Vestnik_MosU_2016__5

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

the relations between Freedom and Security (constitutional freedoms and constitutional security) on the basis of the discourse. Also one of the state functions is to regulate limits and clarification of their mechanisms.

Keywords: constitutionally significant goals (purpose) of the modern state; title functions of the state, regulatory and administrative function of the state (function of government); advocacy police function (law enforcement); law enforcement as the legal form of implementation of law enforcement police functions; law enforcement agencies; national law enforcement posture; the law enforcement system of the population; limits of protective and coercive effect of the state, formula of the relations between Freedom and Security.

Признание конституционными системами факти-	силу, способную вести народ в необходимом направ-
чески абсолютного большинства современных стран	лении2. Государство, по Гоббсу – это, выражаясь со-
конструкта «демократическое социальное правовое	временным языком, цивилизующий фактор, который
государство» в принципе однозначно указывает на от-	способен упразднить то состояние первобытных лю-
ношение к государству полицейскому. В то же время,	дей, которое характеризуется как «состояние войны
своего рода непреложным фактом или, точнее сказать,	вех против всех»3.
государственно-правовой закономерностью следует	Концентрация силы для обеспечения действия
признать то обстоятельство, что всякому современ-	права исключительно в руках государства – это важ-
ному государству в большей или в меньшей степени	нейший сущностный фактор государства, которое вы-
присуща обусловленная его (государства) сущност-	ступает в общественной системе как организованная
ными характеристиками правозащитная полицейская	социальная сила, обладающая монополией на леги-
функция. Действительно, государство возникает из	тимное применение принуждения. Государство, та-
объективной необхрдимости для общества обеспече-	ким образом, является единственным контрагентом
ния действия права, которое исторически упредило	общества, полномочным в его интересах, в границах и
появление государства. Право по самому факту своего	формах, определенным правом, «расходовать» (М. Ве-
существования призвано было обеспечить порядок в	бер) принудительную энергию4. Концентрацией силы
условиях динамично развивающихся общественных	«в собственных руках», признанием прерогатив на ее
отношений, оградить их от произвола и случайностей.	применениегосударствотакимпутемдобиваетсяуста-
Однако, несмотря на то, что за правом всегда «стоит»	новления монополии на применение принуждения,
государство, с позиции современного правопонимания	исключает неконтролируемое его «расползание»; тем
сила права1 заключается не только, и даже не столько	самым создаются прочные основания для обеспечения
в том, что «аппарат государства способен принуждать	безопасности общества, личности и самого государ-
к принуждению»; доминанты действия права все же	ства.
иные, не связанные с принуждением. Сила права, не-	Следовательно, если по своему главному предна-
сомненно,ивтом,чтозанимвсегдастоитгосударство,	значениюгосударствопризванообеспечиватьдействие
однако эту особенность действия права нельзя, как это	права, то и содержание его деятельности должно от-
часто имеет место в теории и в практической полити-	ражать эту закономерную связь его с правом. Отсюда,
ке, абсолютизировать.	если исходить не из оценки сфер деятельности госу-
Принимая во внимание отмеченное, следует в то	дарства – традиционного государствоведечксого под-
же время предостеречь от фетишизации «чрезмерной	хода к определению функциональных возможностей
самостоятельности»права,егодистанцированностиот	государства, – а специфики используемого им (госу-
государства (публичной организации, призванной обе-	дарством) в этих сферах деятельности права, то можно
спечивать действие права). «Отчуждение» государства	выделить два основных (хотя и далеко не равнознач-
отправа(зон,участковправовогорегулирования)всег-	ных) направления государственного воздействия – по-
дачреватонегативнымипоследствиями.Вэтомслучае	зитивную, или регулятивно-управленческую функцию
порядок–каксущностноевправе–уступаетместоха-	(функция государственного управления, понимаемого
осу, беспорядку; ослабление режима законности, «раз-	в широком (не административистском) смысле), свя-
гул» произвола – это то, что собой заполняет социаль-	занную с использованием регулятивного потенциала
ное пространство, «уплотняя» (суживая) тем самым	права и охранительно-принудительную деятельность
сферы (пространство) действия права. Бессилие права	(функцию), соотносимую с охранительной функцией
в значительной (если не в решающей) мере порождено	права (функция правоохраны)5. Очевидно, что если
анемией структур государственной власти. Именно с	первое направление деятельности может осущест-
этих позиций, как представляется, следует подходить	вляться как государством, так и с использованием
к оценке полицейской функции современного (право-	механизмов аутсорсинга, на началах государственно-
вого)государства,авместесэтимиохранительно-при-	частного партнерства, негосударственными структу-
нудительного потенциала права.	рами (например, саморегулируемыми организациями),
Известно, что уже мыслители ХУI в. – англича-	то второе направление является, главным образом,
нин Т. Гоббс и француз Ж. Боден – видели в государ-	прерогативой государственной деятельности (что не
стве механизм управления обществом, организующую	исключает участия граждан и их объединений в право-

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

охране).Данныйвыводнеявляетсяновымидействующим применительно к современным условиям. Уже Р. Моль отмечал, что «государство имеет право на полицейскую деятельность во всех тех случаях, в которых частные силы, хотя и могут что-то сделать, но только кое-что и в недостаточной степени»6.

Необходимость эффективного использования государством его полицейского ресурса предопределено нетолькосохраняющейсявобществеконфликтностью и правонарушаемостью, но и объективно существующими обстоятельствами. Так, в современных условиях реально возникает необходимость в устранении негативных явлений социального, техногенного и природного характера, угрожающих охраняемым объектам, в ликвидации «энтропии», процессов дезорганизации и приведения социальных систем в нормальное состояние. Значит, государству по объективным основаниям присуща функция охранительного характера, предназначенная для обеспечения безопасности общества, государства и отдельной личности от реальных и потенциальных угроз. Можно сказать, что потребность государства в обеспечении правовых порядков с использованием полицейских возможностей (охрани- тельно-принудительных мер) радикально оттеняет его от всех иных публично-правовых организаций. В этом смысле полицейская функция также является титульной. В указанном (и только в этом!) значении всякое современноеправовоегосударстводействительноесть отчасти Polizeistaat.

