Vestnik_MosU_2016__5

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

и исторических ценностей в Российской Федерации // Вестник	родского округа «Город Хабаровск» на период до 2020 года»
Московского университета МВД России. 2015. № 7. С. 53–56.	(ред. от 6 августа 2015 г. № 2788).
25 Постановление Администрации города Ливны от 8 ноя-	31 Постановление Администрации Макарьевского муни-
бря 2013 г. № 86 «Об утверждении муниципальной программы	ципального района Костромской области от 16 мая 2014 г.
«Культура и искусство города Ливны Орловской области» на	№ 182 «Об утверждении муниципальной программы «Устойчи-
2014 – 2016 годы» (ред. от 30 июля 2015 г. № 59), постановле-	вое развитие сельских территорий Макарьевского муниципаль-
ние Главы администрации городского поселения «Поселок Во-	ного района Костромской области на 2014 – 2020 годы».
ротынск» от 17 ноября 2014 г. № 264 «Об утверждении муни-	32 Постановление администрации города Ставрополя от
ципальной программы «Развитие библиотечного обслуживания	31 октября 2013 г. № 3818 «Об утверждении муниципальной
населения муниципального образования «Поселок Воротынск»	программы «Социальная поддержка населения города Ставро-
на 2015 – 2018 годы».	поля на 2014 – 2018 годы» (ред. от 31 августа 2015 г. № 1926),
26 Постановление Администрации Великого Новгорода от	постановление администрации Рузского муниципального райо-
14 августа 2014 г. № 4349 «Об утверждении муниципальной	на Московской области от 14 октября 2014 г. № 2601 «Об ут-
программы Великого Новгорода «Социальная поддержка от-	верждении муниципальной программы «Социальная поддержка
дельных категорий граждан в Великом Новгороде» на 2014 –	граждан Рузского муниципального района на 2015 – 2019 годы»,
2017 годы» (ред. от 10 августа 2015 г. № 3336).	постановление администрации муниципального образования
27 Постановление администрации города Владимира от	город Краснодар от 15 октября 2014 г. № 7471 «Об утверждении
1 ноября 2011 г. № 3098 «Об утверждении муниципальной про-	муниципальной программы муниципального образования город
граммы «Совершенствование организации отдыха и оздоровле-	Краснодар «Развитие гражданского общества» (ред. от 17сентя-
ния детей и подростков города Владимира» (ред. от 25 августа	бря 2015 г. № 6460).
2015 г. № 2963).	33 Постановление администрации города Барнаула от
28 Постановление администрации муниципального образо-	06.02.2013 № 328 «Об утверждении программы «Комплексные
ваниягородКраснодарот17октября2014г.№7592«Обутверж-	меры обеспечения охраны общественного порядка и обще-
дениимуниципальнойпрограммымуниципальногообразования	ственной безопасности в городе Барнауле на 2013 – 2016 годы»
городКраснодар«Содействиезанятостинаселениямуниципаль-	(ред. от 28 апреля 2015 г. № 632), постановление Администра-
ного образования город Краснодар», постановление главы адми-	ции муниципального образования «Майминский район» от
нистрации Старооскольского городского округа Белгородской	8мая2013г.№65/1«ОбутвержденииПоложенияопоощрении
области от 30 октября 2014 г. № 3674 «Об утверждении муни-	граждан, участвующих в охране общественного порядка»; Ха-
ципальной программы «Развитие экономического потенциала,	зов Е.Н. Права и свободы человека и гражданина, их соблюде-
формирование благоприятного предпринимательского климата	ние охрана и защита и их роль органов местного самоуправле-
и содействие занятости населения в Старооскольском городском	ния в их реализации // Государственная служба и кадры. 2014.
округе на 2015 – 2020 годы» (ред. от 13 июля 2015 г. № 2590).	№ 2. С. 51–53.
29 Постановление администрации города Иванова от 24 ок-	34 Постановление администрации города Владимира от
тября 2013 № 2321 «Об утверждении муниципальной програм-	10 ноября 2014 г. № 4204 «Об утверждении муниципальной
мыгородаИванова«Развитиесубъектовмалогоисреднегопред-	программы «Повышение экологической безопасности на терри-
принимательства в городе Иванове» (ред. от 3 сентября 2015 г.	тории муниципального образования город Владимир» (ред. от
№ 1704), постановление администрации муниципального об-	23 июня 2015 г. № 2219).
разования город-курорт Анапа от 2 февраля 2015 г. № 327 «Об	35 Часть 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
утверждении муниципальной программы муниципального об-	№ 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ).
разования город-курорт Анапа «Развитие сельского хозяйства и	36 Определение Конституционного Суда Российской Феде-
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья	рации от 13 мая 2010 г. № 689-О-О об отказе в принятии к рас-
и продовольствия», постановление администрации города Сочи	смотрению жалобы муниципального образования – городского
от 6 февраля 2015 г. № 321 «Об утверждении муниципальной	округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение
программы «Развитие и поддержка сельского хозяйства в горо-	конституционных прав и свобод положениями ст. 15 Федераль-
де Сочи на 2015 – 2017 годы»; Хазов Е.Н., Гордиенко О.В. Ос-	ного закона «О социальной защите инвалидов в Российской Фе-
новные направления совершенствования нормативно-правового	дерации»; Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод
обеспечения административно-правовых гарантий прав субъ-	человека и гражданина в России: теоретические основы и про-
ектов предпринимательской деятельности при осуществлении	блемы реализации автореферат диссертации на соискание уче-
государственными органами контрольно-надзорных функций	ной степени доктора юридических наук / Московский универси-
// Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 9.	тет МВД Российской Федерации. М., 2011.
С. 85–88.	37 Прудников А.С., Хазов Е.Н., Грудцына Л.Ю., Белоновский
30 Постановление Администрации города Хабаровска от	В.Н Муниципальное право России: Учебник для студентов ву-
24 мая 2012 г. № 2097 «Об утверждении муниципальной про-	зов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.,
граммы «Повышение инвестиционной привлекательности го-	2013.

