Vuyma_A_Yu__Lobbirovanie_Kak_dobitsya_ot_vlasti_nuzhnykh_resheniy

Глава 1

Простейшие методы общественного лоббирования государственных структур

В этой главе будут изложены простейшие методики лоббирования государственных структур с целью получения необходимых для вас решений. Спектр решений может быть широк: от решения районной администрации до принятия федерального закона Государственной думой. Здесь речь пойдет исключительно об общественном лоббировании. Все кабинетные методики сведены вместе в третьей главе.

Чтобы убедить власть любого уровня в необходимости того или иного решения, чаще всего следует показать власти, что это решение нужно народу, то есть донести до администрации посыл о желании значительного количества людей. Далее многое зависит от конфликта интересов. Если требуемое решение не противоречит прямым интересам власти, оно будет принято почти незамедлительно. Однако если возникает конфликт интересов, пробить решение будет сложнее. Также многое зависит от формулировки требуемого решения: если требования расплывчаты и недостаточно четко сформулированы, их принятие будет весьма затруднено. С этой проблемой сталкиваются антиглобалисты в современной Европе.

Схема организации акции лоббирования выглядит следующим образом:

1.Создается некая информация, которую нужно донести до широкой общественности.

2.Генерируется идея, вполне конкретного решения проблемы которого требуется добиться от правительства.

ЛОББИРОВАНИЕ. КАК ДОБИТЬСЯ ОТ ВЛАСТИ НУЖНЫХ РЕШЕНИЙ

14

3.Разрабатывается оптимальная формулировка, наиболее приемлемая и понятная представителям власти.

4.Затем создается некое общественное событие, призванное донести информацию до властей. Событие организуется так, чтобы власти, во-пер- вых, получили сообщение, а во-вторых, осознали, что это — общественное требование или желание. Даже если инициаторами этого требования выступают конкретные заинтересованные лица, требование и идея должны выглядеть народными.

Данная схема может иметь массу модификаций в зависимости от метода реализации. Рассмотрим ряд примеров. Известный американский лоббист начала века Карл Биоир как-то раз получил задание предотвратить повышение налога на железнодорожные перевозки. Естественно, заказ исходил от крупных железнодорожных компаний. Конечно, железнодорожники могли обратиться с подобным требованием к сенату сами, но лучше, чтобы это сделал народ. И Карл Биоир собрал у здания сената примерно 10 000 человек, требовавших незамедлительно пересмотреть новую систему налогообложения. Это требование народа возымело свое действие, и закон был изменен. История умалчи- вает о том, как Карл Биоир собирал данную толпу, однако факт налицо.

СПАСЕМ ПАРК «СЕРЕБКА» ОТ СТРОИТЕЛЬНОГО ТЕРРОРИЗМА

В выборгском районе Санкт-Петербурга существует замечательный зеленый парк «Серебка». Естественно, на него охотятся многочисленные строительные компании, кото-

ПРОСТЕЙШИЕ МЕТОДЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ЛОББИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР

15

рые мечтают застроить его элитным жильем. Обширные связи строительных компаний в городском правительстве позволяют им действовать почти беспрепятственно. И вот в один прекрасный день крупная строительная компания «Петербургская недвижимость» вознамерилась построить в парке дом.

Однако им не повезло — в это время надвигались выборы в Законодательное собрание Петербурга. И вот группа кандидатов в депутаты обратилась ко мне с просьбой спасти парк от «Петербургской недвижимости», и одновременно популяризировать их среди местного населения. Иными словами, предполагалось лоббировать правительство Санкт-Петербурга с целью запрещения строительства в парке, и все заслуги в этом деле приписать указанным личностям.

В этом районе существовала инициативная группа активных граждан, которые боролись с застройкой скверов, окружающих их дома и оказывали значительное влияние на общественное мнение. Именно с этой группой я и вступил

ЛОББИРОВАНИЕ. КАК ДОБИТЬСЯ ОТ ВЛАСТИ НУЖНЫХ РЕШЕНИЙ

16

во взаимодействие. Было решено провести митинг, на котором выступят депутаты и местные жители.

Назначили дату митинга. Но сам по себе митинг не может быть интересен без некого тематического шоу. Если на митинге нет шоу, то, как правило, нет и прессы. В этом случае нужно собрать большую группу людей, чтобы усилить значимость митинга. Поэтому я придумал шоу: на митинге должны были сжигать чучело строительной мафии. Это чучело я склеил скотчем из 20 коробок из-под телевизоров.

За два дня до митинга я разослал пресс-релизы во все СМИ Петербурга. Накануне мне позвонили с трех телеканалов и уточнили место и время проведения митинга. Местные жители прошли по подъездам домов, призывая прийти на митинг.

В указанный час на помойке под охраной местных бабушек уже красовалось пятиметровое чучело строительной мафии, которое планировалось сжечь. Люди с плакатами стояли в парке и митинговали. Приехало телевидение, собрались депутаты и начался митинг. Громче всех кричали местные жители. Потом чуть не побили одного из муниципальных депутатов, который способствовал строительству. Кандидаты в депутаты (которые заказали акцию) вели себя слишком скромно.

