Глава 4. Представительство в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах

Статья 26. Право на представительство в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах

Комментарий к статье 26

Исходя из статьи 26 НК РФ, для целей участия в налоговых правоотношениях выделяются законные и уполномоченные представители налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента).

Для определения того, кто считается уполномоченным представителем, следует обратиться к пунктам 7 и 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой НК РФ".

При решении вопроса о том, может ли налог (сбор) быть уплачен представителем налогоплательщика, следует учитывать правовую позицию КС РФ в Определении от 22.01.2004 N 41-О.

Статья 27. Законный представитель налогоплательщика

Комментарий к статье 27

На основании статьи 53 ГК РФ, а также статьей 72, 84, 91, 103 и 110 ГК РФ в качестве законного представителя юридического лица выступает его исполнительный орган (который может быть как коллегиальным, так и единоличным).

Статьями 26, 28, 29, 32, 33 ГК РФ закреплено, что законными представителями физического лица (малолетнего, несовершеннолетнего, лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, а также лица, ограниченного судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами и тем самым ставящего семью в тяжелое материальное положение) являются его родители, усыновители, опекуны, попечители, которые на основании закона осуществляют представительство этого лица.

Статья 28. Действия (бездействие) законных представителей организации

Комментарий к статье 28

Статья 28 НК РФ позволяет применять к налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) меры ответственности за виновные действия (бездействие) законного его представителя.

Следует помнить, что исходя из смысла норм статьи 106 НК РФ необходимым основанием для привлечения лица к налоговой ответственности является вина правонарушителя.

Статья 29. Уполномоченный представитель налогоплательщика

Комментарий к статье 29

При применении положений статьи 29 НК РФ следует принимать во внимание нормы главы 10 ГК РФ, посвященной представительству и доверенности, в частности, статьи 185 ГК РФ.

Раздел III. Налоговые органы. Таможенные органы.

ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ, ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ,

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Глава 5. НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ. ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ, ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ,

ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Статья 30. Налоговые органы в Российской Федерации

Комментарий к статье 30

При определении правового статуса налоговых органов, помимо главы 5 НК РФ, следует руководствоваться Законом РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", а также Положением о ФНС России, утвержденным Постановлением Правительства России от 30.09.2004 N 506.

Статья 31. Права налоговых органов

Комментарий к статье 31

В статье 31 НК РФ закреплены основные права налоговых органов, однако права налоговых органов не исчерпываются перечнем, включенным в пункт 1 статьи 31 НК РФ, поскольку они на основании пункта 2 статьи 31 НК РФ наделены правом использовать весь комплекс прав, предусмотренных для них в нормах НК РФ, в частности правом на осуществление мероприятий налогового контроля, обязание организаций и лиц предоставлять в налоговые органы определенные сведения о налогоплательщиках.

С правами налоговых органов корреспондируют обязанности налогоплательщиков, установленные статьей 21 НК РФ.

Статья 32. Обязанности налоговых органов

Комментарий к статье 32

В статье 32 НК РФ указаны основные права налоговых органов, однако их перечень ограничивается не данной статьей, а в целом положениями НК РФ и иными федеральными законами.

В частности, следует принимать во внимание положения Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации".

Статья 33. Обязанности должностных лиц налоговых органов

Комментарий к статье 33

Статья 33 НК РФ служит одновременно для целей реализации должностными лицами налоговых органов своих полномочий, а также для целей обеспечения гарантии защиты прав плательщиков налогов и сборов.

При применении данной статьи следует учитывать разъяснения Пленума ВС РФ, изложенные в пункте 6 Постановления от 24.02.2005 N 3, согласно которому, если действия лица, распространившего не соответствующие действительности порочащие сведения, содержат признаки преступления, предусмотренного статьей 129 УК РФ (клевета), потерпевший вправе обратиться в суд с заявлением о привлечении виновного к уголовной ответственности, а также предъявить иск о защите чести и достоинства или деловой репутации в порядке гражданского судопроизводства.

Статья 34. Полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов

Комментарий к статье 34

В компетенции налоговых органов находится все, что связано с действующими налогами и сборами, а таможенных органов - все, что связано с налогами, взимаемыми при перемещении товаров через таможенную границу (статья 34 НК РФ).

Статья 34.1. Утратила силу. - Федеральный закон от 29.06.2004 N 58-ФЗ.

Статья 34.2. Полномочия финансовых органов в области налогов и сборов

Комментарий к статье 34.2

Положения статьи 34.2 НК РФ имеют для всех плательщиков налогов и сборов чрезвычайно важную роль.

Если налогоплательщик (плательщик сборов, налоговый агент) руководствовался письменным разъяснением Минфина России (Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России) о порядке исчисления, уплаты налога (сбора) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, которое было адресовано данному налогоплательщику (плательщику сборов, налоговому агенту) в связи с исполнением им обязанностей налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента), к нему применяются нормы пункта 8 статьи 75 и подпункта 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ о неначислении пени на сумму недоимки, которая образовалась у налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в результате исполнения законодательства с учетом позиции, изложенной в таком разъяснении, и об исключении вины лица в совершении налогового правонарушения в результате следования налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) указанному письменному разъяснению.

Вопросы о том, какую силу имеют разъяснения Минфина России, что признается официальным разъяснением и т.д., необходимо ли их опубликование, разъяснены в письме Минфина России от 07.08.2007 N 03-02-07/2-138. В обоснование своей позиции специалисты Минфина России апеллируют, в частности, к Постановлению ВАС РФ от 16.01.2007 N 12547/06.

Также необходимо отметить позицию Пленума ВАС РФ, изложенную в пункте 35 Постановления от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой НК РФ".

Минфин России в письме от 06.05.2005 N 03-02-07/1-116 определил, что должностными лицами, уполномоченными излагать официальную позицию Минфина России в письменных разъяснениях по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, являются:

министр финансов Российской Федерации;

заместители министра финансов Российской Федерации.

Таким образом, только разъяснения по налогам и сборам вышеуказанных должностных лиц являются официальной позицией Минфина России.

От имени Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики выступают соответственно его директор и заместители.

В судебной практике существуют позиции, согласно которым письменными разъяснениями могут признаваться и консультации в формате "вопрос-ответ", публикуемые в справочно-правовых системах, периодических журналах и т.д., а равно письма вышестоящих организаций нижестоящим (см., например, Постановления ФАС Московского округа от 13.01.2005, 17.01.2005 N КА-А41/12802-04, ФАС Северо-Западного округа от 02.10.2006 N А42-13753/2005).

Статья 35. Ответственность налоговых органов, таможенных органов, а также их должностных лиц

Комментарий к статье 35

При применении статьи 35 НК РФ следует учитывать положения статьи 1069 ГК РФ, иные нормы гражданского законодательства, касающиеся возмещения вреда, а также статьи 413 ТК РФ.

Гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью (Определение КС РФ от 20.02.2002 N 22-О).

НК РФ исходит из недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении налогового контроля (Постановление КС РФ от 16.07.2004 N 14-П).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Кроме того, стоит учитывать, что на основании Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

При определении наличия либо отсутствия оснований для взыскания с налоговых или таможенных органов морального вреда следует учитывать Постановление Пленума ВС РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда".