Глава 16. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство

Статья 123. Право обжалования

Комментарий к статье 123

1. Право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя - принцип уголовного процесса. Положения гл. 16 УПК направлены на его реализацию.

2. Действия (бездействие) органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда (единоличные и коллегиальные) могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства в пределах предоставленных прав.

3. Не являющиеся участниками уголовного судопроизводства лица могут приносить жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора в той мере, в какой их интересы затрагиваются проведением обыска, выемки, наложения ареста на имущество и т.д. Круг таких лиц, физических или юридических, законом не ограничен. К ним могут относиться любые граждане, предприятия, учреждения и организации, оказавшиеся в сфере производства по уголовному делу.

4. Право на жалобу предполагает возможность подавать ее как в письменной, так и в устной форме. Участникам процесса, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, должно быть разъяснено и обеспечено право приносить жалобу на родном или другом языке, которым они владеют (см. коммент. к ст. 18).

5. По общему правилу жалоба составляется в письменной форме. Каких-либо специальных требований к ее форме и содержанию, если иное прямо не предусмотрено законом (см. коммент. к ст. 363, 375, 404), не имеется. Как минимум жалоба должна содержать сведения о том, кому она адресована, на чьи действия (бездействие) или решения подается, и быть подписана заявителем.

6. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее жалобу. Изложение и оформление устной жалобы производится с соблюдением общих правил составления протокола (см. коммент. к ст. 166, 167).

7. К жалобе могут прилагаться различные документы, позволяющие, по мнению заявителя, аргументировать изложенные в ней доводы. Заявитель вправе ходатайствовать перед должностным лицом, которому предстоит рассматривать жалобу, самому истребовать из тех или иных учреждений или организаций необходимые для разрешения жалобы материалы.

8. Жалоба, заявленная при производстве осмотра, освидетельствования, выемки, обыска или иных следственных действий может быть занесена в протокол соответствующего следственного действия.

9. Право обжалования действий (бездействия) и решений органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда может осуществляться без ограничения во времени, кроме случаев, когда законом прямо устанавливаются сроки обращения с жалобами (см. коммент. к ст. 356).

10. Установленный законом для принесения жалобы срок, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен в предусмотренном законом порядке (см. коммент. к ст. 129, 130, 357).

Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором

Комментарий к статье 124

1. Жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя подаются прокурору, непосредственно осуществляющему надзор за возбуждением уголовного дела и производством предварительного расследования.

2. Жалоба может быть подана прокурору на личном приеме или путем передачи ее в канцелярию прокуратуры либо через должностное лицо, действия (бездействие) и решения которого обжалуются.

3. Дознаватель, следователь или руководитель органа дознания, начальник следственного подразделения при получении жалобы обязаны незамедлительно направить ее прокурору. В случае необходимости они прилагают к жалобе свои объяснения по поводу причин и оснований подачи жалобы. Одновременно в зависимости от обстоятельств уголовного дела должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, его исполнение может быть приостановлено до разрешения жалобы прокурором. Признав жалобу достаточно обоснованной, должностное лицо прекращает обжалуемое действие или отменяет обжалуемое решение в пределах своих полномочий, о чем сообщает прокурору.

4. Жалобы, поступающие вышестоящему прокурору или руководителям должностных лиц, действия (бездействие) и решения которых обжалуются, также безотлагательно направляются прокурору, непосредственно осуществляющему надзор за производством расследования по данному уголовному делу. Однако вышестоящие органы и должностные лица вправе со своей стороны произвести выяснение обстоятельств, повлекших подачу жалобы, принять меры по устранению выявленных нарушений или недостатков и предотвращению их в будущем.

5. По общему правилу срок рассмотрения жалобы не должен превышать 3 суток с момента поступления ее к прокурору до принятия по ней решения. Указанным сроком охватывается время изучения содержания жалобы и прилагаемых документов, имеющих к ней отношение материалов уголовного дела, получения и анализа объяснений дознавателя или следователя, проведения иных проверочных действий и подготовки ответа.

6. Рассмотрение жалобы в порядке исключения в срок до 10 суток предопределяется большим объемом проверочных действий, длительностью исполнения сделанных в связи с проверкой запросов или поручений и другими факторами, обусловливающими непредвиденные или объективно неизбежные затраты времени на выяснение изложенных в жалобе фактов. О рассмотрении жалобы свыше 3-суточного срока полагается заблаговременно известить заявителя с указанием причин отсрочки. Извещение может быть сделано в письменной или устной форме, в том числе по факсу или телефону.

