Vestnik_MosU_2016__5

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67

ПРАВА ЗРИТЕЛЯ (БОЛЕЛЬЩИКА) В ДОГОВОРЕ ОБ ОКАЗАНИИ СПОРТИВНОЗРЕЛИЩНЫХ УСЛУГ

ИГОРЬ ВАЛЕНТИНОВИЧ МАТВЕЕВ,

заместитель директора Института государственного управления и права по направлению «Юриспруденция», заведующий кафедрой гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» кандидат юридических наук, доцент

E-mail: [e-mail]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены вопросы правового регулирования отношений, возникающих из договора оказания спортивнозрелищных услуг, а также установленные российскими нормами права зрителей (болельщиков) и особенности их реализации.

Ключевые слова: услуга, договор оказания спортивнозрелищных услуг, организатор спортивного соревнования, зритель (болельщик).

Annotation. This article covers questions of legal regulation of the relations arising from the contact of rendering sport entertainment of services. In the article are considered established Russian by the rules of law of spectators (fans) and feature of their realization.

Keywords: service, the contract of rendering sport entertainment services, the spectator (fan).

Посещение зрителями спортивных соревнова-	требителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (далее – За-
ний вполне укладывается в гражданско-правовую	кон о ЗПП)3, поскольку им приобретается спортивно-
конструкцию договора возмездного оказания услуг	зрелищная услуга для личных целей (как правило, для
и является услугой, которая предоставляется органи-	проведения досуга), не связанных с осуществлением
затором спортивного соревнования. По договору об	предпринимательской деятельности.
оказании спортивнозрелищной услуги одна сторона,	Понятие зрителя как стороны договора об ока-
организаторспортивногосоревнования,обязуетсяока-	зании спортивнозрелищной услуги воспроизведено
зать спортивнозрелищную услугу (организовать показ	в ст. 2 ФЗ о физкультуре и спорте, согласно которой
спортивногомероприятия)зрителю,азрительобязует-	зрители – это физические лица, находящиеся в месте
ся ее оплатить.	проведения спортивного соревнования и при этом не
Сторонами рассматриваемого договора являются	задействованные в проведении такого соревнования,
организатор спортивного соревнования и зритель. Во-	в том числе в организации и обеспечении безопас-
просы правового положения сторон данного договора	ности при проведении спортивного соревнования. В
в общем виде определены в гл. 39 Гражданского кодек-	этой связи возникает вопрос о соотношении понятия
са Российской Федерации (далее – ГК РФ). Правовой	болельщик и зритель, которые соотносятся как часть
статус организатора спортивного соревнования закре-	и целое, поскольку болельщик – это зритель, который
плен Федеральным законом «О физической культуре и	своим поведением поддерживает определенную ко-
спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г.	манду или спортсмена. На законодательном уровне
(далее–ФЗофизкультуреиспорте)1,азрителя,вобщем	принимались попытки провести водораздел между
виде, – вышеупомянутым законом, а также принятыми	данными понятиями. Так, проект Федерального за-
в его исполнение Правилами поведения зрителей при	кона о внесении изменений в Федеральный закон
проведении официальных спортивных мероприятий,	«О физической культуре и спорте в Российской Фе-
утвержденными Постановлением Правительства Рос-	дерации» № 195976-6, внесенный в Государствен-
сийской Федерации от 1 декабря 2013 г. № 1156 ((в ред.	ную Думу Федерального собрания РФ депутатами
Постановления Правительства РФ от 30 января 2014 г.	Н.В. Левичевым, А.В. Беляковым и А.А. Агеевым и
№ 65) далее – Правил поведения зрителей)2. Также	впоследствии снятый с рассмотрения (далее – Проект
нельзя забывать и том, что на зрителя распространяют	№ 195976-6)4, содержал подобную градацию. Со-
свое действие и нормы Закона РФ «О защите прав по-	гласно положениям Проекта № 195976-6 зритель