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		201

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67

О РОЛИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНДРЕЙ БОРИСЛАВОВИЧ ЯНИШЕВСКИЙ,

докторант Академии управление МВД России, кандидат юридических наук, генерал майор полиции

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Предпринята попытка определения роли органов внутренних дел при заключении государственных контрактов для обеспечения безопасности и правопорядка.

Ключевые слова: Российская Федерация, Конституция РФ, безопасность, правопорядок, правоохранительный орган, государственный контракт.

Annotation. In the article an attempt to define the role of internal Affairs bodies in the awarding of public contracts to ensure security and law and order.

Keywords: Russian Federation, the Constitution of the Russian Federation, security of, law and order, law enforcementAgency, state con-tract.

Предметом данной статьи является деятельность	«государственный заказчик» (государственный орган
органов внутренних дел при заключении государ-	(в том числе орган государственной власти), Госу-
ственных контрактов для обеспечения безопасности и	дарственная корпорация по атомной энергии «Роса-
правопорядка в Российской Федерации1.	том», Государственная корпорация по космической
Порядок заключения государственных контрактов	деятельности «Роскосмос», орган управления госу-
для государственных нужд, в том числе и для обеспе-	дарственным внебюджетным фондом либо государ-
чения безопасности и правопорядка, регламентирован	ственное казенное учреждение, действующие от име-
в Федеральном закона РФ «О контрактной системе в	ни Российской Федерации или субъекта Российской
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения	Федерации, уполномоченные принимать бюджетные
государственных и муниципальных нужд» от 22 марта	обязательства в соответствии с бюджетным законода-
2013 г.2.	тельством Российской Федерации от имени Россий-
В ст. 3 данного нормативного правового акта	ской Федерации или субъекта Российской Федерации
даны разъяснения некоторых «основных понятий».	и осуществляющие закупки – п. 5).
Обращаем внимание на два «основных понятия: за-	В юридической литературе обращено внимание
купка товара, работы услуги для обеспечения госу-	не только «на факт отсутствия в действующем за-
дарственных и муниципальных нужд» (совокупность	конодательстве Российской Федерации конкретного
действий, осуществляемых в установленном насто-	определения и такого ключевого понятия, как «госу-
ящим Федеральным законом порядке заказчиком и	дарственный заказ», позволяющего установить его
направленных на обеспечение государственных или	единообразное и максимально точное толкование в це-
муниципальных нужд. Закупка начинается с опреде-	лях оптимизации и повышения качества удовлетворе-
ления поставщика (подрядчика, исполнителя) и за-	ния государственных нужд в Российской Федерации»,
вершается исполнением обязательств сторонами кон-	но и предложеноопределениеэтогопонятия: «понятие
тракта. В случае, если в соответствии с настоящим	«государственный заказ» представляет собой реали-
Федеральным законом не предусмотрено размещение	зуемый в целях обеспечения государственных нужд
извещения об осуществлении закупки или направ-	сложный и непрерывный процесс, состоящий из сово-
ление приглашения принять участие в определении	купности последовательных этапов: прогнозирования,
поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка на-	планирования и формирования, размещения, исполне-
чинается с заключения контракта и завершается ис-	нияиконтроля.Являетсяглавнымэлементомантикри-
полнением обязательств сторонами контракта – п. 3);	зисной политики государства. В целях единообразного