7. Рассматривая жалобу, прокурор обязан всесторонне проверить изложенные в ней обстоятельства и доводы. В ходе проверки прокурор вправе использовать все средства, предоставленные ему как органу надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (см. коммент. к ст. 37). Прокурор обладает также полномочиями по рассмотрению и разрешению жалоб, предусмотренными ст. 10 и 27 Закона о прокуратуре.

8. В случае необходимости прокурор вправе вызвать к себе заявителя для уточнения сведений, приводимых в жалобе, или получения дополнительных данных. Предоставляемая заявителем информация облекается в письменную форму и включается в материалы производства по жалобе. Заявителю также может быть предложено представить документы, подтверждающие изложенные в жалобе факты.

При явке заявителя по вызову прокурора для выяснения указанных в жалобе обстоятельств совершения дознавателем или следователем действий, влекущих за собой уголовную ответственность, заявитель предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК. Оформление предупреждения и получение от заявителя данных, подтверждающих изложенные в жалобе факты, производится по правилам принятия заявления о преступлении (см. коммент. к ст. 141).

9. Признав жалобу обоснованной, прокурор отменяет обжалуемые решения дознавателя или следователя либо дает указание о прекращении обжалуемых действий (бездействия), принимает иные меры по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, обеспечению законных интересов предприятий, учреждений, организаций. В случае необходимости прокурор одновременно принимает меры по привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.

10. Прокурор отказывает в удовлетворении жалобы или удовлетворяет ее частично, не находя оснований для ее удовлетворения в полном объеме. Отказ в удовлетворении жалобы предполагает убедительную аргументацию его оснований с учетом возможного обращения заявителя с повторной жалобой.

11. Решение прокурора по результатам рассмотрения жалобы должно иметь форму постановления, содержащего краткое изложение доводов заявителя, их анализ, итоги проверки и мотивы принятия решения. В случае удовлетворения жалобы в резолютивной части постановления указываются также принятые по жалобе меры, направленные на устранение допущенных при производстве дознания или предварительного следствия нарушений.

12. Уведомление о результатах рассмотрения жалобы может быть сделано в письменной или устной форме в зависимости от имеющихся возможностей реально известить заявителя о принятом прокурором решении. Одновременно разъясняется порядок обжалования данного решения. По просьбе заявителя ему может быть выдана копия постановления прокурора по жалобе.

13. Утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 15.01.2003 N 3 Инструкцией о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации предусмотрена возможность по окончании проводимых в связи с жалобами проверок по просьбе заявителей ознакомить их с материалами проверок и документами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране государственной или иной охраняемой законом тайны и законным интересам других лиц.

14. В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 05.08.2003 N 28/20 "Об организации рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя и прокурора, осуществляющих уголовное судопроизводство" жалобы участников уголовного судопроизводства и иных лиц в той части, в которой производимые процессуальные действия затрагивают их интересы, и вынесенные по ним постановления подлежат приобщению к материалам об отказе в возбуждении уголовного дела либо к уголовному делу. Копии жалобы и постановления, а также подлинники документов проведенной по жалобе проверки приобщаются к надзорному производству по уголовному делу.

15. Полный или частичный отказ прокурора в удовлетворении жалобы может быть обжалован заявителем вышестоящему прокурору или в суд по месту производства предварительного расследования.

16. УПК предусматривает право дознавателя, следователя обжаловать вышестоящему прокурору обязательные для них письменные указания прокурора по находящемуся в их производстве уголовному делу (см. коммент. к ст. 37 и 41). По общему правилу подача дознавателем или следователем жалоб на указания прокурора не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК.

Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб

Комментарий к статье 125

1. Законом не устанавливается круг действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора, которые могут быть обжалованы в суд. Критерием, позволяющим определить такие действия (бездействие) и решения, является возникновение в результате их выполнения возможности ограничения конституционных прав и свобод граждан либо создание препятствий для доступа к правосудию, в частности путем приостановления производства по уголовному делу, продления сроков предварительного расследования и т.д.

2. К числу обжалуемых в порядке настоящей статьи не относятся действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, выполняемые в досудебном производстве с предварительного согласия суда (см. коммент. к ст. 29).

3. Жалоба подается в районный суд по месту производства предварительного расследования самим заявителем или лицом, представляющим его интересы, в том числе защитником, законным представителем или представителем.

4. При подаче жалобы через дознавателя, следователя или прокурора названные должностные лица обязаны немедленно препроводить жалобу в суд. Они вправе приложить к жалобе свои объяснения по поводу действий (бездействия) или решений, вызвавших обращение с жалобой.