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		191

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

– это физическое лицо, посещающее спортивное со-	формационной продукции, соответствующей возраст-
ревнование с целью его просмотра, а спортивный бо-	ной категории.
лельщик – это физическое лицо, посещающее спор-	Лицо получает статус зрителя с момента приоб-
тивные мероприятия с целью просмотра и поддержки	ретения входного билета на спортивное соревнование
определенных спортсменов и их коллективов (спор-	или абонемента. Именно с этого момента оно находит-
тивных команд). Представляется, что такая диффе-	ся в соответствующем статусе, предполагающем нали-
ренциация заказчиков спортивно-зрелищных услуг в	чие прав, обязанностей и запретов для данной катего-
рамках законодательства, с одной стороны, была не	рии субъектов права.
оправдана, поскольку, во-первых, зритель, пришед-	В соответствии с п. 1.3. ст. 20 ФЗ о физкультуре и
ший на матч только его посмотреть, может во время	спорте права и обязанности зрителей при проведении
оказания спортивнозрелищной услуги начать поддер-	официальных спортивных соревнований устанавлива-
живать понравившуюся ему команду (т.е. стать бо-	ются в соответствии с данным Федеральным законом
лельщиком), и наоборот, разочаровавшись в качестве	правилами поведения зрителей при проведении офи-
игры поддерживаемой команды, болельщик, перестав	циальных спортивных соревнований, утвержденными
ее поддерживать, досматривая матч, станет зрителем,	Правительством Российской Федерации. Кроме того,
в связи с чем, юридически сложно будет определить	организаторы официальных спортивных соревно-
переход из статуса зрителя в статус болельщика и на-	ваний и (или) собственники, пользователи объектов
оборот. Во-вторых, предлагаемое авторами Проекта	спорта, наряду с правилами поведения зрителей при
№ 195976-6 различие в статусе между зрителями и	проведении официальных спортивных соревнований
болельщиками вряд ли соответствовало нормам ст.	вправе устанавливать дополнительные требования к
426 ГК РФ о публичном договоре, которым, бес-	поведению зрителей при проведении официальных
спорно, является рассматриваемый договор, так как	спортивных соревнований, которые не могут противо-
публичность договора предполагает его заключение	речить требованиям данного Федерального закона и
на одинаковых условиях со всеми, в данном случае	правилам поведения зрителей при проведении офи-
заказчиками услуги.	циальных спортивных соревнований, утвержденным
В этой связи с точки зрения прав и обязанностей	Правительством Российской Федерации.
лица, посещающего спортивное соревнование, в со-	Вход в места проведения официальных спор-
ответствии с действующим законодательством суще-	тивных соревнований согласно подп. г) п. 3 Правил
ствует общий статус зрителя, который включает в себя	поведения зрителей подразумевает принятие и до-
и активного зрителя, именуемого в психологии и со-	бровольное соблюдение зрителями требований, уста-
циологии болельщиком. И, тем не менее, п. 2 и 7 Пра-	новленных этими Правилами, действующими в те-
вил поведения зрителей упоминают о так называемом	чение всего времени нахождения зрителей в местах
«объединении зрителей», которое представляет собой	проведения официальных спортивных соревнований.
группу лиц, состоящую из более чем 20 человек, под-	Пунктом 3 Правил поведения зрителей установле-
держивающих одного из участников спортивных со-	ны права зрителей официальных спортивных соревно-
ревнований, аккредитованную организатором офици-	ваний, которые можно условно с точки зрения их содер-
ального спортивного соревнования в установленном	жания подразделить на права, во-первых, связанные с
им порядке. Из чего следует, что ряд зрителей, входя-	проходом и проездом на место проведения спортивного
щих в это объединение, де-юре все-таки признаются	соревнования, во-вторых, связанные с обеспечением
болельщиками (без прямого указания в рассматривае-	безопасностизрителей,и,втретьих,связанныеснахож-
мом подзаконном акте этого слова) и обладают специ-	дением на территории спортивного сооружения.
альным правом, которым не обладают обычные зрите-	К первой группе можно отнести право на:
ли, о чем будет сказано далее по тексту.	● проход в места проведения официальных спор-
Действующее спортивное законодательство не со-	тивных соревнований для просмотра официального
держит прямых возрастных ограничений для зрителей	спортивного соревнования при наличии входного би-
спортивных соревнований, в связи с чем вопросы воз-	летанатакоесоревнованиеилидокумента,егозаменя-
раста, с которого лицо может самостоятельно заклю-	ющего (в том числе аккредитации или приглашения)
чить договор спортивнозрелищных услуг, находятся в	(подп. г) п. 3 Правил поведения зрителей;
рамках ст. 26 и 28 ГК РФ об уровнях дееспособности	● проход к индивидуальному зрительскому месту
и возможности самостоятельного совершения сделок,	с безалкогольными напитками в пластиковых или бу-
как с согласия законных представителей, так и без та-	мажныхстаканахиедой,приобретеннымивспециали-
кового,а также сучетомнормФедерального закона «О	зированныхторговыхточках,расположенныхвместах
защите детей от информации, причиняющей вред их	проведения официальных спортивных соревнований
здоровью и развитию» от 29 декабря 2010 г. № 436 (в	(подп. з) п. 3 Правил поведения зрителей);
ред. ФЗ от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ) (далее – ФЗ о	● пронос в места проведения официальных спор-
защите детей от информации)5, обязывающего, в том	тивныхсоревнованийииспользованиеприпроведении
числе исполнителя спортивнозрелищной услуги при-	таких соревнований (подп. и) п. 3 Правил поведения
своить ей, установленный данным законом, знак ин-	зрителей) личных вещей, не запрещенных к проносу и

192		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

средствподдержки,отвечающихтребованиям(подп.и) п. 3 Правил поведения зрителей;

●проезд к месту проведения официального спортивного соревнования и (или) на прилегающую к нему территорию на личном автотранспорте, а также на парковочное место при наличии пропуска на автотранспорт, выдаваемого организатором официального спортивного соревнованияилисобственником(пользователем)объекта спорта (подп. л) п. 3 Правил поведения зрителей.

Ко второй группе можно отнести право на:

●уважениеизащитудостоинстваличностисостороны организаторов и участников официальных спортивных соревнований, собственников (пользователей) объектов спорта и лиц, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований (подп. а) п. 3 Правил поведения зрителей;

●оказание необходимой медицинской помощи в случаях и в порядке, которые установлены законодательствомРоссийскойФедерации(подп.в)п.3Правил поведения зрителей;

●помощь волонтеров, контролеров-распорядителей

ииных лиц, привлекаемых к организации официального спортивного соревнования организаторами официальных спортивных соревнований, собственниками (пользователями) объектов спорта, в том числе на получение от указанных лиц информации об оказываемых услугах, о расположении зрительских мест, входов и выходов в местах проведения официальных спортивных соревнований, а также на помощь при эвакуации из указанных мест (подп. о) п. 3 Правил поведения зрителей.

К третьей группе можно отнести право на:

●своевременное получение необходимой и достоверной информации о порядке нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований и выхода из них, об ограничениях и о запретах, связанных с посещением официальных спортивных соревнований (подп. б) п. 3 Правил поведения зрителей;

●нахождение в месте проведения официального спортивного соревнования в течение всего времени проведения такого соревнования (подп. д) п. 3 Правил поведения зрителей;

●пользование всеми услугами, предоставляемыми в местах проведения официальных спортивных соревнований организаторами официальных спортивных соревнований, собственниками (пользователями) объектов спорта и иными лицами, уполномоченными организаторами официальныхспортивныхсоревнованийилисобственниками(пользователями)объектовспортанаоказаниетаких услуг (подп. е) п. 3 Правил поведения зрителей;

●занятие индивидуального зрительского места, указанного во входном билете или в документе, его заменяющем (кроме случаев, когда билет или документ, его заменяющий, не гарантируют занятие индивидуального зрительского места), с которого не ограничен зрительный обзор и которое поддерживается в состоянии чистоты и порядка (подп. ж) п. 3 Правил поведения зрителей;

●поддержку участников официальных спортивных соревнований стоя при отсутствии возражений со стороны других зрителей (подп. к) п. 3 Правил поведения зрителей;

●пользование туалетными комнатами (кабинками), расположенными в местах проведения официальных спортивных соревнований, без взимания платы (подп. м) п. 3 Правил поведения зрителей;

●сохранность личных вещей, сдаваемых в камеру хранения, расположенную на объекте спорта (подп. н) п. 3 Правил поведения зрителей.

