Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР
.pdf40 |
Избирательная система Индии |
В настоящее время Избирательная комиссия состоит из главного комиссара по выборам (Навели Б. Чаума) и двух комиссаров по выборам (С.И. Куроиши и В.С. Самат). Срок полномочий главного комиссара по выборам и других комиссаров по выборам составляет шесть лет. Этот срок может быть сокращен, в случае если на момент осуществления полномочий комиссар по выборам достигает 65-летнего возраста. Статус, заработная плата и льготы главного комиссара по выборам и других комиссаров по выборам приравнены к статусу, заработной плате и льготам судей Верховного суда Индии. Полномочия главного комиссара по выборам прекращаются только после проведения процедуры импичмента в Парламенте. Комиссия осуществляет свою деятельность путем проведения регулярных заседаний и издания служебных актов. Все комиссары по выборам имеют равное право голоса при обсуждении и принятии решений. Время от времени Избирательная комиссия имеет право передать часть своих полномочий должностным лицам Секретариата Избирательной комиссии.
Секретариат Избирательной комиссии в Нью-Дели состоит приблизительно из 300 должностных лиц. Заместителям комиссаров по выборам могут быть делегированы некоторые полномочия Комиссии. Как правило, они назначаются Избирательной комиссией из числа сотрудников национальной гражданской службы на определенный срок. Директора, главные секретари, секретари, заместители директоров и заместители секретарей оказывают помощь заместителям комиссаров по выборам по очереди. Таким образом, осуществляется функциональное и территориальное распределение работы Избирательной комиссии. Работа ведется в подразделениях, филиалах и отделах, которые находятся в ведении должностного лица отдела (Section Officer). Главными функциональными подразделениями Секретариата являются:
•подразделение по планированию;
•правовое подразделение;
•административное подразделение;
•подразделение по информационным системам;
•подразделение средств информации;
Глава II. Органы, обеспечивающие организацию и проведение выборов 41
• подразделение по координированию деятельности Секретариата.
Территориально работа Секретариата разделена между различными зонами, каждая из которых объединяет по 35 избирательных округов штатов и союзных территорий, управление которыми осуществляют секции Секретариата.
§2. Избирательные комиссии штатов
Всоответствии со статьей 243К в каждом штате создается собственная избирательная комиссия, состоящая из комиссара по выборам штата, назначаемого губернатором соответствующего штата. На такую избирательную комиссию в соответствии с положениями Конституции Индии возложены функции по осуществлению надзора, контроля и управления процедурой проведения выборов в панчаяты и муниципалитеты.
Срок полномочий комиссара по выборам штата определяется указом губернатора с соблюдением законодательства штата, который прекращается только по основаниям, предусмотренным для прекращения полномочий судей Высшего суда штата, а именно:
• по достижении им 62-летнего возраста;
• в случае отставки по собственному желанию;
• Указом Президента после обращения обеих палат Парламента, поддержанного большинством от общего числа членов либо 2/3 присутствующих и голосующих членов каждой палаты;
• в случае назначения его на должность судьи Верховного суда либо в силу его перенаправления в Высший суд другого штата.
Кроме того, условия занятия должности комиссаром по выборам штата не могут изменяться в худшую для него сторону после его назначения на эту должность.
По требованию комиссара по выборам штата губернатор создает штат сотрудников, когда это необходимо для повышения эффективности полномочий, отнесенных к ведению избирательной комиссии штата.
42 |
Избирательная система Индии |
Согласно Конституции Индии легислатурам штатов предоставлено право посредством законов принимать нормы, касающиеся проведения выборов в панчаяты и муниципалитеты.
§3. Иные органы, ответственные за организацию
ипроведение выборов
Конституция Индии предоставляет Парламенту право посредством закона издавать постановления по всем вопросам, имеющим отношение к выборам в любую из палат Парламента или в любую из палат легислатуры штатов.
На региональном уровне полномочия по направлению, контролю и надзору за выборами возложены на главное должностное лицо штата по выборам (Chief Electoral Officer of the State), которое назначается Избирательной комиссией Индии из числа старших гражданских служащих, кандидатуры которых выдвинуты правительством соответствующего штата.
В соответствии с Актом о народном представительстве от 12 мая 1950 г. в полномочия главного должностного лица штата по выборам входит осуществление надзора за подготовкой, пересмотром и внесением изменений в списки избирателей соответствующего штата, а также контроля за проведением всех выборов в соответствующем штате.