202		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

толкования и применения нормы права данное поня-	дарственного контракта на оказание услуг связи для
тие необходимо закрепить на законодательном уровне	нужд обороны страны, безопасности государства и
и привести в соответствие все действующие норма-	обеспеченияправопорядкафедеральныйорганиспол-
тивно-правовые акты на федеральном и региональном	нительной власти, в ведении которого находятся сети
уровнях государственной власти»3.	связи специального назначения, предназначенные
В гл. 7 (ст.ст. 108–1112) Федерального закона РФ от	для нужд обороны страны, безопасности государства
22 марта 2013 г. урегулированы особенности осущест-	и обеспечения правопорядка, и который выступа-
вления отдельных видов закупок.	ет государственным заказчиком, должен определять
Предметданнойстатьипобуждаетнасобратиться	начальную (максимальную) цену государственного
к ст. 109 «Особенности заключения государственных	контракта на такие услуги, цену государственного
контрактов на оказание услуг связи для обеспечения	контракта на такие услуги в случае осуществления
обороны страны, безопасности государства, право-	закупки указанным органом у единственного испол-
порядка с единственным исполнителем» («1. В слу-	нителя в порядке, установленном ст. 22 настоящего
чае, если определение исполнителя государственного	Федерального закона»).
контракта на оказание услуг связи для нужд обороны	Правовая основа безопасности государства закре-
страны, безопасности государства и обеспечения пра-	плена в Федеральном законе РФ «О безопасности» от
вопорядка в соответствии с настоящим Федеральным	7 декабря 2010 г.4. Это позволяет выделить «институт
законом признано несостоявшимся, федеральный ор-	государственной безопасности», что обосновано авто-
ган исполнительной власти, в ведении которого на-	рами одной коллективной монографии5.
ходятся сети связи специального назначения, предна-	Правопорядок в Российской Федерации обеспечи-
значенные для нужд обороны страны, безопасности	вается правоохранительными органами, в том числе и
государства и обеспечения правопорядка, и который	органами внутренних дел. Автором одного научного
выступает государственным заказчиком, вправе про-	исследования в качестве предмета избирались «вопро-
вести повторное определение поставщика (подряд-	сы формирования правомерного поведения и укрепле-
чика, исполнителя) или обратиться в Правительство	ния правопорядка в аспекте становления гражданского
Российской Федерации с представлением о возло-	общества и правового государства в России»6.
жении на оператора связи обязанности по оказанию	При заключении государственных контрактов
услуг связи для нужд обороны страны, безопасности	для обеспечения безопасности и правопорядка не-
государства и обеспечения правопорядка. 2. На ос-	редко допускаются неправомерные действия. Так,
новании представления, указанного в ч. 1 настоящей	А.Ю.Тугановсправедливоотмечает:«Закупкатоваров
статьи и согласованного с федеральным органом ис-	и сфера оказания услуг для нужд государственных ор-
полнительной власти в области связи, обязанность	ганизаций является сферой социальных отношений с
по оказанию услуг связи для нужд обороны страны,	повышенным риском коррупции. Однако, нынешние
безопасности государства и обеспечения правопо-	масштабы коррупционной деятельности в этой сфере
рядка возлагается решением Правительства Рос-	существенно превосходят среднестатистические по-
сийской Федерации на определенного в указанном	казатели, что вызывает серьезную озабоченность госу-
представлении оператора связи, имеющего лицензию	дарства и общества»7. На это же обращают внимание
на осуществление деятельности в области оказания	О. Опенышев и Н. Игонина («В условиях финансовой
услуг связи и техническую возможность реализации	нестабильностивыигратьконкурсназаключениегосу-
заявленных услуг связи. При этом государственный	дарственного контракта, гарантирующего объемы ра-
контракт на оказание услуг связи для нужд оборо-	бот и оплату за их выполнение, представляется крайне
ны страны, безопасности государства и обеспечения	выгодным для представителей бизнеса, в связи с чем
правопорядкадолженбытьзаключенсданнымопера-	возникают соблазны любым путем, далеко не всегда
тором связи на условиях, предусмотренных конкурс-	законным, стать исполнителем контрактных обяза-
ной документацией, документацией об аукционе или	тельств. В этой связи исполнению законодательства
извещением о проведении запроса котировок. Цена	о закупках товаров, работ, услуг для государственных
такого государственного контракта не должна пре-	нужд уделяется особое внимание со стороны органов
вышать его начальную (максимальную) цену, указан-	государственной власти и местного самоуправления,
ную в извещении о проведении открытого конкурса,	контролирующих органов»)8.
приглашении принять участие в закрытом конкурсе,	Изложенное позволяет нам высказать несколько
извещении о проведении электронного аукциона,	суждений.
приглашении принять участие в закрытом аукционе	Во-первых, одним из способов поставки товаров
или извещении о проведении запроса котировок. 3.	для государственных нужд является заключение госу-
Указанный в ч. 2 настоящей статьи оператор связи	дарственных контрактов для обеспечения безопасно-
не вправе отказаться от возложенной на него обя-	сти и правопорядка.
занности по оказанию услуг связи для нужд оборо-	Во-вторых, обеспечение безопасности и правопо-
ны страны, безопасности государства и обеспечения	рядкаприпоставкетоваровдлягосударственныхнужд
правопорядка. 4. При определении исполнителя госу-	предполагает участие органов внутренних дел.

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		203

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

В-третьих, участие органов внутренних дел при		ственные закупки: неопределенность понятий и целей – основ-
поставке товаров для государственных нужд с целью		ная причина правовых коллизий сферы государственного заказа
обеспечение безопасности и правопорядка, в первую		в Российской Федерации (подготовлена для СПС «Консультант-
очередь, означает осуществление данным правоохрани-		Плюс», 2009).
тельным органом оперативно-разыскной деятельности.		4 См.: СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2; 2015. № 41 (Ч. II). Ст. 5639.
В-четвертых, результаты оперативно-разыскной		5 См.: Государственная безопасность России (история и со-
деятельности органами внутренних дел реализуются		временность): Монография / Под общ. ред. Р.Н. Байгузина. М.:
при осуществлении ими же уголовно-процессуальной		РОССПЭН, 2004.
деятельности.		6 См.: Казаков В.Н. Правомерное поведение и правопоря-
		док: Автореф… дисс. докт. юрид. наук. М., 1999. С. 4.
1 Мы разделяем суждение тех ученых, которые предлагают		7 Туганов А.Ю. К вопросу совершенствования антикорруп-
с 25 декабря 1991 г. для наименования государства использовать		ционных механизмов закупки товаров в сфере оказания услуг
исключительно термин «Российская Федерация» (см. об этом,		для нужд военных организаций // Государственная власть и
например:ГалузоВ.Н.Конституционно-правовойстатусРоссии:		местное самоуправление. 2013. № 1.
проблема именования государства // Вестник Московского уни-		8 См.: Опенышев О., Игонина Н. Организация надзора за ис-
верситета МВД России. 2010. № 5. С. 119–123).		полнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг)
2См.:СЗРФ.2013.№14.Ст.1652;…;2016.№1(Ч.I).Ст.89.		для государственных (муниципальных) нужд // Законность.
3 См.: Кикавец В.В. Государственный заказ или государ-		2010. № 1. С. 12–16.