Право зрителя на пронос на спортивное сооружение средств поддержки подлежит в рассматриваемых

вп. 7 Правил поведения зрителей особой регламентации. Так данные средства не должны:

●содержать надписей политического, экстремистского, провокационного или рекламного характера, оскорблений,ненормативнуюлексикуилинепристойные изображения (подп. а) п. 7 Правил поведения зрителей;

●содержать нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику экстремистских организаций, а также атрибутику или символику, сходную с ними до степени смешения (подп. б) п. 7 Правил поведения зрителей;

●иметь целью оскорбление чести и достоинства участников,зрителейи(или)организаторовофициального спортивного соревнования.

Правила поведения зрителей подразделяют средства поддержки на средства поддержки, пронос которых в места проведения официальных спортивных соревнований не требует предварительного согласования с организатором официального спортивного соревнования и, соответственно, на те, которые требуют согласования.

Для того, чтобы пронос средств поддержки не требовал специального согласования они должны: для баннеров и флагов – не превышать размеров: 2 метра на 1,5 метра, в том числе на пустотелых древках, не превышающих1,5метравдлинуи2,5сантиметравдиаметре;не являться предметами, использование и (или) хранение которых не допускается законодательством Российской Федерации; иметь перевод на русский язык содержащихся в средствах поддержки слов и (или) выражений на государственных языках республик Российской Федерации и (или) иностранных языках, который заверяется в нотариальном порядке либо организатором официального спортивного соревнования и представляется зрителем уполномоченному лицу при входе в место проведения официального спортивного соревнования. При этом средства поддержки, не требующие предварительного согласования с организатором официального спортивного соревнования, должны размещаться в местах, где они не будут мешать просмотру официального спортивного соревнования другим зрителям.

К средствам поддержки, пронос которых требует предварительного согласования с организатором официального спортивного соревнования, согласно Приложению к Правам поведения зрителей относятся мегафо-

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		193

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ны, барабаны, духовые приспособления для извлечения звуков (дудки и горны), флаги, баннеры-транспоранты, баннеры-полотнища и флаги-полотнища. В целях согласования возможности проноса вышеуказанных средств поддержки объединение зрителей, под которым п. 2 Правил поведения зрителей понимает в срок не позднее 2-х рабочих дней до дня проведения официального спортивного соревнования, имеет право подать письменную заявку организатору официального спортивного соревнования,еслиинойсокращенныйсрокнеустановленорганизатором официального спортивного соревнования. Организатор официального спортивного соревнования или лицо, им уполномоченное на согласование средств поддержки, обязано в течение суток со дня представлениянасогласованиесредствподдержкизаявителемписьменно уведомить заявителя о принятом решении.

В соответствии с п. 12 Правил поведения зрителей на каждое средство поддержки, согласованное в вышеуказанном порядке, объединением зрителей должен быть назначен представитель объединения зрителей, ответственный за его использование при проведении официального спортивного соревнования, удостоверивший свою личность. При этом информация о лице, ответственном за согласованное средство поддержки, представляется объединением зрителей организатору официального спортивного соревнования либо лицу, им уполномоченному. Количество и места размещения согласованных средств поддержки определяются организатором официального спортивного соревнования. Организатор официального спортивного соревнования или лицо, им уполномоченное, обязано письменно уведомить представителя территориального органа МинистерствавнутреннихделРоссийскойФедерации, ответственного за обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования, о количестве и местах размещения согласованных средств поддержки в месте проведения официального спортивного соревнования. Следует заметить, что в случае принятия организатором официального спортивного соревнования решения об использовании сектора для активной поддержки одного из участников официального спортивного соревнования, пронос в этот сектор средств поддержки, предназначенных для другого участника, не допускается.

Переченьправзрителейбылбынеполным,еслибы мы не обратились к Закону о ЗПП, который действует для данных лиц как потребителей спортивно-зрелищ- ных услуг. В этой связи права заказчика услуг, содержащиеся в Законе о ЗПП, касающиеся договоров об оказании возмездных услуг, применительно к спортивнозрелищнымуслугамможноусловноподразделитьна:

1)правазрителя,корреспондируемыеобязанностям исполнителя зрелищной услуги;

2)материальныеправазрителя,возникающиевсвязи с нарушением договорных обязательств исполнителем зрелищной услуги;

3)процессуальные права зрителя, возникающие в

связи с нарушением договорных обязательств исполнителем зрелищной услуги;

Кпервой группе права потребителя зрелищной услуги относятся:

● право на качество услуги (ст. 4 Закона о ЗПП); ●правонабезопасностьуслуги(ст.7ЗаконаоЗПП); ● право на информацию об исполнителе услуги и

об услуге (ст. 8 Закона о ЗПП), включая право на информирование об использовании фонограмм исполнителями музыкальных произведений (абз. 12 п. 2 ст. 10 Закона о ЗПП);

● право на информацию о режиме работы исполнителя (ст. 8 Закона о ЗПП);

● право на информацию об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество оказываемой услуги (ст. 36 Закона о ЗПП);

● право на отказ от исполнения договора при нарушенииисполнителемсроковоказанияуслуги(абз.5п.1 ст. 28 Закона о ЗПП);

● право на отказ от исполнения договора в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов (ст. 32 Закона о ЗПП).