5. Судья, принявший жалобу к своему рассмотрению, обязан обеспечить своевременное уведомление заявителя, его защитника, законного представителя или представителя в случае их участия в уголовном деле, иных заинтересованных в разрешении жалобы лиц, а также прокурора о месте и времени рассмотрения жалобы. Одновременно с уведомлением перечисленным лицам сообщается о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие, если они не станут настаивать на своем участии в судебном заседании.

6. В целях надлежащей проверки законности и обоснованности обжалуемых действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора судья вправе потребовать от них, а также иных физических или юридических лиц предоставления необходимых для вынесения решения по жалобе сведений или материалов.

7. Жалобы по общему правилу рассматриваются в открытом судебном заседании. Проведение закрытого судебного заседания допускается в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК.

8. Обоснование жалобы заявителем в судебном заседании заключается в разъяснении и аргументировании доводов, изложенных в жалобе, их подтверждении имеющимися в распоряжении заявителя фактическими данными и документами. Право выступить с репликой означает для заявителя возможность отреагировать на выступления участвующих в рассмотрении жалобы лиц, в том числе на мнение прокурора по поводу наличия или отсутствия оснований для удовлетворения жалобы.

9. Постановление судьи по результатам проверки законности и обоснованности действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора должно быть мотивированным. Судья обязан указать в постановлении, какие именно установленные в судебном заседании факты или обстоятельства положены в основу принятого по жалобе решения.

10. Возлагаемая судьей на дознавателя, следователя, прокурора в случае удовлетворения жалобы обязанность устранить допущенные нарушения подлежит незамедлительному исполнению.

Статья 126. Порядок направления жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей

Комментарий к статье 126

1. Согласно ст. 21 Закона о содержании под стражей жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору или в суд, цензуре не подлежат, направляются адресату в запечатанном пакете не позднее 3 дней с момента их подачи. Преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов не допускается. Должностные лица мест содержания под стражей, виновные в таком преследовании, несут ответственность в соответствии с законом.

2. На прокурора возлагается осуществление надзора за законностью нахождения подозреваемых и обвиняемых под стражей, соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, порядка и условий их содержания (ст. 32 Закона о прокуратуре).

3. Генеральный прокурор РФ предписывает прокурорам при проверках законности задержания граждан по подозрению в совершении преступлений и их пребывания в ИВС выяснять основания и мотивы решения о задержании, а также соблюдение прав подозреваемых. При выявлении случаев задержания граждан с целью получения угодных следствию показаний, признания в совершении преступления реагировать на них бескомпромиссно - вплоть до возбуждения уголовного дела (см. Приказ Генерального прокурора РФ от 13.11.2000 N 141 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве").

4. Содержащиеся под стражей в связи с производством по уголовному делу лица вправе направить жалобу по своему усмотрению прокурору либо в суд. Согласно ст. 46 Конституции каждому, в том числе любому оказавшемуся под стражей подозреваемому, обвиняемому, гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 127. Жалоба и представление на приговор, определение, постановление суда

Комментарий к статье 127

1. Комментируемая статья носит общий и одновременно отсылочный характер, предлагая в зависимости от обжалуемого судебного решения при рассмотрении конкретных вопросов обжалования обращаться к соответствующим главам УПК.

2. Требования, предъявляемые к апелляционным и кассационным жалобам и представлениям на приговор, определение, постановление суда первой и апелляционной инстанций, регламентируются главами соответственно об апелляционном и кассационном производстве (см. коммент. к ст. 363 и 375).

Круг субъектов права апелляционного и кассационного обжалования и порядок принесения жалоб в соответствующие судебные инстанции определены ст. 354, 355 УПК.

3. Постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или об отказе в этом, вынесенное в ходе досудебного производства по уголовному делу, может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение 3 суток со дня его вынесения (см. коммент. к ст. 108).

4. Постановление судьи, а также прокурора, следователя, дознавателя о производстве выплат и возврате имущества обжалуется в кассационном порядке (см. коммент. к ст. 137).

5. На постановление судьи, вынесенное при разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора, могут быть принесены жалоба или представление также в кассационном порядке (см. коммент. к ст. 401).

6. Обращение с жалобами и представлениями (заключениями) на судебные решения, вступившие в законную силу, осуществляется по правилам производства в надзорной инстанции и возобновления производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств (см. коммент. к ст. 402, 404 и 415, 416).