Цветков В.Л., Калиниченко И.А., Хрусталева Т.А. Психология: Учебное пособие // Изд-во ЮНИТИ, 2016.

Современная психология — один из основных ресурсов профессиональной деятельности сотрудника полиции.

Учебное пособие разработано в соответствии с требованиями Федерального государственного стандарта по специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности» и «Правоохранительная деятельность». Знание общей и юридической психологии, владение приемами использования этих знаний в профессиональной деятельности обеспечивают качественное выполнение служебной деятельности сотрудниками правоохранительных органов.

Для курсантов и адъюнктов высших образовательных учреждений системы МВД России.

Социальная психология. 3-е изд., перераб. и доп. Учебник // Под ред.

А.М. Столяренко, Изд-во ЮНИТИ, 2016.

Учебник содержит полную и четко структурированную систему современных социально-психологических знаний - важного раздела психологической науки. Это знания о психологии групп и поведения человека в группах, - знания нужные для жизни и деятельности каждому образованному человеку. Развитие человека, его права и свободы учеба, труд, семья, торговля, менеджмент,преступность,культура,досуг,жизненныекризисы,пьянство,наркома- ния-всетакилииначевплетеновсистемусоциально-психологическихсвязей и зависимостей. Понимание их и умение разбираться в них - важнейшее условие жизненных успехов.

Учебник ориентирован на широкий круг читателей, использование в вузах самого различного профиля, готовящих кадры, чья деятельность требует достаточной социально-психологической компетентности.

Содержание учебника включает весь минимум социально-психологических знаний, предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами. Оно открывает и возможность его профилирования при подготовке будущих профессионалов разных направлений деятельности.

204		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 351.741

ББК 63

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КАК ПРЕДМЕТ СТРАТЕГИИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В ОВД

ГЕОРГИЙ ВАРТАНОВИЧ ГИОЕВ,

кандидат военных наук, доцент, доцент кафедры финансово-хозяйственной деятельности, Санкт-Петербургского университета МВД России

E-mail: [e-mail].

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством Рецензент: кандидат экономических наук Е.Н.Бардулин

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются понятие, функции, назначение функциональных показателей, взаимосвязь функций и потребностей тыла ОВД. Раскрывается формальный комплекс тыловых функций, регламентированный действующими нормативно-правовыми актами МВД России. Проведены детализация и ранжирование функций по принципу иерархии потребностей сотрудника ОВД. Дается развернутая характеристика принципиальной схемы тылового обеспечения по степени необходимости в ресурсах для основных функций тыла ОВД.

Ключевые слова: функция, потребность, показатели, ранжирование, тыловое обеспечение, управление тылом

Annotation. The article discusses the concept of functions, function indices, correlation functions and requirements behind the police Department. Formal reveals the complex logistics functions are regulated by normative and legal acts of the MIAof Russia. Conducted drill and ranking functions on the principle of hierarchy of needs, the police Department officer. Given the detailed characteristic of circuit diagram logistical support according to the degree of need for resources to core functions behind the police Department.

Keywords: function, need, indicators, ranking, logistics, management rear

Люди привыкли при объяснении своих действий исходить из своего мышления, а не из своих потребностей. Фридрих Энгельс [1]

Функциональные показатели (количество, содержание и степень регламентированности функций) также выступают предметом стратегии организационных изменений.

Назначение функциональных показателей – обеспечить успешное выполнение принятой стратегии и связанных с ней целей и задач в количественном и качественном отношениях.

Количество функций устанавливается в зависимости от целей, задач и потенциала будущей либо существующей структуры управления тылом. Количество функций для структуры управления практически то же само, что и диапазон управления («норма управляемости») для отдельного руководителя: опытным (расчетным) путем подтвержденное число направлений деятельности, с одной стороны, отвечающих предназначению данной структуры, а с другой,

– числовое выражение возможностей органа управления обеспечивать управляемость подчиненных подразделений.

Качественная наполняемость функций определяется емкостью необходимых операций, выполняемых сотрудниками (работниками, исполнителями), для получения удовлетворительного результата.

Рассмотрим смысл понятия «функция», сложившийся к настоящему времени.