Кматериальным правам зрителя, возникающим в связи с нарушением договорных обязательств исполнителем зрелищной услуги, можно отнести права на:

●возмещениеубытков,причиненныхпередачейисполнителем заказчику ненадлежащей информации об услуге (ст. 12 Закона о ЗПП);

● возмещение убытков сверх неустойки за нарушение прав потребителей (ст. 13 Закона о ЗПП);

● возмещение вреда, причиненного недостатками услуги (ст. 14 и абз. 7 п. 1 ст. 29 Закона о ЗПП);

● компенсацию морального вреда, причиненного вследствие нарушения прав потребителя (ст. 14 Закона

оЗПП);

●защиту от действий исполнителя услуг, обусловливающего приобретение одних услуг, обязательным приобретением других услуг (п. 2 ст. 16 Закона о ЗПП);

●уменьшение цены за нарушение сроков оказания услуги (абз. 4 п. 1 ст. 28 Закона о ЗПП);

●уплату неустойки за нарушение сроков начала и окончания оказания услуги ( п. 5 ст. 28 Закона о ЗПП),

●уменьшение цены оказанной услуги при обнаружении ее недостатков (абз. 3 п. 1 ст. 29 Закона о ЗПП).

Кпроцессуальнымправамзрителяследуетотнести:

●право на выбор подсудности дела о защите прав потребителя (п. 2 ст. 17 Закона о ЗПП);

●право на освобождение от уплаты государственной пошлины при подаче иска по делу о защите прав потребителя (п. 3 ст. 17 Закона о ЗПП).

Отдельнохотелосьбыостановитьсянаправезрителя на безопасность услуги, которое установлено в ст. 7 Закона о ЗПП. Так, на электронных билетах, распространяемых некоторыми организаторами матчей Континентальной хоккейной лиги, в Правилах посещения хоккейного матча значится: «Владелец электронного билета, находясь на арене, понимает и соглашается с тем, что принимает на себя все риски получения трав-

194		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

мы, связанные с вылетом шайбы за пределы ледовой	3. Федеральный закон «О физической культуре и
площадки». Представляется, что подобные условия до-	спортевРоссийскойФедерации»от4декабря2007г.//
говоров оказания спортивнозрелищных услуг являются	СЗ РФ. 2007. № 6242. № 50. Ст. 5496.
всилуп.1ст.168ГКРФничтожными,какпротивореча-	4. Закон РФ «О защите прав потребителей» от
щими закону и посягающими на публичные интересы.	7 февраля 1992 г. № 2300-1 // СЗ РФ.1996. № 3.Ст.140.
Рассматриваемая норма Правил посещения хоккейных	5. Постановление Правительства Российской Фе-
матчей прямо противоречит ст. 1064 ГК РФ, в соответ-	дерации от 1 декабря 2013 г. № 1156 (в ред. Постанов-
ствии с которой вред, причиненный личности или иму-	ления Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 65) Об
ществу гражданина подлежит возмещению в полном	утвержденииПравилповедениязрителейприпроведе-
объеме лицом, причинившим вред. При этом если зри-	нии официальных спортивных мероприятий // СЗ РФ.
тель пострадал от шайбы, выброшенной хоккеистом, то	2013. № 51. Ст. 6866.
представляется, что организатор спортивнозрелищной	6.ПроектФедеральногозаконаовнесенииизменений
услуги обязан возмещать вред по правилам ст. 1068 ГК	в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в
РФ как причиненный своим работником либо лицом,	Российской Федерации» № 195976-6 // Справочно-право-
выполняющим работу по гражданско-правовому дого-	вая система «Консультант плюс»: Законопроекты.
вору, если при этом они действовали или должны были	7. Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных
действовать по заданию соответствующего юридиче-	споров. М., 2011.
ского лица или гражданина и под его контролем за без-	References
опасным оказанием услуги.
По мнению Е.В. Погосян, «собственник спортив-	1. The civil code of the Russian Federation (part one)
ного сооружения обязан обеспечить его безопасность и	of November 30, 1994 № 51-FZ (with subsequent amend-
несет ответственность за нарушение данной обязанно-	ments and additions)//Sz the Russian Federation. 1994.
сти, за исключением случаев наступления несчастного	No. 32. St. 3301.
случая, вызванного неосторожным поведением само-	2. The civil code of the Russian Federation (H. 2) of
го пострадавшего»6. Данная позиция многократно вы-	January 26, 1996 № 14-FZ (with subsequent amendments
сказывалась федеральными судами США. Так, в деле	and additions) //Sz the Russian Federation. 1996. No. 5.
«Эдлинг против Бейсбольной ассоциации Канзаса»	St. 410.
суд признал организатора соревнований виновным в	3. Federal law «On physical culture and sport in the
несоблюдении требований безопасности на стадионе,	Russian Federation» dated December 4, 2007 // Sz the
поскольку им не были установлены специальные за-	Russian Federation. 2007. No. 6242. No. 50. St. 5496.
щитные экраны в пределах технической зоны игрового	4. The RF law «On protection of consumers' rights
поля»7. Таким образом, организатор спортивных сорев-	dated7February1992No.2300-1//SztheRussianFeder-
нований не в праве снимать с себя ответственность за	ation.1996. No. 3.St.140.
вред, причиненный зрителю во время оказания зрелищ-	5. The resolution of the Government of the Russian
ной услуги, однако, доказав неосторожные действия	Federation from December 1, 2013 No. 1156 (as amended
зрителя, он может просить суд освободить себя от от-	by the Decree of the RF Government of 30 January 2014,
ветственности за причинение вреда.	No. 65) On approval of the Rules of conduct of spectators
Итак, большинству прав зрителя в договоре об ока-	during official sport events // Sz the Russian Federation.
зании спортивнозрелищной услуги корреспондируют	2013. No. 51. St. 6866.
обязанности организатора официального спортивного	6. The draft Federal law on introducing amendments
соревнования, которые зритель может реализовать пу-	to the Federal law «On physical culture and sport in the
тем непосредственного обращения к организатору либо	Russian Federation» № 195976-6 // legal reference system
к его представителям из обстановки (абз. 2 п. 1 ст. 182	«Consultant plus»: Legislation.
ГКРФ),вкачествекоторыхвыступаютконтролеры-рас-	7. Pogosyan E.V. Forms ofthe resolutionofsports dis-
порядители и волонтеры. Также реализация прав зрите-	putes. M., 2011.
ля возможна путем обращения с жалобой в Роспотреб-
надзор либо с иском в суд общей юрисдикции.	1 СЗ РФ. 2007. № 6242. № 50. Ст. 5496.
Литература	2 СЗ РФ. 2013. № 51. Ст. 6866.
	3 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.
1. Гражданский кодекс Российской Федерации	4 Справочно-правовая система «Консультант плюс»: Зако-
(ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с последующими	нопроекты.
изменениями и дополнениями)//СЗ РФ. 1994. № 32.	5 СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 48.
Ст. 3301.	6 Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров. М.,
2.ГражданскийкодексРоссийскойФедерации(ч.2)	2011. С. 112.
от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с последующими изме-	7Цит.по:ПогосянЕ.В.Формыразрешенияспортивныхспо-
нениями и дополнениями) //СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.	ров. М., 2011. С. 113.