На уровне избирательных округов ответственными за организацию и проведение выборов являются окружные должностные лица по вопросам выборов (District Electoral Officers), уполномоченные по регистрации на выборах (Electoral Registration Officers), уполномоченные по выборам (Returning Officers) и др.
Для каждого избирательного округа штата избирательная комиссия по согласованию с правительством соответствующего штата назначает окружное должностное лицо по вопросам выборов. Данное лицо должно быть назначено из числа должностных лиц правительства. По усмотрению избирательной комиссии в штате может быть назначено несколько окружных должностных лиц по вопросам выборов, если в рамках данного избирательного округа качественное осуществление функций одним окружным должностным лицом невозможно. В таком случае избирательная комиссия определяет сферу полномочий
Глава II. Органы, обеспечивающие организацию и проведение выборов 43
для каждого окружного должностного лица по вопросам выборов. В компетенцию таких должностных лиц входит:
•координация работы и осуществление надзора за проведением выборов в каждом избирательном округе в рамках его юрисдикции по вопросам составления и внесения изменений в списки избирателей для парламентских выборов и выборов в легислатуры штатов в границах соответствующего избирательного округа, а также иные функции, которые могут быть переданы им избирательной комиссией или главным должностным лицом штата по вопросам выборов;
•организация с предварительного одобрения Избирательной комиссии Индии достаточного количества избирательных участков во всех или в большей части избирательных округов, которые относятся к его юрисдикции;
•опубликование в установленной избирательной комиссией форме перечня избирательных участков и списка лиц, закрепленных за каждым участком;
•назначение председателя избирательного участка
(Presiding Officer), а также уполномоченных по выборам на избирательном участке (Polling Officers), если их назначение считается необходимым.
За подготовку и внесение изменений в списки избирателей в штате Джамму и Кашмир или Союзной территории, где отсутствует Законодательное собрание, а также для всех избирательных округов для выборов в Законодательное собрание штата и в Законодательный совет штата отвечают уполномоченные по регистрации на выборах, назначаемые избирательной комиссией с согласия правительства штата, где находится соответствующий избирательный округ. Они назначаются из числа должностных лиц правительства или местных органов власти. Уполномоченный по регистрации на выборах, при условии соблюдения всех правил, вправе принимать на работу лиц, которые, по его мнению, соответствуют требованиям, предъявляемым к лицам, ответственным за подготовку и внесение изменений в списки избирателей для каждого избирательного округа. Кроме того, Избирательная комиссия Индии имеет право назначить одного или нескольких лиц на должность
44 |
Избирательная система Индии |
помощника уполномоченного по регистрации на выборах. Все помощники в соответствии с распоряжением уполномоченного по регистрации на выборах вправе осуществлять любые его функции.
Главное должностное лицо по выборам, окружные должностные лица по выборам, уполномоченные по регистрации на выборах и их помощники и штат сотрудников в течение всего периода подготовки и проведения выборов представляют отчеты и иным образом контролируются Избирательной комиссией Индии.
В каждом избирательном округе при выборах в Совет штатов и на всех выборах в законодательные собрания и законодательные советы штатов Избирательная комиссия Индии с согласия правительства соответствующего штата назначает из членов должностных лиц правительства или местных органов власти уполномоченного по выборам. Согласно положениям статьи 21 Акта о народном представительстве от 17 июля 1951 г. Избирательная комиссия вправе назначить одно и то же лицо в качестве уполномоченного по выборам в нескольких избирательных округах.
К числу основных обязанностей уполномоченного по выборам относится осуществление всех необходимых для эффективного проведения выборов действий, не противоречащих избирательному законодательству Индии.
На выборах в Совет штатов, Законодательное собрание или Законодательный совет штатов уполномоченный по выборам должен после утверждения Избирательной комиссией Индии определить места для проведения таких выборов и опубликовать их перечень в форме, установленной Избирательной комиссией.
Уполномоченный по выборам должен также председательствовать в местах проведения выборов в Совет штатов, Законодательное собрание или Законодательный совет штатов в течение всего срока их проведения и может передать свои функции уполномоченному по выборам на избирательном участке. Но он не имеет права делегировать соответствующие полномочия лицу, которое работало или осуществляло иную деятельность в пользу одного из кандидатов на выборах.