Под термином «функция» (лат. functio – совершение, исполнение, осуществление, выполнение) понимается «обязанность, круг деятельности». Другая точказрения(E.Никитин)видитфункциюкак«способ поведения, присущий какому-либо объекту и способствующий сохранению существования этого объекта или той системы, в которую он входит в качестве элемента» [2]. Имеется и третья точка зрения, рассматривающая функцию в математическом смысле как «отношение зависимости двух изменяющихся величин (переменных) или группы величин, характеризующихся тем, что изменение одной величины имеет следствием изменение другой, т.е. каждой величине одной группы всегда определенным образом подчиняется каждая (или многие) величина другой группы» [3].

Введенный в научный оборот Лейбницем термин «функция» по мере своего распространения в различных областях человеческой деятельности приобрел практическую ценность в теории познания Кассирера,

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		205

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

трансформировалсяунеговинструментфункционального подхода, превратившись в итоге, фундаментальной категорией науки. В его понимании задачей познания является «изучение взаимоотношений между объектами, т.е. установление зависимостей (функций), позволяющих осуществлять закономерный переход в ряду объектов от одного к другому».

Таким образом, стратегия организационных изменений предполагает изменение функциональных параметров, во-первых, «отвечающих» за круг деятельности органа управления тылом и его подразделений; во-вторых, отражающих степень зависимости уровней управления тыла между собой и между тылом и руководством ОВД и, в-третьих, определяющих жизнеспособность, востребованность и, в итоге, эффективность как самого подразделения тыла, так и ОВД в целом.

Круг деятельности органа управления тылом и его подразделений в МВД строго регламентирован соответствующими нормативно-правовыми актами:

●в Центральном аппарате министерства – Указом Президента России от 1 марта 2011 г. № 248 [4] сформировано структурное подразделение под названием «Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению», объем функций которого, в свою очередь, был определен приказом МВД России от 24 июня 2011 г. № 722; [5]

●на региональном уровне – приказом МВД России от 28 сентября 1998 г. № 604 «Об организационноштатных вопросах по органам материально-техниче- скогоивоенногоснабженияМВДРоссии»определены функции окружного управления материально-техни- ческого и военного снабжения МВД России и военной базы (склада) МВД России (ОУМТС);

●на территориальном уровне – приказом МВД России от 30 марта 2012 г. № 218 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области»» и приказом МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 «Об утверждении типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне», в которых зафиксированы предмет и виды деятельности соответствующих тыловых структур.

Благодаря индуктивному методу, приложенному

канализу положения о Департаменте по материаль- но-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 24 июня 2011 г. № 722, был выведен в «первом приближении» формальный комплекс тыловых функций [5]:

1) организация государственных закупок,

2) материально-техническое обеспечение,

3) медицинское обеспечение,

4) санаторно-курортное обеспечение,

5) жилищное обеспечение,

6) геральдическое обеспечение,

7) метрологическое обеспечение,

8)метрологический надзор,

9)строительство,

10)реконструкция и капитальный ремонт,

11)строительный контроль,

12)территориальное планирование,

13)пожарный надзор.

Из вышеперечисленных новыми, ранее не выделяемыми, функциями можно считать закупочную, геральдическую и метрологическую. Сам факт их появления свидетельствует о тенденции к расширению функционального спектра, составные части которого, конечно, не формируются сами по себе и не существуют изолировано друг от друга.

Каждая тыловая функция играет свою роль в вопросе обеспечения подразделений ОВД всем необходимым, а все вместе тесно переплетаются между собой. Такое переплетение носит целостный характер и нацелено на удовлетворение установленных законодательно потребностей подразделений ОВД. В связке функция – потребность понятие «потребность» является конституирующим компонентом. Раскроем сущность термина «потребность».

Потребность как термин одни авторитетные источ- никиопределяюткак«надобность,нуждувчём-нибудь, требующую удовлетворения» [6] (С.Л. Рубинштейн, Д.Н. Узнадзе, А. Пьерон, В.И. Ковалев, В.А. Ядов, Л.И. Божович); вторые – как зависимость от конкретных условий существования (В.А. Василенко, Б.И. Додо- нов);третьи–какотношениемеждусубъектомимиром (Д.А. Леонтьев); четвертые – как отсутствие блага (В.С. Магун); пятые – как отклонение от уровня адаптации, некоторой реальности, внутренней или внешней, от сложившихся ожиданий относительно этой реальности (Д.К. Мак-Клелланд); шестые – как состояние (И.А, Джидарьян, В.Н. Мясищев, К. Обуховский); седьмые – как динамическое состояние (активность) (К. Левин), которое возникает у человека при осуществлении какого-либо намерения или действия [7] и т.д.

Наиболее точным можно считать определение потребности, выраженное Кавериным С.Б., как «субъективное отношение личности (к явлениям и объектам окружающей среды), в котором переживается противоречие … между наличными и необходимыми ресурсами жизнедеятельности…, выступающее источником активности» [8].

Однако, изменения функциональных параметров, если действительно стремиться к прогрессивным переменам, не могут проводиться без учета объективных запросов личности сотрудника, необходимых для поддержания основ жизнедеятельности его организма.