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		195

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК 67

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: КРИТЕРИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА ХВОСТУНОВА,

соискатель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, e-mail: [e-mail],

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены актуальные вопросы современного конституционно-правового регулирования организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации; правовые механизмы, способствующие практической реализации органами местного самоуправления полномочий в установленных сферах деятельности.

Ключевыеслова: местноесамоуправление,муниципальныеобразования,вопросыместногозначения,полномочия органовместногосамоуправления,муниципальнаяполитика,отдельныегосударственныеполномочия,государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации, межбюджетные отношения, приоритеты развития, самостоятельность.

Annotation. The article considers topical issues of modern constitutional-legal regulation of organization and activity of bodies of local self-government in the Russian Federation, the legal mechanisms facilitating practical implementation by local authorities of powers in the established sphere of activity.

Keywords: local government, municipalities, local issues, powers of local governments, municipal policy, some state powers of the state program of the Russian Federation, state programs of subjects of the Russian Federation, interbudgetary relations, the development priorities, independence.

Основными нормативными правовыми актоми, ре-	самоуправления относится правовое регулирование
гулирующим вопросы организации и осуществления	вопросов организации местного самоуправления в
местного самоуправления в Российской Федерации,	субъектах Российской Федерации в случаях и порядке,
является Конституция Российской Федерации1 и Фе-	установленныхданнымФедеральнымзаконом.Иными
деральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об	словами, только при наличии специального указания
общихпринципахорганизацииместногосамоуправле-	в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
ния в Российской Федерации» (далее – Федеральный	органы государственной власти субъектов Российской
закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ)2.	Федерации могут осуществлять регулирование в сфе-
Настоящий Федеральный закон определяет об-	ре местного самоуправления.
щие правовые, территориальные, организационные,	Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-
экономические принципы организации местного са-	ФЗ установлен круг вопросов местного значения для
моуправления в Российской Федерации. Изменение	различных типов муниципальных образований и опре-
общих принципов организации местного самоуправ-	деленыполномочияорганов местногосамоуправления
ления, установленных Федеральным законом от	по решению этих вопросов.
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, допускается не иначе как	В Федеральном законе указано, что местное само-
путем внесения изменений и дополнений в настоящий	управление в Российской Федерации осуществляется
Федеральный закон. В случае противоречия федераль-	в городских, сельских поселениях, муниципальных
ных законов, иных нормативных правовых актов Рос-	районах, городских округах, на внутригородских тер-
сийской Федерации, регулирующих вопросы местного	риториях городов федерального значения, а также на
самоуправления, Конституции Российской Федерации	территориях внутригородских районов, образованных
и настоящему Федеральному закону применяются	в соответствии с законами субъектов Российской Фе-
Конституция Российской Федерации и настоящий Фе-	дерации в городских округах с внутригородским деле-
деральный закон.	нием.
К полномочиям органов государственной власти	Вопросы местного значения городских и сельских
субъектов Российской Федерации в области местного	поселений определены в Федеральном законе от 6 ок-