Следовательно, в самой природе государства, его механизме и реальном действовании следует выделять две различного порядка взаимосвязанные функции: (1) выступающую субстанциональной частью современного государства и представляющую позитивную, регуля- тивно-управленческую деятельность и применительно к современным условиям характеризующуюся функцией первого порядка (титульная функция) и (2) производную от титульной охранительно-принудительную, или полицейскую деятельность (функция второго порядка), имеющую одновременно как внутренний (внутригосударственный), так и внешний аспекты7.

Указывая на две составляющие функциональной стороны государства, следует особо, применительно к современным конституционным реалиям, сделать акцент на том, что силовой аспект государства или его полицейская функция имеет производное и подчиненное значение по отношению к «позитивной» («не силовой») регулятивно-управленческой деятельности. На этой основе должно выстраиваться соотношение между этими составляющими деятельности государства в обеспечении конституционных порядков. При этом имеется в виду то обстоятельство, что в определенные периоды времени силовая составляющая государства может усиливаться. Усиление может иметь объективные основания, т.е. допустимо и даже желательно, но может быть результатом неэффективной политики, просчетов политического руководства и др. Ослабление полицейской функции всегда приводит к

нежелательным последствиям, росту преступности, усилению конфликтности, падению уровня доверия граждан к институтам государственной власти; вследствие этого появляются структуры, в том числе военизированные, которые готовы неправовыми средствами устанавливать и поддерживать социальные порядки. Неиспользование государством полицейской функции, в особенности в ситуациях возникших остросоциальных конфликтов, чревато серъезными последствиями для всей нации, как это, в частности, подтвердили трагические события в Украине.

В то же время, позитивная организующая деятельность государства, прежде всего в области экономики, не может и не должна подменяться использованием полицейских мер, к примеру, за счет неоправданного применения фискальных мер, жесткой опеки в сфере предпринимательства, установления неоправданных административных барьеров, а по сути, умалением прав предпринимателей8; история государственности, притомнетолькововременаправленияЛюдовикаХIV

– во Франции и Николая I – в России, подтверждает множество таких, выражаясь современным языком, случаев неконституционного поведения государства.

Структурно организованное государство, таким образом, означает правопорядок, безопасность общества и личности, предполагает установление и поддержание цивилизованных (правовых) отношений между социальными субъектами вне зависимости от сферы жизнедеятельности общества. Государство в этом смысле можно рассматривать «как естественно возникшуюорганизациювластвования,предназначенную для охраны определенного правопорядка»9.

Полицейская функция имманентно присуща не только национальным государствам, но и наднациональным универсальным международным и региональнымсообществам.Так,безопасностьиправопорядок в государствах Карибского бассейна обеспечивает преимущественно Восточнокарибская региональная система безопасности, в которую входят Антигуа и Барбуда, Барбадос, Доминика, Гренада, Ямайка, СентКитс и Невис, Сент–Люсия, а также Сент-Винсент и Гренадины. Гренады, Региональные силы правопорядка обеспечивают общую береговую охрану, проведение военных учений и реализацию плана действий на случай природных катастроф10. Национальные силы правопорядка, к примеру, Королевская полиция Гренады11, незначительны по численности и выполняют отдельные функции правоохраны.

Согласно современному международному праву применение полицейский акций посредством использования международными структурами полицейских сил в определенных международным законодательством случаях и в установленном порядке не только допустимо, но и обязательно.

Реализация полицейской функции государства обеспечивается посредством специализированных юридических форм, обобщенно выраженных в правоохранительной деятельности органов государства.

112		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Поскольку функционирование государства, всех структур публичной власти основывается исключительно на основе так называемого разрешительного принципа (типа) правового регулирования, постольку полицейская функция не может быть реализована иначе как посредством права. Следовательно, наличие у государства полицейской функции и необходимость ее осуществления объективно предполагает обособление в структуре национального права специальной правовой общности, предназначенной выступать правовой основойреализацииотмеченнойфункции.Этойструктурной правовой общностью в национальной правовой системе выступает полицейское право,

Если полицейское право представляет собой нормативные комплексы, состоящие из запретов, санкций, средств превентивного и предупредительного воздействия, мер пресечения и других средств охранитель- но-принудительного свойства, то правоохрана (право-

охранительная деятельность) государства является своего рода материальной гарантией соблюдения требований полицейского права.

Осуществление правоохраны (правоохранительной деятельности) сопряжено с обособлением в структуре государства специализированных органов и учреждений, имеющих своим назначением реализацию полицейской функции государства исключительно в форме правоохраны или правоохранительной деятельности. Значит, для целей правоохраны государство располагает аппаратом охранительно-принудитель- ного воздействия, как правило, милитаризованными структурами, специально подготовленным персоналом, способным эффективно применять охранитель- но-принудительные меры. Все эти структурные подразделения государства объединены общим названием

«правоохранительные органы».

При оценке понятия, природы (назначения), видов правоохранительных органов важно учитывать следующее обстоятельство. Государство, вся система его органов и государственный персонал, если исходить из отстаиваемого подхода к пониманию природы государства и права, их взаимосвязи12, созданы и функционируют для обеспечения действия права. Несколько уточняя позицию Г.Ф. Шершеневича13 можно отметить, что государство создается для того, чтобы устанавливать (признавать) право, придавая ему статуснациональнойсистемыправа(господствующейсистемынормативногорегулирования),обеспечиватьего действие и защиту (охрану) от нарушений. Или, иначе говоря, государство призвано обеспечивать действие права. Специфически юридическими формами такого обеспечения являются следующие виды государственной деятельности: установление (признание) права, илиправотворчество;организацияисполнениязаконодательства, или правоприменение; охрана права, или правоохрана (правоохранительная деятельность)14.