Под запросами личности сотрудника понимается комплекс человеческих потребностей, которые составляют базу его нормального существования. Перечень таких потребностей с античных времен до настоящего времени основательно изучен, но ещё далек до своего исчерпания. К этому перечню, исходя из различных классификаций, относят: «абсолютные и относительные, высшие и низшие, неотложные и могущие быть

206		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

отложенными, положительные и отрицательные, прямые и косвенные, общие и особенные, беспрерывные

ипрерывистые, постоянные и временные, обычные и чрезвычайные, настоящие и будущие, индивидуальные и коллективные, частные и государственные» [9]. По другой классификации (А. Маслоу) все потребности, разбитые на первичные и вторичные группы, рассматриваются в триединстве биологических, социальных и идеальных (духовных) потребностей. Существует классификация, по которой все потребности подразделяются на потребности сохранения (нужды) и потребности развития (роста) и т.д.

Из более, чем 140 человеческих потребностей по Мюррею [10], интерес для данного исследования представляют, главным образом, биологические (они же материальные, физиологические, органические) потребности. Это объясняется тем, что именно биологические потребностиобеспечиваютчеловекуего«индивидуальное и видовое» существование. Без удовлетворения потребности в еде, воде, сне, отправлении естественных надобностей, жилище и одежде, в благоприятной температуре и влажности воздуха, а также в подержании здоровья и безопасности не может обойтись ни одно живое существо. Следовательно, и сотрудник ОВД с физической точки зрения обладает тем же без исключения комплектом стандартных биологических потребностей, т.е. потребностей, удовлетворение которых в ходе исполнения им своих функциональных обязанностей

идолжно являться смыслом и содержанием деятельности органов управления тылом. Перефразируя слова А.Маршалла, можно утверждать, что «человек-сотруд- ник является главным фактором и единственной целью тылового обеспечения» [11].

Втаком случае необходима разработка или проект новой схемы тылового обеспечения с детализацией и ранжированием функций, в основание которых можно положить иерархию потребностей сотрудника ОВД. При её построении надлежит учесть следующие принципы:

1)каждаяфункцияформируетсякаждойпотребностью;

2) каждый вид обеспечения формируется каждой функцией;

3)каждаяслужбаформируетсякаждымвидомобеспечения.

Схематично процесс тылового обеспечения может примерно строиться в виде четырехзвенной цепочки:

потребность функция вид обеспечения служба

Потребность (первое звено) в этой последовательности выполняет роль инициирующего импульса, запуская процесс формирования функции или функционального комплекса тыла (второе звено). Итогом работы функционального комплекса является созданиеобособленного видатылового обеспечения(третье звено). Инструментом реализации целей и задач функционального комплекса тыла по конкретному виду

обеспечения становится целостная система однородныхподразделений,объединеннаямеждусобойустойчивыми линейными отношениями (четвертое звено).

Можно выделить два аспекта направленности данного процесса обеспечения: направленность на объект управления и направленность на субъект управления. Отсюда потребности «сотрудника обеспечиваемого» порождают субъект-объектные отношения, а потребности «сотрудника обеспечивающего» – субъект-субъ- ектные отношения.

Приоритетностьнаправленностипроцессаобеспечения не должна вызывать особых проблем в связи с тем, что «производство благ», как правило, на первом этапе предполагает «кредитование», т.е. обеспечение условий для такого «производства благ». Следовательно, если привести данные отношения к начальной точке отсчета, то результирующий вектор процесса обеспечения должен быть направлен, в первую очередь, на самообеспечение сил и средств тыла и только потом фиксируется

внаправлении обеспечения сотрудников ОВД. Значит, потребности «сотрудника обеспечивающего» и, соответственно, субъект-субъектные отношения в сочетании с потребностями «сотрудника обеспечиваемого» и, соответственно, субъект-объектными отношениями есть безусловный приоритет тылового обеспечения в целом.

Реалистичное понимание выше обозначенного тезиса предполагает исключение вульгарного подхода, представляющего такой приоритет с его крайней позиции, при котором направленность процесса обеспечения на субъект-субъектные отношения или «на себя» выглядит исключительно «ради себя» как самоцель деятельности тыла. При правильном понимании приоритета направленности процесса обеспечения на субъект-субъектные отношения указанный подход означает диалектический случай взаимодействия двух процессов, когда на этапе их зрелости и достигнутого качества и полноты удовлетворенности потребностей на уровне субъект-субъектных отношений происходит естественный переток энергии процесса обеспечения на удовлетворение потребностей отношений уже субъ- ект-объектного уровня.

Отношения субъект-объектного уровня в процессе тылового обеспечения успешно складываются и развиваются в зависимости от принадлежности объекта управления к тому или иному классу необходимости

вопределенных ресурсах. Ранжирование потребностей по классам необходимости (1-й, 2-й и 3-й) способствует установлению служб, видов обеспечения и функций, имеющих решающее влияние на создание и поддержание благоприятных условий работы отдельного сотрудника или функционирования подразделений ОВД в целом.

Принципиальная схема тылового обеспечения для основных функций тыла ОВД по линии «потребность

– функция – вид обеспечения – служба тыла» с учетом трёхступенчатого ранжирования «по необходимости»структурноможетвыглядетьследующимобразом

(табл.):

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		207

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Таблица.