Когда накал страстей достиг пика, я призвал всех принять участие в сжигании чучела строительной мафии. Вся толпа направилась к ближайшей помойке, где бабушки бдительно сторожили картонное чучело. Они посовещались и уже переименовали чучело из Строительной мафии в одного из вице-губернаторов Петербурга. Потом одна из бабуль с факелом подошла к чучелу и, обругав вице-губернатора и его

ПРОСТЕЙШИЕ МЕТОДЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ЛОББИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР

17

политику, подожгла чучело. В присутствии трех телеканалов и многих фотокорреспондентов чучело сгорело. Затем жители дали интервью, забив по своей активности всех депутатов. Событие попало в вечерние выпуски новостей.

Однако это было только начало. Местные жители заказали у меня семинар по лоббированию и продолжили борьбу — спустя две недели они перекрыли Институтский проспект. Но строительная компания по-прежнему наступала: на предполагаемое место уже выставили забор и привезли строительную технику. Но жители не сдавались. И вот в один из дней в присутствии прессы местные жители, объединившись с местными представителями тогда еще существовавшей НБП, захватили строительную площадку, вытеснив охрану.

Подобные маневры продолжались полгода. Я несколько раз делал по заказу местных жителей новые и новые чучела для сжигания. Спустя некоторое время губернатор Петербурга Валентина Матвиенко все-таки изменила свое решение и запретила строительство объекта. Жители добились своего.

Митинги, несмотря на свою тривиальность, хороши тем, что позволяют показать, что данное требование является общественным, то есть требованием народа. Любая власть с древнейших времен могла разгонять демонстрации, убивать зачинщиков, но не могла игнорировать требования, исходящие от народа. В современных условиях все митинги проводятся ради привлечения внимания средств массовой информации. Затем уже СМИ доносят требования митингующих до властей всех уровней и широкой общественности. При правильной организации митинги, как правило, дости-

ЛОББИРОВАНИЕ. КАК ДОБИТЬСЯ ОТ ВЛАСТИ НУЖНЫХ РЕШЕНИЙ

18

гают своей цели. Митинги — это универсальный инструмент лоббирования власти и общества.

Так как митинги, прежде всего, должны быть интересны СМИ, они должны быть зрелищными. Пожалуй, один из самых зрелищных митингов провели представители речных пароходств Санкт-Петербурга несколько лет назад. Вместо людей в этом митинге приняли участие 30 кораблей, которые выстроились в акватории Невы у Смольного и дружно гудели в знак протеста против увеличения арендной платы за городские причалы. Спустя месяц они добились результата — арендная плата осталась прежней.

Многих интересует вопрос: «Но чего ради власти будут принимать решение, выгодное организатором митинга?» И действительно, власть имеет все доступные средства влияния и теоретически может не обращать внимания на общественное мнение. Тем не менее подобные акции по всему миру достигают результатов, особенно после появления активных СМИ. Какими же мотивами руководствуются власти, потакая требованиям общественности? Разобраться в этой мотивации чрезвычайно важно.

Предлагаемое населением решение проблемы оказывается более логичным и верным, нежели тот законодательный акт, который в настоящий момент действует. Подобный мотив у властей — не редкость. Часто можно изменить даже федеральный закон, предложив новую версию, более логичную и обоснованную, и обнародовав ее при помощи общественных акций. Главное — правильно донести идею.

ПРОСТЕЙШИЕ МЕТОДЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ЛОББИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР

19

СМИ доносят до вышестоящего лица ту информацию, которую скрывали нижестоящие лица. СМИ позволяют охватить большую аудиторию и тем самым делают невозможными ряд коррупционных процессов. Например, какой-либо маленький чиновник, следуя своим коррупционным интересам, принимает нелогичное и неверное решение, но после публикации в СМИ информация об этом деле доходит до всех. В результате с этим начинают разбираться вышестоящие чи- новники, на которых этот коррупционный интерес не распространился.

Создается иллюзия того, что некоторая группа лиц не признает существующую власть. Данная иллюзия может распространиться на большую группу лиц. А в силу того, что любая власть виртуальна, даже если один человек ее публично не признает, власть теряет силу. В этом случае власть имущие принимают решение, выгодное общественности, чтобы избежать эффекта ослабления власти. Объяснить этот эффект в полной мере возможно только в рамках технологии виртуальных понятий.

Методы организации митингов и шествий

Митинги в лоббировании можно использовать для следующих целей:

Увеличение или снижение налогов в отрасли.

Влияние на структуру организации государственных служб. Например, можно убедить руководство

ЛОББИРОВАНИЕ. КАК ДОБИТЬСЯ ОТ ВЛАСТИ НУЖНЫХ РЕШЕНИЙ

20

налоговой инспекции реорганизовать свою структуру и снизить количество и длину очередей.

Влияние на решение государственных служб по конкретному вопросу.

Борьба с конкурентами.

Прямая реклама бренда.

Проведение новых законов и указов.

Борьба с коррупцией.

Снятие под заказ чиновников.

Регулирование благоприятных рыночных тенденций.

Влияние на тарифы.

Влияние на образ жизни представителей власти. Например, можно распространить тенденцию использования федеральными чиновниками машин отечественного производства.

Выбивание инвестиций.

Выбивание долгов.

Отстаивание интересов отрасли и т. п.

Митинги существуют в двух основных разновидностях:

Санкционированные.

Несанкционированные.