В самом общем виде правоохрана15 – это особый вид государственной деятельности, связанный с использованием охранительно-принудительных средств

обеспечения должного правопорядка. Соответственно, к признакам правоохраны можно отнести следующие: а) имеет своей целью недопущение отклонения от установленногоправопорядка,аравновосстановление его с помощью принудительных средств; б) объектом функционирования правоохраны является охранительнаясферадействияправа;в)связанасосуществлением специфического вида государственной деятельности – правоохранительной; г) осуществляется в основном специализированными структурами государства – правоохранительными органами и судебной системой; д) связана с использованием специфических юридических средств охранительно-принудительного характера; ж) реализуется в особой среде. Как составляющая действия права правоохрана осуществляется в специфических юридических формах: в форме правосудия (судопроизводства) – конституционного, гражданского, уголовного и административного; прокурорского надзора, предупреждения и пресечения правонарушений (охрана публичного порядка), расследования преступлений; оперативно-разыскной деятельности; исполнениясудебныхрешений;осуществленияспециализированной контрольно-надзорной деятельности. Отмеченное является своего рода методологическим ориентиром для уяснения роли и места правоохранительных органов в механизме государства.

Сформулированное юридической теорией понятие «правоохранительные органы» употребляется в законодательстве и является легальным. Данный термин и выражаемое им понятие применяется для обозначения той части механизма государства, которая осуществляет правозащитную полицейскую функцию в обществе16, или правоохрану. Если же дефинировать данное понятие, то можно предложить следующее определе-

ние: правоохранительные органы представляют собой ту часть государственного механизма, которая соответственно характеру разделения властей в государстве и конституционно определенных его целей создается специально для защиты прав и свобод, охраняемых законом интересов граждан и их объединений от произвола и неправомерных притязаний (посягательств), обеспечения безопасности, поддержания в обществе демократического правопорядка и законности, используя в этих целях законодательно предусмотренные средства, в том числе принудительного и связанного с ним контрольно-надзорного и предупре- дительно-превентивного воздействия.

Таким образом, правоохранительные органы: (1) возникая вследствие разъединения властей в государстве, выступают той частью конституционного механизма, которая обособляется для обеспечения правовой охраны общественных отношений, прав и законных интересов личности и общества от произвола и преступных посягательств, обеспечения общественной безопасности; (2) осуществляют особый вид государственной деятельности - правоохранительную

– и в связи с этим в пределах своих полномочий вправе применять меры государственного принуждения17;

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

(3) будучи всецело подчиненными целям и задачам правоохранительной политики, все правоохранительные органы независимы от представительных и исполнительных органов в рамках предоставленной им компетенции, т.е. при рассмотрении конкретных юридических дел, выполнении иных юридических задач; в этой связи особо следует подчеркнуть, что пределы деятельности правоохранительных органов, ее содержание конкретно вытекают из закона и им определяются; (4) характер правоохранительной деятельности обусловливает внутреннюю дифференциацию правоохранительных органов в относительно автономные образования (органы), отличающиеся способами, сферами деятельности, кадровым составом, специальной системой профессиональной подготовки и др.; при всех видовых особенностях государственные правоохранительные образования не теряют черт правоохранительных органов18.

Методологическим ориентиром при определении структуры правоохранительных органов выступает их природа, место и роль в механизме правовой государственности, принципиально отличной по своим целям, назначению от административно-командной системы управления. С точки зрения концепции правового государства, правоохранительные органы выступают организованной силой для защиты суверенных прав граждан и их законных объединений, охраны конституционного строя и поддержании демократического правопорядка, обеспечения господства права и выражающего подлинные интересы населения закона в общественной жизни. С учетом отмеченного обстоятельства может быть предложена следующая структура правоохранительных органов: органы прокурорского надзора и контроля, включающие органы прокурату-

ры; органы защиты конституционных прав граждан и охраны правопорядка, главным образом органы вну-

тренних дел и основное их подразделение – полиция;

иные государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, включая и контроль- но-надзорную деятельность (органы таможенного и пограничного контроля, налоговая полиция, ФСБ, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная регистрационная служба, и др.)19.

Правоохранительные органы следует отличать от

правоохранительной системы общества, которая ох-

ватывает все учреждения и организации, осуществляющие правоохранительную деятельность. Элементами этой системы являются: 1) различные структурные элементы представительных органов – как государственных, так и муниципальных (комитеты, комиссии, депутатские группы и др.); 2) собственно правоохранительные органы государства; 3) объединения граждан – общественные организации, движения, фонды, иные образования, возникающие в рамках гражданских инициатив и имеющие своей целью легальными правовыми средствами обеспечить правовую защиту обществу и отдельной личности от противоправных посягательств,атакжеподдерживатьнормальныйпра-

вопорядок в обществе. Такие объединения могут действовать постоянно либо непродолжительное время, скажем, на период локализации массовых беспорядков, обеспечения охраны правопорядка, прав и законныхинтересовгражданвовремяпроведениямассовых мероприятий и т.д.

КонституцияРоссийскойФедерациичеткоразграничивает понятия «органы судебной власти» (п. «г» ст. 71) и «правоохранительные органы» (п. «л» ст. 72). Внесенными5февраля2014г.поправкамивКонституцию РФ название ее гл. 7 сформулировано следующим образом: «Судебная власть и прокуратура»20. Учитывая то обстоятельство, что судебные органы относятся к самостоятельной ветви власти, такое название главы имеет принципиальное значение. Хотя, конечно, появление в Конституции самостоятельной главы, в которую были бы инкорпорированы нормы и институты, посвященные вопросам обеспечения правопорядка, законности и безопасности, а равно и статьи о прокуратуре, выглядело бы предпочтительнее.

В специальной литературе термин «правоохранительные органы» иногда употребляется как собирательное понятие, которым объединяются две группы правоохранительных структур: а) государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность. К ним относятся перечисленные выше органы, а также суды, административные комиссии по делам несовершеннолетних, органы государственного надзора (атомно-энергетического, ветеринарного, горного, пожарного, пробирного, технического, санитарного); б) негосударственные правоохранительные органы и учреждения. Это органы правового обеспечения и правовой помощи – нотариат, адвокатура, частные детективные и охранные службы и др.