Принципиальная схема тылового обеспечения ОВД

				Виды
		потребностей		функций
				питание
		вода, еда		(котловое, сухой
				паёк)
		обмундирование
необходимостиой-	биологические( )	(одежда, обувь,		экипировка, стирка,	материальное
		головной убор);		помывка
		гигиена
		сон, отправление		предоставление
		естественных		служебного
1		надобностей,		(собственного)
		жилище		жилья
		здоровье		лечение
		безопасность		предупреждение и
				тушение пожаров
				перевозка (авто-,
		перемещение людей		авиа-, ж/д, , водным
необходимостиой-2	)технические(	и грузов		и трубопроводным	техническое-материально
				транспортом)
		топливо, масла,		заправка
		спецжидкости
		быт		торговля
		деньги		денежное
				довольствие
		служебные собаки,		содержание,
необхоой-3 - димости социальные( )		лошади		кормление, лечение	социальное
		знания, умения,		обучение
		навыки

		Службы обеспечения
	обеспечения	полное		сокращ.
	продовольственное	продовольственная		ПС
	вещевое (банно-	вещевая		ВС
	прачечное)
	квартирно-	квартирно-
	эксплуатационное,			КЭС
		эксплуатационная
	коммунальное
	медицинское	медицинская		МедС
	пожарная безопасность	пожарная		ОПБ
	транспортное
	(автотехническое,
	инженерно-	транспортная		ТрС
	аэродромное,
	аэродромно-
	техническое и др.)
	горючим, маслами,	горюче-смазочная		ГСМ
	спецжиждкостями
	торгово-бытовое	договорная		ТБО
	финансово-	финансовая		ФинС
	экономическое
	ветеринарное	ветеринарная		ВетС
	тыловое образование	-		-

Данные, размещенные в таблице, позволяют сде-	Таким образом, основные функции тыла ОВД,
лать вывод, что тыловое обеспечение сотрудника	ихкачественнаянаполняемостьпосуществуопреде-
(подразделения) следует ранжировать как минимум	ляется емкостью необходимых операций, выполняе-
на 3 уровня – по степени необходимости в ресурсах.	мых сотрудниками для получения удовлетворитель-
При этом безусловный приоритет должен быть от-	ного результата. Зафиксировано место линейной
дан материальному обеспечению (удовлетворению	локализации функции в схеме тылового обеспече-
биологических потребностей), следующий – матери-	нии ОВД: «потребность – функция – вид обеспече-
ально-техническому обеспечению (удовлетворению	ния – служба тыла». Ранжирование потребностей по
технических потребностей) и в 3-ю очередь – соци-	классамнеобходимости(1-й,2-йи3-й)способствует
альному обеспечению (удовлетворению социальных	эффективной реализации стратегии организацион-
потребностей).	ных изменений в ОВД.

208		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Литература

1.Энгельс Ф. Диалектика природы. М.: 1934. / URL: http://sbiblio.com/biblio/archive/engels_dialektika/ (дата обращения:: 15 декабря 2015 г.).

2.Философскаяэнциклопедия.[Электронныйресурс] URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/3632/ ФУНКЦИЯ#sel=10:33,10:35;10:40,10:42 (дата обращения: 10 января 2016 г.).

3.Философскийэнциклопедическийсловарь/Ред. кол.: С.С. Аверницев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. 2-е изд. М.: Сов. Энциклопедия, 1989. С. 719.

4.Указ Президента России от 1 марта 2011 г.

№248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 9 января 2016 г.). [Электронный ресурс] URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 10 января 2016 г.).

5.Приказ МВД России от 24 июня 2011 г. № 722 «Об утверждении положения о Департаменте по ма- териально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 10 января 2016 г.).

6.Толковый словарь Ожегова. URL: http://enc-dic. com/ozhegov/Potrebnost-25696.html (дата обращения: 10 января 2016 г.).

7.Школа развития Дмитрия Сонина. URL: http:// www.tisam.ru/modules/news/article.php?storyid=3175 (дата обращения: 18 декабря 2015 г.).

8.Каверин С.Б. Мотивация труда. М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 1998. – 224 с. URL: http:// psytolerance.info/psyinfo.php?id=1366033267 (дата обращения: 18 декабря 2015 г.).

9.Hermann Staatswirtschaftliche Untersuchungen (см. Маршалл А. Принципы экономической науки. М.: Изда-тельство: «Прогресс», 1993. 594 с.)

10.Аверин В.А. Психология личности. СПб.: Издательство «Питер», 2008. URL: http://psibook.com/ books/25/027.html (дата обращения: 10 декабря 2015 г.).

11.Маршалл А. Принципы экономической науки. М.: Издательство: «Прогресс», 1993. 594 с.

References

1.Jengel's F. Dialektika prirody. M.: 1934. / URL: http://sbiblio.com/biblio/archive/engels_dialektika/ (data obrashhenija 15.02.2015).

2.Filosofskaja jenciklopedija. [Jelektronnyj resurs] URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/3632/ FUNKCIJa#sel=10:33,10:35;10:40,10:42 (data obrashhenija 10.01.2016).

3.Filosofskij jenciklopedicheskij slovar' / Red. kol.: S.S.Aver-nicev, Je.A.Arab-Ogly, L.F. Il'ichev i dr. 2-e izd. _M.: Sov. Jenciklope-dija, 1989. - S. 719.

4.Ukaz Prezidenta Rossii ot 1 marta 2011 g.

№ 248 «Voprosy Mi-nisterstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii» [Jelektronnyj resurs] URL: http://www. consultant.ru (data obrashhenija 9.01.2016). [Jelektronnyj re-surs] URL: http://www.consultant.ru (data obrashhenija 10.01.2016).