196		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

тября 2003 г. № 131-ФЗ раздельно. Ранее, до вступле-	мечаниям, не должно вызывать больших опасений, и в
ния в силу поправок, внесенных в Федеральный закон	этой связи уместно сослаться на заключение Комитета
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Федеральным законом	Государственной Думы по федеративному устройству
от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ3, устанавливался единый	и вопросам местного самоуправления на проект Феде-
перечень вопросов местного значения для поселений	рального закона о внесении изменений в Федеральный
(городских и сельских). В ст. 14 действующей редак-	закон «Об общих принципах организации местного
ции документа устанавливается перечень вопросов	самоуправления в Российской Федерации» (проект
местного значения городских поселений; за сельски-	Федерального закона № 136-ФЗ), в котором указыва-
ми поселениями закрепляется более узкий перечень	ется, что в рассматриваемой норме речь не идет о пре-
вопросов из числа установленных вопросов местно-	доставлении права субъектам Российской Федерации
го значения городских поселений. Как указано в ч. 3	преобразовывать отдельные государственные полно-
ст. 14 настоящего Федерального закона, законами	мочия субъектов Российской Федерации, установлен-
субъекта Российской Федерации и принятыми в со-	ные нормами Федерального закона от 6 октября 1999 г.
ответствии с ними уставом муниципального района	№ 184-ФЗ5, в дополнительные вопросы местного зна-
и уставами сельских поселений за сельскими посе-	чения и закреплении их за городскими округами с
лениями могут закрепляться также другие вопросы	внутригородским делением; данные вопросы могут
из числа предусмотренных настоящим Федеральным	устанавливаться законами субъектов Российской Фе-
законом вопросов местного значения городских посе-	дерации только в сферах общественных отношений,
лений. Вопросы местного значения, предусмотренные	на которые не распространяются пределы действия
Федеральным законом для городских поселений, не	государственных полномочий Российской Федерации
отнесенные к вопросам местного значения сельских	и субъектов Российской Федерации6. Но, безусловно,
поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях	насколько качественным и эффективным будет дан-
сельских поселений решаются органами местного са-	ное законодательное регулирование, покажет практика
моуправления муниципальных районов.	применения соответствующих норм.
Отдельно в ст. 15 Федерального закона от 6 октя-	Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-
бря 2003 г. № 131-ФЗ перечислены вопросы местного	ФЗ определены вопросы местного значения внутри-
значения муниципального района.	городских районов. Законами субъекта Российской
Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ	Федерации и уставом городского округа с внутриго-
были дополнительно введены такие типы муниципаль-	родским делением и принятым в соответствии с ними
ных образований, как городской округ с внутригород-	уставом внутригородского района за внутригородски-
ским делением и образуемые внутри данного городско-	ми районами могут закрепляться также иные вопросы
гоокругавсоответствиисзакономсубъектаРоссийской	из числа установленных в соответствии с настоящим
Федерации внутригородские районы как отдельные	Федеральнымзакономвопросовместногозначенияго-
внутригородские муниципальные образования. Крите-	родских округов.
рии для деления городских округов с внутригородским	Отдельно в Федеральном законе от 6 октября
делением на внутригородские районы устанавливаются	2003 г. № 131-ФЗ перечислены вопросы, не относящи-
законамисубъектаРоссийскойФедерациииуставомго-	еся к вопросам местного значения, но которые имеют
родского округа с внутригородским делением4.	право решать органы местного самоуправления. К та-
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от	ким вопросам относится, например, создание музеев,
6октября2003г.№131-ФЗпонятия«городскойокруг»	участие в осуществлении деятельности по опеке и
и «городской округ с внутригородским делением», об-	попечительству, осуществление мероприятий, пред-
разованные на их основе слова и словосочетания при-	усмотренных Федеральным законом от 20 июля 2012
меняются в законах и иных нормативных правовых	г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»7,
актах Российской Федерации в одном значении, если	создание (осуществление функций учредителя) муни-
иное не предусмотрено данными законами и иными	ципальных образовательных организаций высшего об-
нормативными правовыми актами. Вопросы местного	разования и другие вопросы8.
значения, указанные в ст.е 16 настоящего Федерально-	В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-
го закона, являются общими для городского округа и	ФЗуказывается,какимиполномочиямиобладаюторга-
городского округа с внутригородским делением.	ны местного самоуправления поселений, муниципаль-
В ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 6 октября	ных районов, городских округов, городских округов с
2003 г. № 131-ФЗ указано, что законами субъектов	внутригородским делением и внутригородских райо-
Российской Федерации могут быть установлены до-	нов для решения вопросов местного значения (ст. 17
полнительные вопросы местного значения городских	настоящего Федерального закона). Перечень полномо-
округов с внутригородским делением с передачей не-	чий не является исчерпывающим и, согласно п. 9 ч. 1
обходимых для их осуществления материальных ре-	ст. 17 настоящего Федерального закона, органы мест-
сурсов и финансовых средств.	ногосамоуправлениямогутосуществлятьиныеполно-
Данное законодательное положение, на наш	мочия в соответствии с данным Федеральным законом
взгляд, в противовес высказываемым критическим за-	и уставами муниципальных образований.

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		197

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установил, что полномочия органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органов местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов могут разграничиваться между указанными органами законами субъекта Российской Федерации9 (это связано, например, с осуществлением полномочий по установлению и прекращению действия местных налогов и сборов, когда данные полномочия, согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, осуществляют представительныеорганывнутригородскихрайоновлибопредставительные органы городского округа с внутригородским делением10).

Особым предметом ведения органов местного самоуправления, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, является исполнение отдельных государственных полномочий. В Федеральном законе подробно раскрывается механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Установлено, что финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов.

Всоответствии со ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением отдельных, предусмотренных настоящим Федеральным законом, полномочий (в сфере управления муниципальной собственностью, формирования, установления и исполнения бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ муниципального образования и некоторых иных)).

Всоответствии с действующим отраслевым законодательством такое перераспределение стало возможным,например, в областиземельных11,жилищных отношений12, в области градостроительной деятель-

ности13, в сфере водоснабжения и водоотведения14, в сфере теплоснабжения15, в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса16, в области обращения с отходами17.

С учетом норм федерального законодательства стали приниматься законы субъектов Российской Федерации о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, предусматривающие осуществление полномочий органов местного самоуправления за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации18.

Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если такое участие предусмотрено федеральными законами, решать иные вопросы, не отнесенные

к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из компетенции муниципальных образований федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов.

Вне зависимости от наличия специальных указаний в федеральных законах органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан19.

Нормативная правовая база местного самоуправления, между тем, не исчерпывается Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и включает в себя федеральные законы, имеющие отраслевой характер и также, напрямую или косвенным образом, затрагивающиеместноесамоуправление.Вотраслевыхфедеральных законах, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений, устанавливаются полномочия органов власти всех уровней, уточняются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Нафедеральномуровнесоздаютсяправовые,организационные,финансовыемеханизмывзаимодействия органов публичной власти различных уровней.

