индийского национального конгресса по приватизации больших правительственных корпораций, либерализации торговли в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации, открытию воздушного пространства для коммерческих авиалиний, разрешению иностранных инвестиций и приобретения собственности, а также позволил частным компаниям, например «Mahindra World City and Reliance», образовывать особые экономические зоны, где застройщики могли бы осуществлять строительство новых городов с инфраструктурой международного класса, включая предприятия, занимающиеся экспортом продукции.

В2004 г. партия «Бхаратия Джаната» проиграла выборы

вПарламент, а Премьер-министром Индии стал Манмохан Сингх, представлявший партию Индийского национального конгресса и Объединенный прогрессивный альянс. На всеобщих выборах 2009 г. партия также уступила Индийскому национальному конгрессу.

Партия «Бахуджан Самадж» была основана в 1984 г. с целью представления малочисленных каст, таких как касты и племена, внесенные в списки, иные развивающиеся классы и религиозные меньшинства. Лидер этой партии, первый министр наиболее многочисленного штата Индии Уттар Парадеш, по мнению экспертов, может стать ключевой фигурой в политической жизни Индии и первым далитом, занявшим должность Премьер-министра Индии, возглавляя Альянс коммунистических и левых партий «Третий Фронт».

Глава V. Политические партии и кандидаты

75

Коммунистическая партия Индии – социалистическая партия, основанная в 1925 г., обладающая поддержкой в таких штатах как Западная Бенгалия, Керала, Трипура, Манипур и Тамил Наду. В настоящее время во главе партии стоит генеральный секретарь А.Б. Бардхан. В результате разногласий внутри партии в отношении вооруженного индийско-китайского конфликта партия раскололась на два течения, просоветская часть партии заняла сторону индийского правительства в данном конфликте, в то время как другая часть партии поддерживала Китай. В 1964 г. выделилась прокитайская Коммунистическая партия Индии (Марксистская группа). В течение долгого времени партия совместно с Коммунистической партией Индии (Марксистской группой) входила в состав Объединенного прогрессивного альянса, но в 2008 г. обе партии вышли из него

врезультате соглашения, заключенного Правительством Индии с Соединенными Штатами Америки, по вопросу ядерных вооружений.

Партия Националистического конгресса основана в 1999 г. в результате выхода некоторых крупных членов партии Индийского национального конгресса, не согласных с кандидатурой Сони Ганди как лидера партии. В настоящее время партию возглавляет Шарад Павар, занимающий должность первого министра штата Махараштра и министра сельского хозяйства

вправительстве, сформированном Объединенным прогрессивным альянсом. Наибольшую поддержку партия получила в штате Махараштра.

«Раштрия Джаната Дал» основана в 1997 г. Лало Прашадом Ядавом, выделившись из состава партии «Джаната Дал». В 1990 г. Ядав стал первым министром Бихара, но в 1997 г. был отправлен в отставку в связи с обвинениями в осуществлении коррупционной деятельности. Вернуться к власти он смог в 2004 г. в качестве министра железнодорожного транспорта Индии после победы Объединенного прогрессивного альянса на выборах.

Винтересах большого количества неграмотного населения, проживающего в Индии, и в целях реализации принципа всеобщности избирательного права за каждой партией закреплен свой символ:

76	Избирательная система Индии
	Таблица 10
Название партии	Символ

Партия Индийского национального конгресса

Партия «Бхаратия Джаната»

Партия «Бахуджан Самадж»

Коммунистическая партия Индии

Глава V. Политические партии и кандидаты

77

Коммунистическая партия Индии (Марксистская группа)

Партия националистического конгресса

Раштрия Джаната Дал

Для всех политических партий, в отличие от иных общественных организаций, процедура регистрации является обязательной. Регистрация осуществляется на основании Акта о народном представительстве 1951 г. В соответствии с этим актом все общественные организации, желающие получить статус политической партии, должны подать заявление в Избирательную комиссию Индии в течение 30 дней с момента образования такой организации. В заявлении необходимо указать:

•наименование партии;

•штат, где расположено центральное отделение партии;

•почтовый адрес партии, на который может отправляться вся корреспонденция;

•имена президента, секретаря, казначея и иных должностных лиц партии;

78	Избирательная система Индии

•имеются ли у партии местные представительства, и если имеются, то где;

•представлена ли она кем-либо в Народной палате или Законодательном совете, и если представлена, то указать

количество таких представителей.

Вместе с заявлением Избирательной комиссии Индии представляется учредительный договор или правила и устав организации, либо иной аналогичный документ. В нем должны содержаться нормы о том, что представленная организация придерживается норм истинной веры и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами Конституции Индии и иного законодательства, а также придерживается принципов социализма, отделения государства от религии и демократии и соблюдает суверенитет и территориальную целостность государства.

После рассмотрения соответствующих документов и беседы с представителями организации Избирательная комиссия выносит решение о регистрации ее в качестве партии или отказе в такой регистрации, о чем извещается организация-заявитель. Решение Избирательной комиссии окончательное.

После завершения процедуры регистрации политической партии обо всех изменениях относительно ее наименования, расположения центрального отделения, должностных лиц, адресов или иных сведений должна быть уведомлена Избирательная комиссия Индии.

§2. Кандидаты и представители

ВИндии, для того чтобы участвовать в выборах в Парламент Индии или легислатуры штатов, необходимо отвечать определенным квалификационным требованиям, которые установлены статьями 84 и 173 Конституции.

Так, для того чтобы участвовать в парламентских выборах и выборах в легислатуры штатов, кандидат должен:

• являться гражданином Индии, принявшим и подписавшим присягу в присутствии должностного лица Избирательной комиссии;

• достичь возраста 35 лет (для выборов в Совет штатов), 25 лет (для выборов в Народную палату или Законода-

Глава V. Политические партии и кандидаты

79

тельное собрание штата) или 30 лет (для выборов в Законодательный совет штата);

•являться избирателем от соответствующего парламентского избирательного округа или избирательного округа для выборов в законодательные собрания штатов;

•входить в состав каст и племен, внесенных в списки, в случае если он избирается для замещения должности из состава зарезервированных мест в Парламенте или в Законодательном собрании штата для таких каст и племен

(кроме племенных территорий штата Ассам).

Для кандидатов в соответствии с Актом о народном представительстве 1951 г. обязательным требованием является внесение залога для участия в выборах. Согласно статье 34 этого Акта кандидат, баллотирующийся на выборах от парламентского избирательного округа, обязан внести в качестве залога сумму в размере 10 000 рупий, а если он баллотируется от каст и племен, внесенных в списки, – в размере 5000 рупий. При выборах в Законодательное собрание или Законодательный совет штата сумма задатка уменьшается в два раза (5000 рупий для кандидата от соответствующих избирательных округов и 2500 рупий – от каст и племен, внесенных в списки).

Вслучае, когда кандидат представил более одного заявления о выдвижении его кандидатом в одном избирательном округе, ни одно должностное лицо не имеет права требовать от него внесения более одного залога.

Всоответствии с законодательством Индии залог необходимо внести не позднее дня отправки заявления о выдвижении его кандидатом. Он может быть передан уполномоченному по выборам наличными или вместе с заявлением о выдвижении кандидата должна быть передана квитанция о перечислении установленной суммы на счет уполномоченного по выборам в Резервном банке Индии или Казначействе правительства.

Кроме того, законодательством Индии установлены основания для лишения лица права баллотироваться на выборах. Среди них вынесение обвинительного приговора в отношении лица по некоторым преступлениям (разжигание расовой, классовой розни, дискриминация людей по месту их рождения, вероисповеданию, месту постоянного проживания, языку и др.;