5.Prikaz MVD Rossii ot 24 ijunja 2011 g. № 722 «Ob utverzhdenii polozhenija o Departamente po material'no-tehnicheskomuimedicinskomuobespecheniju Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii» [Jelektronnyj resurs] URL: http://www.consultant.ru (data obrashhenija 10.01.2016).

6.Tolkovyj slovar' Ozhegova. URL: http://enc-dic. com/ozhegov/Potrebnost-25696.html (data obrashhenija 10.01.2016).

7.Shkola razvitija Dmitrija Sonina. URL: http://www. tisam.ru/modules/news/article.php?storyid=3175 (data obrashhenija 18.12.2015).

8.Kaverin S.B. Motivacija truda. M.: Izd-vo «Institut psiholo-giiRAN»,1998.–224s.URL:http://psytolerance. info/psyinfo.php?id=1366033267 (data obrashhenija 18.12.2015).

9.Hermann Staatswirtschaftliche Untersuchungen (sm. Marshall A. Principy jekonomicheskoj nauki. M.: Izda-tel'stvo: «Progress», 1993.- 594 s.)

10.AverinV.A.Psihologijalichnosti.SPb.:Izdatel'stvo «Pi-ter», 2008. URL: http://psibook.com/books/25/027. html (data obrashhenija 10.12.2015).

11.Marshall A. Principy jekonomicheskoj nauki. M.: Izdatel'stvo: «Progress», 1993.- 594 s.

Таможенное право. 6-е изд., перераб. и доп. Учебник // Под ред. Н.Д. Эриашвили, Изд-во ЮНИТИ, 2016.

Учебник состоит из трех разделов: «Общие положения», «Таможенная деятельность» и «Обеспечение законности деятельности таможенных органов».

В новом издании учтены изменения в законодательстве, а также решения Конституционного Суда РФ и иных государственных судебных органов по состоянию на 1 марта 2015 г.

Для студентов (курсантов) высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Таможенное дело», юристов, а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных и иных органов.

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		209

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 33 ББК 65

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ НАЛОГОВЫЕ ВЫЧЕТЫ ПО НДФЛ: ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ И РАЗЪЯСНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ,

профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники;

А.И. ГРИГОРЬЕВ,

доцент кафедры публично-правовых дисциплин факультета права и правления ВЮИ ФСИН России, кандидат юридических наук

Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйстивом

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены проблемы правоприменения налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц в Российской Федерации. Проанализировано законодательство НДФЛ в России; дан обзор судебной практики, приведены разъяснения законодательства финансовыми и налоговыми органами.

Ключевые слова: НДФЛ, стандартные, социальные, имущественные налоговые вычеты.

Annotation. The problems of enforcement of tax deductions under the tax to incomes of physical persons in the Russian Federation.Analyzed legislation personal income tax in Russia; reviewed the jurisprudence, and provides explanations of the legislation of the financial and tax authorities.

Keywords: personal income tax, standard, social and property tax deductions.

Хотелось бы остановиться на имущественных	Пример 2
налоговых вычетах, которые претерпели значитель-	Квартира была приобретена за счет субсидии на
ные изменения в последнее время (ст. 220 НК РФ).	приобретение жилья на основании жилищного серти-
С 1 января 2016 г. пп. 1 п. 2 ст. 220 НК РФ изложен	фиката.
в соответствии со статьей 217 .1 НК РФ.	Поскольку суммы субсидии, направленные нало-
2) вместо получения имущественного налогового	гоплательщиком на приобретение квартиры, являются
вычета в соответствии с пп. 1 настоящего пункта нало-	расходами налогоплательщика, то при продаже кварти-
гоплательщик вправе уменьшить сумму своих облага-	ры, находившейся в собственности налогоплательщика
емых налогом доходов на сумму фактически произве-	менее трех лет, он имеет право уменьшить сумму своих
денныхимидокументальноподтвержденныхрасходов,	облагаемых налогом доходов на всю сумму фактически
связанных с приобретением этого имущества.	произведенных им и документально подтвержденных
Пример 1	расходов, связанных с приобретением данной квартиры
Гражданин приобрел в 2014 г. автомобиль стоимо-	(Письмо Минфина России от 19 марта 2012 г. № 03-04-
стью 850 000 руб., а в 2015г. его продал за 800 000 руб.	05/ 7-323).
Если гражданин воспользуется налоговым вычетом,	Пример 3
то у него возникает налогооблагаемая база в размере	Физическим лицом в 2015 г. была приобретена
550 000руб.с которой нужно будет уплатить налог в	квартира стоимостью 6 000 000 руб., которая в 2016 г.
размере 71 500 руб. (800 000–250 000 х 13%). Если он	былапроданаза7000000руб.Физическоелицоявляет-
не воспользуется вычетом, то у него налогооблагаемая	ся налоговым резидентом.
база будет равна 0 и, поэтому ему налог не надо будет	В таком случае он должен уплатить НДФЛ в разме-
платить, однако он обязан будет по окончании налого-	ре 130 000 руб. НДФЛ=(7 000 000 – 6 000 000)Х 13%.
вого периода подать налоговую декларацию в налого-	Обращаем внимание, что вычет предоставляется толь-
вую инспекцию.	ко налоговым резидентам. В соответствии с письмом

210		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016