Вкачестве инструментов регулирования межбюджетных отношений Бюджетным кодексом предусмотрены различные формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету20.

Вфедеральном законодательстве закреплены механизмы участия органов местного самоуправления в реализации общегосударственной политики.

МестноесамоуправлениевРоссийскойФедерации признано самостоятельным уровнем власти. Но важно уточнить, что самостоятельность местной власти не предполагает ее обособления от государственной власти.

МестноесамоуправлениевРоссийскойФедерации является неотъемлемым элементом единой политики государства.

Ряд вопросов публичного значения не может быть решен за счет усилий только лишь одного уровня публичной власти, даже если формально такие вопросы отнесены к предметам ведения государственной власти или к вопросам местного значения21.

Существуют вопросы, решение которых требует участия и государственных, и муниципальных органов власти.

Эффективным средством реализации государственной политики по приоритетным направлениям развития стали государственные программы (государственные программы Российской Федерации и государственные программы субъектов Российской Федерации).

Характерно, что указанные государственные программы рассчитаны на совместное (долевое) участие в

198		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

их реализации различных субъектов публичной власти

–как органов государственной власти, так и органов местногосамоуправления,очемзаявляетсявпрограммах.

На уровне муниципальных образований принимаются муниципальные программы, предусматривающие, в том числе, выделение бюджетных ассигнований из местного бюджета на реализацию мероприятий, софинансирование которых в рамках региональных программ осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, а также средств федерального бюджета. Принимаются муниципальные программы в сфере развития здравоохранения22, образования23, физической культуры, спорта и молодежной политики24, в сфере культуры, развития библиотечного дела25, социальной поддержки населения26, организации отдыха детей27, содействия занятости28, содействия развитию сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства29, повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования30, устойчивого развития сельских территорий31, поддержки институтов гражданского общества и социально ориентированных некоммерческих организаций32, в сфере охраны общественного порядка33, в области экологии34. Выполнение соответствующих мероприятий может быть предусмотрено в программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также адресных муниципальных программах.

Муниципальную политику органы местного самоуправления организуют самостоятельно, но всегда с учетом действующего законодательства в стране.

Финансовые обязательства, возникающие в связи срешениемвопросовместногозначения,исполняются за счет средств местных бюджетов35.

Впределах полномочий, без возложения на себя «чужих» (государственных) обязательств, органы местного самоуправления могут принимать дополнительные меры социальной поддержки населения.

Самостоятельность органов местного самоуправления определяется их компетенцией, которая в конституционно заданных пределах36 закрепляется в действующем законодательстве37.

С учетом изложенного можно сделать вывод о реальной поддержке института местного самоуправления со стороны федерального законодателя

–как через совершенствование законодательного регулирования общественных отношений и основ деятельности органов местного самоуправления, так и через выработку конкретных правовых механизмов, способствующих эффективному выполнению органами местного самоуправления своих обязательств.

Устойчивость модели местного самоуправления в Российской Федерации в полной мере обеспечивается положениямиФедеральногозаконаот6октября2003г. №131-ФЗ«Обобщихпринципахорганизацииместно-

го самоуправления в Российской Федерации», в силу своего должного конституционно-правового содержания и социально-экономической обоснованности успешно реализуемых на практике.

Современная устойчивая модель местного самоуправления в Российской Федерации, обладающая большим потенциалом на текущее и перспективное развитие,успешноадаптированнаякреалиямвремени, в долгосрочной перспективе вполне может трансформироваться, вопреки распространению противоположных прогнозов, в модель управления с преобладанием общественных (негосударственных) начал.

1 Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. 4 августа. № 31, ст. 4398. http://www. pravo.dov.ru.; Алексеев И.А., Виноградов В.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Зубов И.Н., Кирнос А.В., Кирсанов А.Ю., Миронов А.Л., Олимпиев А.Ю., Осавелюк А.М., Павлов Е.А., Проценко Е.Д.,ПрудниковА.С.,СкрипкинГ.Ф.,ТрофимовМ.С.,ХазовЕ.Н., Чертова Н.А., Чихладзе Л.Т., Эриашвили Н.Д. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под ред. И.Н. Зубова,А.С.Прудникова,Е.Н.Хазова.М.,2013.Сер.Юриспруденция для бакалавров.

2 Прудников А.С., Хазов Е.Н., Грудцына Л.Ю., Белоновский В.Н Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2013; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ), далее

– Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ).

3 Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ); Габричидзе Б.Н.,

Эриашвили Н.Д., Белоновский В.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М., Хазов Е.Н., Галузо В.Н. Система органов государственной власти России: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / М., 2013. Сер. Magister (3-е изд., перераб. и доп.)

4 Абзацы 7, 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ).

5 Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Белоновский В.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М., Хазов Е.Н., Галузо В.Н. Система органов государственной власти России: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / М., 2013. Сер. Magister (3-е изд., перераб. и доп.); Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 13 июля 2015 г. № 254-ФЗ); Хазов Е.Н., Хазиева Р.Р. Особенности депутатского мандата