Глава II. Органы, обеспечивающие организацию и проведение выборов 45
Содействие в осуществлении функций уполномоченного по выборам оказывают помощники уполномоченного по выборам (Assistant Returning Officers), назначаемые из числа должностных лиц Правительства Индии или местных органов власти Избирательной комиссией. Помощники уполномоченного по выборам вправе по распоряжению уполномоченного по выборам исполнять любые его обязанности, за исключением полномочий, касающихся проверки соблюдения процедуры выдвижения кандидатов, даже в том случае, когда уполномоченный по выборам отстранен от их осуществления.
Кроме того, Избирательная комиссия Индии назначает наблюдателей для контроля над проведением выборов на территории одного или нескольких избирательных округов, а также осуществления иных функций, переданных им Избирательной комиссией.
Наблюдатель вправе давать поручение уполномоченному по выборам останавливать процедуру подсчета голосов в любое время перед опубликованием результатов выборов или не опубликовывать эти результаты. Это возможно в тех случаях, когда, по его мнению, в нескольких избирательных участках или местах, отведенных для подсчета голосов, в ходе голосования у уполномоченного по выборам были незаконно изъяты, случайно или умышленно повреждены, утрачены либо использованы поддельные избирательные бюллетени в таком количестве, что достоверное определение результатов выборов невозможно.
В случаях, когда наблюдатель в соответствии с положениями части 2 статьи 20В Акта о народном представительстве 1951 г. отдал распоряжение уполномоченному по выборам приостановить процедуру подсчета голосов или не объявлять результаты выборов, он обязан по данному вопросу представить отчет в Избирательную комиссию Индии. По результатам рассмотрения этого отчета Избирательная комиссия принимает решение о признании голосования недействительным и назначении даты проведения нового голосования, об отмене выборов в соответствующем избирательном округе либо возвращении бюллетеней и завершении процедуры подсчета голосов с последующим объявлением результатов выборов.
46 |
Избирательная система Индии |
При этом в законе есть оговорка, что для осуществления вышеперечисленных функций обязанности наблюдателя в избирательном округе должны быть возложены на регионального комиссара по выборам.
Непосредственно на территории избирательного участка за организацию и проведение голосования отвечают председатель избирательного участка и уполномоченные по выборам на избирательном участке. Председатель избирательного участка осуществляет контроль над процедурой проведения голосования и следит за порядком на избирательном участке. Любые функции с соответствующего его распоряжения могут быть переданы уполномоченным по выборам на избирательном участке, а в случае болезни председателя избирательного участка или иного случая невозможности исполнения им своих обязанностей окружное должностное лицо по выборам на время его отсутствия передает полномочия председателя уполномоченному по выборам на избирательном участке. А при отсутствии на избирательном участке уполномоченного по выборам на избирательном участке председатель вправе назначить на эту должность любого из присутствующих лиц, проинформировав об этом окружное должностное лицо по выборам, при условии, что оно не работало на кого-либо из кандидатов на проводимых выборах.
Все вышеперечисленные должностные лица, а кроме того, и полицейские, уполномоченные Правительством Индии на осуществление правоохранительных функций в период проведения выборов, обязаны представлять отчет о своей деятельности Избирательной комиссии Индии.
§ 4. Комиссия по определению границ избирательных округов
Согласно Акту об определении границ избирательных округов 2002 г. Правительство Индии учреждает Комиссию по определению границ избирательных округов, состоящую из трех членов:
1. Председателя Комиссии, должность которого может занимать лицо, являющееся либо когда-либо являвшееся судьей Верховного суда;
Глава II. Органы, обеспечивающие организацию и проведение выборов 47
2.Главного комиссара по выборам или комиссара по выборам, назначенного главным комиссаром по выборам, в соответствии с занимаемой должностью. После его назначения на эту должность не может быть назначено какое-либо другое лицо, кроме как в случае его смерти или ухода в отставку;
3.Комиссара по выборам того штата, где проводятся выборы, в соответствии с занимаемой должностью. При этом комиссаром по выборам штата является:
• в отношении обязанностей Комиссии, касающихся штата (за исключением штатов Мегхалайя, Мизорам и Нагаланд), комиссар по выборам штата, назначенный губернатором штата согласно статье 243К Конституции Индии;
• в отношении полномочий Комиссии штатов Мегхалайя, Мизорам и Нагаланд – лицо, назначенное губернатором штата для осуществления соответствующих полномочий.