Литература

1 Определениесилы правасм.:Гойман (Червонюк) В.И. Действие права (Методологический анализ). М., 1992. С. 67.

2 Боден Ж. Метод познания истории. М., 200.

С. 151–158.

3 Гоббс Т. Соч. Т. 2. М., 1991. С. 96–97.

4 Еще ранее эта мысль сформулирована Н.М. Коркуновым (см.: Коркунов В.М. Русское государственное право. Т. 1. С. 27).

5 Сходство с позицией К.С. Бельского действительно есть, но, может быть, главным образом терминологическое (см.: Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004).

6 Моль Р. Энциклопедия государственных наук. СПб. М., 1868. С. 216. Такое понимание структурной организации государства, прежде всего его исполнительной ветви власти, при котором выделяются две взаимосвязанные части – «управление и охрана», «администрация и полиция» характерно и для других работ того времени, а также и для современных работ по данной проблеме (см.: Блюнчли К. Общее государ-

114		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ственное право. Т. 1. М., 1885. С. 287; Тарасов И.Т. Ос-	15 Термин «правоохрана» не является новым для
новные положения Лоренца Штейна по полицейско-	отечественной юридической литературы. Он, хотя и
му праву в связи с его учением об управлении. Киев.	редко, использовался в работах дореволюционных
С. 118; Ориу М. Основы публичной власти. Пер. с фр.	российских юристов (преимущественно полицеиста-
М., 1929. С. 666; Бельский К.С. Полицейское право:	ми и теоретиками права) и в литературе советского
Лекционный курс. М.: Издательство «Дело и Сервис»,	периода (С.Н. Братусь, А.Ф. Гранин, А.С. Самощен-
2004. С. 29–30.	ко и др.). В современной юридической лексике он,
7 Данный подход к пониманию функций государ-	хотя и используется, однако, развернутого анализа
ства обоснован автором в его более ранних работах.	не получил. В то же время, в немецкой юриспруден-
В частности, в одной из них охранительная функция	ции применяется термин «Rechtsschutz» (в букваль-
государства квалифицируется как многоплановая дея-	ном переводе – правовая защита). Данное понятие
тельность, в сферу которой входят: охрана всех форм	применяется, как следует из его научного истолко-
собственности; охрана прав и свобод граждан, охрана	вания, для характеристики деятельности государ-
правопорядка, борьба с преступностью и поддержа-	ства по принудительному осуществлению законного
ние режима конституционной законности; оборона	притязания правообладателя. «Что касается случаев
страны; обеспечение информационной безопасности,	самообороны отдельных лиц, то она может быть до-
природоохранная (см.: Червонюк В.И. Теория государ-	пустимой только в особых случаях – в случаях само-
ства и права: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М., 2006.	защиты,вынужденнойобороны,вынужденногополо-
С. 179–180).	жения, посредничества, зашиты собственности» (см.:
8 Об умалении прав правопользователей в эконо-	Rechtsworterbuch. Dreizehnte, neubearbeitete Auflage /
мической сфере см.: Червонюк В.И. Умаление прав	Herausgegeben von Hans Kauffmann. Munchen: Beck,
человека как конституционное понятие // Вестник Мо-	1995. S. 1005).
сковского университета МВД России. Специальный	16 На этом основании, представляется, ошибочно
выпуск. 2013. № 6. С. 126–133.	относить к числу правоохранительных органов адво-
9 Гумплович Г. Общее учение о государстве. СПб.,	катуру, органы юстиции (К.Ф. Гуценко). Указанные
1910. С. 36.	органы оказывают разнообразные юридические услу-
10 См.: Червонюк В.И., Гасанов К.К., Хазов Е.Н.	гинаселению,ноприэтомихдеятельностьправоохра-
Конституционное право зарубежных стран : учебное	нительного характера не приобретает.
пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 435–436.	17 См.: Червонюк В.И. Проблемы преподавания
11 Конституции государств Америки: В 3 т. / Под	учебных дисциплин «Правоохранительные органы» и
ред. докт. юрид. наук., проф. Хабриевой Т.Я. Т. 1: Се-	«Право-охранительные органы и правоохранительная
верная и Центральная Америка. М.: Институт законо-	деятельность»: Материалы научно-методического се-
дательства и сравнительного правоведения при Прави-	минара / Министерство внутренних дел РФ; Москов-
тельстве РФ, 2006. С. 545.	ский университет МВД России // Под ред. А.В. Ен-
12См.:ЧервонюкВ.И.Теориягосударстваиправа:	дольцевой. М.: МосУ МВД России, 2009.
Учебник. М.: ИНФРА-М, 2009.	18 В широком смысле, как считает проф. В.С. Нер-
13 Г.Ф. Шершеневич, базируясь в своих исходных	сесянц, правоохранительными являются все органы
рассуждениях на том, что право «немыслимо до госу-	государства (Нерсесянц В.С. Пути развития Советско-
дарства и без государства», оно «есть функция госу-	гогосударстваиправа:историяиперспективы//Пульс
дарства», исходил из того, что реализация государства	реформ. Юристы и политологи размышляют М., 1989.
в праве возможна двояким образом: 1) государство	С. 42). Конечно, если отвлечься от специально-юриди-
устанавливает нормы права и 2) государство охраняет	ческого контекста, то, может быть, с этим утверждени-
их от нарушений (см.: Шершеневич Г.М. Общее уче-	емможнобылобыисогласиться.Нотогда,следуяэтой
ние о праве и государстве: Лекции. М., 1911. С. 28).	же логике цитируемого автора, необходимо признать,
14 Не углубляясь в существо проблемы, отметим,	что «все органы государства» являются в то же время
что по своему содержанию, механизму реализации при-	и нормотворческими, осуществляют юрисдикцион-
менение права и правоохранительная деятельность не	ную деятельность, что, конечно же, не так: структура
соотносятся как целое и часть. Правоохранительные	современного государства выстроена в соответствии с
действия далеко не всегда связаны с необходимостью	его функциями, а эти последние реализуются в спец-
применять право (примером является оперативно-ра-	ифически-юридических формах.
зыскная деятельность, охранительные действия, свя-	19 См.: СЗ РФ. 2014. № 21. С. 2134.
занные с обеспечением личной или общественной без-	References
опасности и пр.), как это следует из господствующего
мнения. Защита же нарушенного права действительно	1 definition of the force of law, see: Gaiman (Cher-
связана с правоприменением. Для правоохраны часто	vonyuk) V.I. Right Action (the methodological analysis).
требуются специфические юридические (в равной мере	M., 1992. S. 67.
технические, организационно-материальные и прочие	2 Boden J. Method of knowledge of history. M., 200.
средства, что не специфично для применения права.	S. 151–158.

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

3 Thomas Hobbes, Vol. Vol. 2. M., 1991. S. 96-97. 4Earlier,thisideaisformulatedinN.M.Karmanovym

(see: Korkunov V.M. Russian state law. Vol. 1. P. 27).

5 Similarity with the position of K.S. Belsky really is, but that may be mainly terminological (see: Belsky K.S. Police law: a Lecture course. M.: Publishing house «Business and Service», 2004).

6 Mol R. encyclopedia of state Sciences. SPb. M., 1868. P. 216. This understanding of the structural organization of the state, especially its Executive branch, in which there are two interrelated parts – «management and protection», «the administration and the police» is typical forotherworks ofthetimeandmodern workson thisissue (see: Bluntschli K. General state law.Vol. 1. M., 1885. 287 S.; Tarasov I.T. Principal provisions of Lorenz Stein police law in connection with his teaching of management. Kiev. S. 118; Oriana M. Fundamentals of public authority. Per. with FR. M., 1929. S. 666; Belsky K.S. Police law: a Lecture course. M.: Publishing house «Business and Service», 2004. P. 29–30.

7 This approach to understanding the functions of the state justified the author in his earlier works. In particular, one of them is the protective function of the state is classi- fiedascross-cuttingactivities,thescopeofwhichincludes: protectionofallformsofownership;protectionoftherights and freedoms of citizens, law enforcement, fight against crime and the maintenance of the regime of constitutional legality; national defense; information security, environmental(see:ChervonyukV.I.Theoryofstateandlaw:Textbook for universities. M.: INFRA-M, 2006. P. 179–180). 8 About the derogation of the rights of propolisovaya in the economic sphere. See: Chervonyuk V.I. Derogation of human rights as a constitutionalconcept //Vestnik of Moscow University of the MIAof Russia. Special issue. 2013. No. 6. P. 126–133.

9 Gumplowich G. General doctrine of the state. SPb.,

1910. P. 36.

10 See: Chervonyuk V.I., Gasanov K.K., Khazov E.N.

Constitutional law of foreign countries: textbook. M.: YUNITI-DANA, 2015. S. 435–436.

11 Constitution States of America: In 3 t. / Under the editorship of doctor. the faculty of law. Sciences., Professor T.Y. Habrieva vol. 1: North and Central America. M.: InstituteoflegislationandcomparativelawundertheGovernment of the Russian Federation, 2006. S. 545.

12See:ChervonyukV.I.Theoryofstateandlaw:Textbook. M.: INFRA-M, 2009.

13 G.F. Shershenevich, based their initial arguments on what is right «is unthinkable to the state and without a state», it «is a function of the state», based on the fact that the implementation of the state law is possible in two ways: 1) the state establishes the rule of law and 2) the state protects them from violations (see:Shershenevich G.M.General theory of law and state: a Lecture. M., 1911. P. 28).

14 Without going into the merits of the problem, we

note that in terms of content, the mechanism of realization of the application of the law and law enforcement do not correlate as part and whole. Law enforcement actions are not always linked to the need to apply the right (an example is the operational-investigative activity, protective actionsrelatedtotheprovisionofpersonalorpublicsafety, etc.), it follows from the majority opinion. Protection of rights connected with law enforcement. For enforcement often requires specific legal (equally technical, organizational and material means, etc. that are not specific to the application of the law.

15 Term «law enforcement» is not new for the domestic legal literature. He, though rarely, used in works of Russian pre-revolutionary lawyers (mostly policestate and academics) in the literature of the Soviet period (S.N. Bratus, F.A. Granin, A.S. Samoschenko, etc.). In modern legal language he used, however, although detailed analysis has not received. At the same time, German law uses the term «Rechtsschutz» (in a literal translation – legal protection). This concept is applied, as follows from its scientific interpretation, to characterize the activities of the state forced the implementation of the legitimate claims of the right holder. «With regard to cases of self-defense of individuals, it can be allowable only in special cases – in cases of self-defense, defense forced, forced position, mediation, protection of ownership» (see: Rechtsworterbuch. Dreizehnte, neubearbeitete Auflage / Herausgegeben von Hans Kauffmann. Munchen: Beck, 1995. S. 1005).

16 On this basis, it seems, mistakenly attributed to the number of law enforcement agencies, the legal profession, judicial authorities (K.F. Guzenko). These bodies have a range of legal services to the population, but their law enforcement character does not acquire.

17 See: Chervonyuk V.I. Problems of teaching disciplines «law Enforcement» and «law enforcement agencies and law enforcement»: materials of the scientific-method- ical seminar / Ministry of internal Affairs of the Russian Federation; the Moscow University of the MIA of Russia //edEndoltseva.M.:Mosa,theMinistryofinternalAffairs of Russia, 2009.

18 In a broad sense, according to Professor V.S. Nersesyants, law enforcement are all organs of the state (Nersesyants V.S. the Way of development of the Soviet state and law: history and prospects // the Pulse of reform. Lawyers and political scientists ponder M., 1989. P. 42). Of course, aside from the specifically legal context, it may be, with this statement we could agree. But then, following the same logic of the quoted author, it is necessary to recognize that «all state bodies» are at the same time, and rulemaking, carry out jurisdictional activities, which, of course, right: structure of a modern state built in accordance with its functions, and these latter are realized in specific legal forms.

19 See: SZ THE RUSSIAN FEDERATION. 2014. No. 21. S. 2134.

116		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67

ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШАЕНИЯ КАРМАННЫХ КРАЖ В ГОРОДСКИХ УСЛОВИЯХ

И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БОГДАНОВ,

доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент;

БОРИС НИКОЛАЕВИЧ КОМАХИН,

доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук;

ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ,

начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор

Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право; 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация.Рассматриваютсяосновныепроблемывыявленияираскрытиякарманныхкражиособенностисовременной динамики преступлений; предлагаются меры по противодействию карманным кражам.

Ключевые слова: карманная кража, карманные воры, профилактика, рецидивист, личный сыск, оперативно-разыскная деятельность.

Annotation. In the article the basic problems of identification and disclosure of pickpocketing and peculiarities of modern dynamics of crime, the proposed decision on combating pickpocketing.

Keywords: pocket theft, pickpockets, prevention, recidivist, personal investigation, operational-search activity.

Конституцией Российской Федерации (п. «е»	ных краж, совершаемых в общественных местах и
ст. 114) закреплено, что Правительство Российской	транспорте, является комплексной.
Федерации осуществляет меры по обеспечению закон-	Предпраздничные дни, время отпусков – для кар-
ности прав и свобод граждан, охране собственности и	манных воров благоприятные условия для совершения
общественного порядка, борьбе с преступностью1.	краж, потому что в эти дни все берут с собой большие
Анализ современного состояния борьбы с карман-	денежные суммы. В магазинах – аншлаг, людям хочет-
ными кражами свидетельствует о том, что во многом	ся приодеться, купить подарки и продукты, но стоит
неблагоприятные тенденции в их динамике и струк-	«зазеваться», останешься без денег, кошелька, мобиль-
туре обусловлены существованием ряда факторов,	ного телефона и т.д3.
выступающих в качестве условий этих преступлений.	Карманные кражи – это преимущественно, как
Так в январе–ноябре 2015 г. было зарегистрировано	правило, преступления, совершаемые в городах и
краж всего 617799 из них, совершенных из одежды	крупных мегаполисах. Надо заметить, что карманные
или иной ручной клади, находившихся при потерпев-	кражи отличаются высокой степенью латентности, ко-
шем 43230, в том числе без КФО 4063 (-0,9%), раскры-	торая создается как естественно, так и искусственно.
то 5360, в том числе без КФО 5199 (-11,1%) 2.	В первом случае – за счет того, что потерпевший не
Проблема предупреждения, выявления, раскрытия	обращаетсяворганывнутреннихдел,полагая,чтоуте-
и расследования преступлений, в том числе и карман-	рял деньги, мобильный телефон и другие ценности; во

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

втором – в силу того, что сотрудники полиции, не располагая достаточными данными, свидетельствующими о факте или месте совершения преступления, либо вообще не регистрируют заявление, либо отказывают ввозбужденииуголовногодела,поройнеобоснованно.

Раскрываемость карманных краж остается на крайне низком уровне – 15% в год4.

Как показывает анализ криминальной обстановки, преступность в России с каждым годом становится качественно более опасной, а количественно в ней преобладает корыстная направленность.

Раньше профессиональные преступники жили по законам своей чести, дорожили воровской квалификацией. Сейчас многие традиции утрачены и наступил беспредел в преступном мире5.

Воровская квалификация у карманных воров всегда считалась классическим выражением «профессии»

ибез существенных изменений сохранилась до наших дней. Большую часть карманных краж совершают не профессионалы, а так называемые «верхушечники». Почти большинство из них являются выходцами из среднеазиатских республик6. «Чистые карманники»

– это те, которые ездят в час пик и воруют кошельки, мобильные телефоны и кредитные карты. «Ночники», как правило, работают в общественном транспорте, подходят к спящему, делают вид, что пытаются его разбудить, проверить, все ли с ним в порядке, одновременновытаскиваяупотерпевшегокошелекилимобильный телефон7.

«Интеллигентные» – театральные воры-карман- ники; «резаки» – режут сумки лезвиями, заточенными монетами. В столице в последние годы оперативные сотрудники встречают их все реже.

Воры-карманники в большинстве случаев сами начали отказываться от своих инструментов, которые при задержании могут служить дополнительными уликами, помогать следствию успешно закончить дело.

«Кроты» – воры-карманники, действующие в метро; «гонщики» или «маршрутники» – разрезают сумки, воруют и снимают с пассажиров золотые цепочки, часы, мобильные телефоны при давке в общественном транспорте; «отряхивальщики» – пачкают одежду граждан, а затем «отряхивают» вместе с деньгами, кошельками, мобильными телефонами и т.д. «Ширмачи» перекидывают через руку, куртку, плащ или держат газету, журнал или цветы и под этой ширмой крадут

ипрячут украденное; «гастролеры» приезжают в столицу в предпраздничные дни, в самое прибыльное и плодотворное для карманников время8.

Внастоящее время специалисты-криминологи насчитывают по линии уголовного розыска свыше ста преступных «специальностей». Это в два раза больше, чем в двадцатые годы ХХ в.9.

Профессионала вора-карманника можно взять путем провокации, т.е. подбросив ему улику, но этот метод незаконный и сам оперативный сотрудник может быть привлечен к уголовной ответственности.

В настоящее время органы внутренних дел испытывают серьезные трудности в организации и тактике противодействия карманным кражам.

Проблема противодействия карманным кражам

– одна из наиболее важных в деятельности оперативных подразделений, и наиболее острым вопросом в сложившееся ситуации является повышение эффективности их раскрытия. Отчасти это объясняется тем, что оперативный состав уголовного розыска далеко не всегдазнаетзакономерностипреступнойдеятельности карманных воров, способы, используемые преступниками при подготовке и совершении карманных краж, а также положительный опыт борьбы с данным видом преступлений.

Несомненно, успешное противодействие карманным кражам напрямую зависит от опыта и профессионализма оперативного сотрудника, его умений, знаний и навыков по выявлению в общей массе людей воровкарманников, его способности организовать умелое наблюдение за преступником.

Карманные кражи составляют небольшую часть

вструктуре краж имущества граждан, но они стали устойчивым видом преступного промысла. В среднем

втечение месяца вор-профессионал совершает около 25 карманных краж.

Большое значение для успешной деятельности оперативных подразделений имеет правильная организация их работы по проведению личного сыска. В работе личным сыском оперативным подразделениям существенную помощь оказывают информационные системы и содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность в соответствии ст. 10, 17 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности» и ст. 13 п. 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»10.

Выявление и раскрытие карманных краж – трудоемкий и кропотливый процесс, имеющий много специфических особенностей. Ежедневно вести поиск и выслеживать в общественном транспорте, толпе карманных воров – тяжелый труд.

Длятого,чтобыможнобылоболееэффективноиспользоватьсилы,средстваиметодывборьбескарманными кражами, надо четко представлять, где (место) когда (время0 и какими способами они совершаются наиболее часто.

Карманных воров оперативные сотрудники выслеживают на автоостановках, станциях и кассах метрополитена, транспорте, в крупных торговых точках, у банкоматов; часто карманники выбирают будущую жертву именно там.

Делая покупку в торговом центре, покупая билет, получая деньги в банкомате, гражданин показывает не толькосодержимоекошелька,ноиместо,кудаегопрячет а также зачастую хранит и пин-коды банковской карты.

Вчасы пик опытному вору-карманнику достать кошелек, мобильный телефон из кармана, сумки, порт-

118		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

феля, рюкзака не составляет труда. Следуя в общественном транспорте, мы наблюдаем, как граждане отвлечены – слушают музыку, читают книги, журналы или играют, уткнувшись в планшет. Это и есть потенциальные жертвы воров-карманников.

Потерпевшие догадываются о том, что в данный моментихобкрадывают,тольковпятислучаяхизста11.

Как правило, воры-карманники в одиночку не работают. В городском транспорте «чисткой» занимаются группы, состоящие, как минимум, из двух-трех человек. Они предпочитают часы пик, переполненные трамваи, автобусы, метро, троллейбусы. При этом они искусственно создают «затор» при посадке пассажиров

вобщественный транспорт, давая возможность подельнику выполнить свою работу, т.е. совершить карманную кражу.

Для оперативного сотрудника задержание «щипа- ча»споличнымнакарманнойкраже–этокакправило, большая удача и вершина оперативного мастерства.

Впоследнее время в г. Москве среди карманников встречаются случайные люди – выходцы из ближнего зарубежья (граждане Грузии, Молдовы, Абхазии), но преобладающее большинство – это выходцы из Средней Азии. К данному ремеслу «карманной тяги» стали приобщаться и женщины особенно среди представительниц цыганской диаспоры.

«Работники» – так на жаргоне именуют карманников – представители сильного пола «трудятся» до достижения возраста уголовной ответственности, но и за этот период успевают стать виртуозами карманных краж. Оперативным сотрудникам, работающим по этой линии, известен девиз цыганской воровской культуры: «Чтобы взять незаметно – возьми как свое». Конкуренциюцыганамсоставляютпредставителигрузинской и монгольской криминальных «школ».

Грузинская криминальная «школа» воров-карман- ников – это «присядочники». Этот вид краж близок к карманным. У монгольских карманников своя ниша

– они специализируются на иностранцах: пристраиваются к туристам и, не выпуская из рук фотоаппараты, умудряются обобрать полгруппы.

Раскрытие карманных краж в тех случаях, когда карманныеворынезадержанысполичным,представляет определенные трудности. Неоценимую помощь

вэтом оказывают системы видеонаблюдения. Немаловажную роль играет и время, в течение которого потерпевший обнаруживает пропажу. И в этом случае шансы задержать карманного вора «по горячим следам» значительно повышаются, если потерпевший запомнил внешность предполагаемого вара карманника.

Розыск карманных воров, в отличие от розыска воровквартирных,какправило,осуществляетсяметодом «от преступника к преступлению». И еще одна особенность: карманника лучше всего задержать на месте преступления. И желательно с поличным. Характерна и специфика самого способа совершения преступления. Карманный вор завладевает чужим имуществом

вприсутствии потерпевшего (жертвы), но незаметно для него, а значит тайно.

Специализация работы по противодействию карманным кражам дает возможность оперативным сотрудникам хорошо изучить повадки карманных воров, их индивидуальные особенности, быстро их распознавать и осуществлять за ними наблюдение и задержание12.

Оперативная работа в отношении воров-карман- ников имеет свои особенности и в корне отличается от той, которую приходится проделывать оперативным сотрудникам, работающим по грабежам, разбоям и мошенничествам.Впервуюочередь,этосвязаностем,что оперативные сотрудники ведут постоянное наблюдение за ворами-карманниками и вносят информацию в базу данных согласно ст. 17 Федерального закона «О полиции»13. Во-вторых, оперативные сотрудники действуют не только по факту, уже совершенной краже, но и задерживают вора-карманника с поличным, что очень важно для дальнейшего раскрытия преступления.

Непоправимыйвредделуборьбыспреступностью

вРоссийской Федерации был нанесен ничем не оправданным отказом от системы профилактики правонарушений и преступлений.

Владея «тонким искусством», воры-карманники кормятся им всю жизнь. Они понимают, что в толпе, за несколько часов работы получат месячную зарплату государственного служащего или менеджера и даже перспектива , рано или поздно, быть пойманным и отправиться в места заключения под стражу их не останавливает.

ПроисходящиевРоссиисоциально-экономические преобразования требуют от государства и его правоохранительных органов активных мер по борьбе с преступностью. Оперативные сотрудники, работающие по выявлению и раскрытию карманных краж, должны обладать не только профессиональным терпением, выдержкой, хладнокровием, но и оперативным чутьем14.

Повышенная опасность рассматриваемого вида преступленийи,следовательно,необходимостьсамого серьезного отношения к организации их предупреждения и раскрытия обусловлены не только тем, что для них характерен высокий уровень специального рецидива, но и, главным образом, большой распространенностью и латентностью карманных краж и четко просматриваемой тенденцией сохранения преступного профессионализма среди карманных воров.

Дляпредотвращениякарманныхкражнеобходимо, на наш взгляд, проведение ряд мероприятий: постоянное правовое информирование населения через средства массовой информации о том, что их имущество должно быть надежно защищено самими гражданами: хранить ценности, кошельки, телефоны, банковские карты во внутренних карманах одежды и желательно закрытых на застежки или молнии; проведение профилактических мероприятий среди карманных воров; изучение способов и методов совершения карманных краж, их криминальный почерк; постоянное пополне-

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ние и пользование информационной базой данных по		среда как объект оперативно-разыскной деятельности (теорети-
способам и видам совершения карманных краж; вве-		ческий и прикладной аспекты), 2014.
дение новых методов и способов по фиксации и доку-		6 Главное – поймать «на факте» // Газета МВД России «Щит
ментированию преступлений, связанных с карманны-		и меч». 2015. № 1489. 6 ноября. С. 5.
ми кражами; обмен опытом оперативных сотрудников		7 Пантюхин К.Ю. Влияние современной действительно-
по предупреждению, выявлению и раскрытию карман-		сти субъектов хозяйствования на содействие граждан ОФД в
ных краж.		противодействии экономическим преступлениям // Вестник эко-
		номической безопасности. 2011. № 8. С. 100–103; Бедарев К.В.,
1 См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля		Пантюхин К.Ю. Предупреждение экстремизма оперативными
2014 г.) // СЗ РФ. 2014, № 31, 4 августа, ст. 4398. http://www.		подразделениями органов внутренних дел // Вестник Барна-
pravo.dov.ru.; Эбзеев Б.С., Белоновский В.Н. Хазов Е.Н, Эриаш-		ульского юридического института МВД России. 2013. № 1 (24).
вили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Миронов А.Л., Кальгина А.А. Опалева		С. 72–74.
А.А. Актуальные вопросы Конституционного права: Учебник.		8 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Карманные кражи история и
ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 479 с.; Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Эриашви-		реальность // Вестник Московского университета МВД России.
ли Н.Д., Багет А.М., Белоновский В.Н., Освелюк А.М., Опалева		2014. № 3. С. 20–22.
А.А., Миронов А.Л., Булавин С.П., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю.,		9 Костоев И.М., Викторов В.Е. Россия: преступный мир.
Прудников А.С., Павлов Е.А. Конституционное право России:		М.: Олимп; ООО «Издательство АСТ-ЛТД», 1998. С. 229.
Учебник (для бакалавров) 7-изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015;		10 См.: Федеральный закон от12 августа 1995 г., № 144-ФЗ
Зубов И.Н., Прудников А.С., Хазов Е.Н., Василевич Г.А., Бело-		(ред. то 29 июня 2015 г.) «Об оперативно-розыскной деятельно-
новский В.Н., Виноградов В.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю, Ос-		сти» // СЗ РФ. 1995. № 33, 14 августа. Ст.3349 / http://www.pravo.
велюк А.М., Эриашвили Н.Д. Конституционное право зарубеж-		gov.ru; Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля
ных стран: Учебник М.: ЮНИТИДАНА, 2013; Гасанов К.К.,		2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О полиции» // СЗ РФ.
Червонюк В.И., Хазов Е.Н. Конституционное право зарубежных		2011. № 7, ст. 900 / http://www.pravo.gov.ru.
государств: Учеб.-метод. пособ. для студентов вузов, обуча-		11 См.: Богданов А.В., Хазов Е.Н. Особенности выявления
ющихся по специальности «Юриспруденция») М.: ЮНИТИ-		и раскрытия подразделениями уголовного розыска карманных
ДАНА. 2015; Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и		краж совершаемых на территории современного мегаполиса //
свобод человека и гражданина в России: теоретические основы		Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 8.
и проблемы реализации: Автореф… дисс. на соиск. уч. ст. докт.		С. 46–48.
юрид. наук / Московский университет МВД Российской Феде-		12 См.: Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефим-
рации. М., 2011.		кин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан
2СостояниепреступностивРоссиизаянварь–ноябрь2015г.		В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чи-
ФКУ ГИАЦ МВД РФ / http://www. mvd.ru.		кова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие гене-
3 См.: Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефим-		зис, оперативно-разыскное воздействие: Монография // Под ред.
кин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан		Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова, М., 2015. Сер. Научные издания
В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чи-		для юристов Том Ч. II. С. 41–77.
кова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие гене-		13 Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля
зис, оперативно-розыскное воздействие: Монография / Под ред.		2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О полиции» // СЗ РФ.
Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова, М., 2015. Сер. Научные издания		2011. № 7, ст. 900 / http://www.pravo.gov.ru.
для юристов. Том Ч. I. С. 148–172.		14 Богданов А.В., Назаров В.Ю. Хазов Е.Н. Основные на-
4СостояниепреступностивРоссиизаянварь–ноябрь2015г.		правления участия оперативного сотрудника в раскрытии и рас-
ФКУ ГИАЦ МВД РФ / http://www. mvd.ru.		следованиипреступленийиегорольвследственно-оперативной
5См.:АбакумовО.Б.,БогдановА.В.,ВоронцовА.В.,Завьялов		группе // Вестник экономической безопасности МВД России.
И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Криминальная		2015 № 7. С. 72–77.

120		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016