№ 5 / 2016		Вестник Московского университета МВД России		199

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

представительных органов власти местного самоуправления //	ленияЛенинградскойобласти»(ред.от16июня2015г.№54-оз);
Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 1. С.	Закон Московской области от 24 июля 2014 г. № 106/2014-ОЗ
163–166.	«О перераспределении полномочий между органами местного
6 Заключение Комитета Государственной Думы по феде-	самоуправления муниципальных образований Московской об-
ративному устройству и вопросам местного самоуправления	ласти и органами государственной власти Московской области»
от 11 апреля 2014 г. № 76/4 «На проект Федерального закона	(ред. от 30 декабря 2014 г. № 211/2014-ОЗ) и др.
№ 469827-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об	19 Часть 2 ст. 14.1, ч. 2 ст. 15.1, ч. 2 ст. 16.1 Федерального
общих принципах организации местного самоуправления в Рос-	закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.
сийской Федерации»; Алексеев И.А., Виноградов В.А., Егоров	№ 204-ФЗ). Абзац 2 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 6 октября
С.А., Зинченко Е.Ю., Зубов И.Н., Кирнос А.В., Кирсанов А.Ю.,	2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ).
Миронов А.Л., Олимпиев А.Ю., Осавелюк А.М., Павлов Е.А.,	20 Прудников А.С., Хазов Е.Н., Грудцына Л.Ю., Белоновский
Проценко Е.Д., Прудников А.С., Скрипкин Г.Ф., Трофимов М.С.,	В.Н Муниципальное право России: Учебник для студентов ву-
Хазов Е.Н., Чертова Н.А., Чихладзе Л.Т., Эриашвили Н.Д. Кон-	зов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М.,
ституционное право России: Учебник для студентов вузов, обу-	2013. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля
чающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под	1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 30 сентября 2015 г. № 273-ФЗ).
ред. И.Н. Зубова, А.С. Прудникова, Е.Н. Хазова. М.а, 2013. Сер.	21 Местное самоуправление и конституционное правосудие:
Юриспруденция для бакалавров.	конституционализация муниципальной демократии в России /
7 Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О до-	Н.С. Бондарь, М.: Норма, 2008. С. 76; Алексеев И.А., Виногра-
норстве крови и ее компонентов» (ред. от 4 июня 2014 г. № 150-	дов В.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Зубов И.Н., Кирнос А.В.,
ФЗ, с изм. от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ).	Кирсанов А.Ю., Миронов А.Л., Олимпиев А.Ю., Осавелюк А.М.,
8 Часть 1 ст. 14.1, ч. 1 ст. 15.1, ч. 1, 1.1 ст. 16.1 Федерального	ПавловЕ.А.,ПроценкоЕ.Д.,ПрудниковА.С.,СкрипкинГ.Ф.,Тро-
закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.	фимов М.С., Хазов Е.Н., Чертова Н.А., Чихладзе Л.Т., Эриашви-
№ 204-ФЗ).	ли Н.Д. Конституционное право России: Учебник для студентов
9 Часть 3 ст. 16.2Федерального закона от 6 октября 2003 г.	вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруден-
№ 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ).	ция» / Под ред. И.Н. Зубова, А.С. Прудникова, Е.Н. Хазова. М.,
10 Абзац 4 п. 4 ст. 12 Налогового кодекса Российской Феде-	2013. Сер. Юриспруденция для бакалавров
рации (ч. первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 13 июля	22 Постановление Администрации города Екатеринбурга
2015 г. № 232-ФЗ).	от 22 ноября 2013 г. № 3958 «Об утверждении Муниципальной
11 Статья 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации от	программы «Развитие здравоохранения в муниципальном обра-
25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 5 октября 2015 г. № 277-	зовании «город Екатеринбург» на 2014 – 2020 годы» (ред. от 28
ФЗ).	августа 2015 г. № 2316), постановление администрации муници-
12 Часть 3 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации	пального образования Славянский район Краснодарского края
от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г. № 236-	от 31 декабря 2014 г. № 3523 «Об утверждении муниципальной
ФЗ).	программы «Развитие здравоохранения муниципального об-
13 Статья 8.2 Градостроительного кодекса Российской Феде-	разования Славянский район» на 2015 – 2017 годы»; Николаев
рации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.	Б.В., Хазов Е.Н. Конституционно-правовое противодействие
№ 252-ФЗ).	расовой и национальной дискриминации в системе высшего об-
14 Статья 6.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г.	разования в США // Вестник Московского университета МВД
№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ред. от 13 июля	России. 2008. № 12. С. 95–102.
2015 г. № 221-ФЗ).	23 Постановление Администрации города Пскова от 5 ноя-
15 Статья 6.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-	бря 2014 г. № 2839 «Об утверждении муниципальной програм-
ФЗ «О теплоснабжении» (ред. от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ).	мы «Развитие образования и повышение эффективности моло-
16 Статья 5.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г.	дежной политики» (ред. от 11 июня 2015 г. № 1287); Николаев
№ 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций ком-	Б.В., Хазов Е.Н. Конституционно-правовое регулирование во-
мунального комплекса» (ред. от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ).	просов государственного финансирования религиозных образо-
17 Статья 8.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-	вательных институтов и программ в США // Вестник Москов-
ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 29 июня	ского университета МВД России. 2008. № 11. С. 126–129.
2015 г. № 203-ФЗ).	24 Постановление администрации города Ставрополя от
18 Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Белоновский В.Н., Чер-	31 октября 2013 г. № 3831 «Об утверждении муниципальной
нявский А.Г., Кузнецов С.М., Хазов Е.Н., Галузо В.Н. Система	программы «Развитие физической культуры и спорта в городе
органов государственной власти России: Учебное пособие для	Ставрополе на 2014 – 2018 годы» (ред. от 23 сентября 2015 г.
студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспру-	№ 2126), постановление главы администрации Старооскольско-
денция», «Политология», «Государственное и муниципаль-	го городского округа Белгородской области от 30 октября 2014 г.
ное управление» / М., 2013. Сер. Magister (3-е изд., перераб. и	№ 3671 «Об утверждении муниципальной программы «Моло-
доп.); Областной закон Ленинградской области от 7 июля 2014 г.	дость Белгородчины на территории Старооскольского городско-
№ 45-оз «О перераспределении полномочий в области градо-	го округа на 2015 – 2020 годы» (ред. от 8 июля 2015 г. № 2586);
строительной деятельности между органами государственной	Богданов А.В., Хазов Е.Н., Хазова В.Е. Роль оперативных под-
власти Ленинградской области и органами местного самоуправ-	разделений ОВД по сохранению охране и защите культурных

200		Вестник Московского университета МВД России		№ 5 / 2016