В обязанности Комиссии по определению границ избирательных округов относится изменение деления штата на избирательные округа для проведения выборов в Народную палату
иЗаконодательное собрание штата на основании данных переписи населения.
В состав Комиссии по определению границ избирательных округов входит также 10 ассоциированных членов, 5 из которых должны быть членами Народной палаты, представляющими штат, и еще 5 – Законодательного собрания штата. Если в состав Народной палаты в соответствии с законодательством входит 5 депутатов от данного штата, то все они должны являться ассоциированными членами Комиссии в данном штате. А в случае, когда количество ассоциированных членов, назначенных Народной палатой, составляет менее 5 членов, их общее количество в Комиссии может быть менее 10 человек. Назначение в качестве ассоциированного члена Комиссии по определению границ избирательных округов проводят в отношении Народной палаты – спикер Народной палаты, а в отношении Законодательного собрания – спикер Законодательного собрания штата, принимая во внимание состав соответствующего органа государственной власти.
48 |
Избирательная система Индии |
Ни один из ассоциированных членов не имеет права голоса и подписания решений Комиссии по определению границ избирательных округов.
Секретарь Избирательной комиссии Индии в силу своих полномочий является также секретарем Комиссии по определению границ избирательных округов и должен выполнять свои функции совместно с членами Избирательной комиссии Индии, отчитываясь перед председателем Комиссии по определению границ избирательных округов.
Настоящая комиссия вправе обращаться по вопросам, касающимся ее деятельности, к:
•руководителю службы регистрации актов гражданского состояния и комиссару, ответственному за перепись населения Индии, или лицам, исполняющим их обязанности;
•Генеральному наблюдателю Индии или лицу, исполняющему его обязанности;
•любому должностному лицу центрального правительства или правительства штата;
•любому эксперту в области географических информационных систем;
•другим лицам, чей опыт и знания необходимы Комиссии
для эффективного осуществления ее деятельности.
Все эти лица оказывают консультации Комиссии по определению границ избирательных округов, равно как ассоциированные члены и иные сотрудники.
В случае смерти или ухода в отставку председателя Комиссии по определению границ избирательных округов, ее ассоциированных и иных членов, центральное правительство либо спикер Народной палаты или Законодательного собрания назначает другое лицо на его место в как можно более ранние сроки в порядке, предусмотренном законодательством.
Полномочия Комиссии по определению границ избирательных округов:
1) все полномочия, помимо рассмотрения исков, гражданских судов, в отношении:
•вызова и обеспечения явки свидетелей (в данном случае юрисдикция Комиссии распространяется на всю терри-
Глава II. Органы, обеспечивающие организацию и проведение выборов 49
торию Индии, а не ограничивается исключительно территорией штата);
•требования предъявить любой необходимый документ;
•изъятия любого публичного акта из любого суда или учреждения;
2)право требования от любого лица предоставить информацию, которая, по мнению Комиссии, может быть полезной или непосредственно относится к ее деятельности;
3)право наделения любого члена Комиссии полномочиями по вызову и обеспечению явки свидетелей, требованию предъявления любого необходимого документа и информации, имеющей отношение к ее деятельности;
4)все полномочия гражданского суда в отношении таких преступлений, как непредставление документов государственному служащему лицом, обязанным их представить; отказ от дачи клятвы или заявления в случае, когда это необходимо по требованию государственного служащего; отказ отвечать на вопросы государственного служащего, уполномоченного вести допрос; отказ кого-либо подписывать сделанное им заявление
иумышленное оскорбление или прерывание государственного служащего в ходе судебного заседания;
5)распределение на основании результатов переписи населения количества мест, предоставляемых штатам в Народной палате, а также количества мест, резервируемых для каст и племен штата, внесенных в списки;
6)распределение на основании результатов переписи населения количества мест в Законодательном собрании штата, а также количества мест, резервируемых для каст и племен штата, внесенных в списки. При этом общее количество мест в Законодательном собрании штата должно быть кратно количеству мест, предоставляемых соответствующему штату в Народной палате;
7)опубликование своих предложений по определению границ избирательных округов вместе с особыми предложениями ассоциированных членов Комиссии в «Газете Индии» и в официальных газетах соответствующих штатов;
8)определение даты, после которой предложения рассматриваются Комиссией;