Тема 12. Государственное управление охраной труда в Украине. Организация охраны труда на производстве

Органы государственного управления охраной труда. Система управления охраной труда

Управление охраной труда на предприятии. Организация службы охраной труда. Комиссия по вопросам охраны труда на предприятии

Организация обучения охране труда. Инструктаж по вопросам охраны труда

Органы государственного управления охраной труда

Согласно с действующим законодательством государство берет на себя обязательство относительно управления охраной труда, заботится об обеспечении безопасных для жизни и здоровья работающих санитарно-гигиенических условий труда и производственной среды.

Государственное управление охраной труда осуществляют:

1) Кабинет Министров;

2) специально уполномочен центральный орган исполнительной власти из надзора за охраной труда;

3) министерства и другие центральные органы исполнительной власти;

4) местные государственные администрации и органы местного самоуправления.

Кабинет Министров обеспечивает реализацию государственной политики в отрасли охраны труда.

Государственная политика в сфере охраны труда относительно обеспечения жизни и здоровья работающих предусматривает комплексное решение заданий на основе общегосударственной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды.

Главной целью национальной программы является создание государственной системы управления охраной труда, который способствует решению вопросов правового, организационного, материально-технического, научного и экономического обеспечения работ в отрасли охраны труда.

С целью координации деятельности органов управления охраной труда Кабинет Министров направляет работу министерств и других центральных органов исполнительной власти на создание безопасных и здоровых условий труда и надзора за охраной труда и устанавливает единственную государственную статистическую отчетность в этой сфере.

В сфере охраны труда министерства и другие центральные органы исполнительной власти проводят единую научно-техническую политику.

Местные государственные администрации в пределах соответствующих территорий формируют Фонд социального страхования от несчастных случаев и обеспечивают выполнение целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды.

Для выполнения отмеченных функций в составе местных государственных администраций созданы подразделы из охраны труды, которые действуют согласно с типичным положением. Они осуществляют контроль соблюдения субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов об охране труда и обеспечивают социальную защиту работников, в частности занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, принимают меры к проведению аттестации рабочих мест на соответствие нормативно правовым актам из охраны труда.

Органы местного самоуправления в пределах городских, поселковых и сельских территорий для выполнения функций в сфере охраны труда создают также соответствующие подразделы или назначают специалиста из охраны труда.

В пределах своей компетентности они обеспечивают надлежащее содержание и безопасную эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства и соблюдения требований охраны труда работниками этих объектов.

Региональные программы улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов обеспечиваются государственным финансированием.

Система управления охраной труда

Под управлением охраной труда понимают целеустремленное действие на систему «человек - производство» с целью достижения заданных результатов.

Управление охраной труда предусматривает подготовку, принятие и реализацию решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

В методологическом отношении формирование безопасности осуществляется с помощью двух взаимосвязанных и последовательно выполняемых этапов работы - анализа условий труда и разработки согласно результатам анализа средств защиты человека от возможных опасностей. Анализ условий труда связан с получением достоверной и репрезентативной начальной информации.

В управлении охраной труда есть управляемая и руководящая системы. В самом общем понимании управляемая система - это «человек - среда». Эта система включает у себя всю совокупность элементов, с которыми человек взаимодействует в процессе труда и которые могут оказывать на нее соответствующее влияние.

Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений предприятий по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, цехах и на объектах в целом.

Управление охраной труда в целом на предприятии осуществляет руководитель; в цехах, на производственных участках и в других структурах - руководители соответствующих подразделов и служб.

Организационно методическую работу из управления охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль их реализации осуществляет служба охраны труда, непосредственно подчиненная руководителю предприятия.

Перечень вопросов по управлению охраной труда должен охватывать следующие задания:

• обучение работников безопасным методам труда;

• обеспечение безопасности технологических процессов, производственного оборудования, зданий и сооружений; а работников - средствами защиты;

• нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

• обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работников и др.

Решая управленческие задания, необходимо руководствоваться Законом «Об охране труда», Кодексом по охране труда (ст. 153, 160, 161, 163-168), а также нормативными актами по перечисленным вопросам, которые разработаны, утверждены соответствующими органами и зарегистрированные в Государственном реестре.

К основным организационным документам по управлению охраной труда относятся Положение об организации службы по охране труда, должностные инструкции руководящих и инженерно-технических работников; инструкции по охране труда для рабочих по профессиям; постановления и распоряжения по охране труда и другие информационные материалы.

Для управления охраной труда руководитель предприятия создает соответствующие службы и назначает должностные лица, которые обеспечивают решение конкретных вопросов в сфере охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, права та ответственность за выполнение возложенных на них функций.

Надлежащая теоретическая подготовка всех работников по вопросам охраны труда проводится в соответствии с требованиями Типового положения об учебе по вопросам охраны труда.

Каждый работающий - от высшего руководства и до мастера или рядового рабочего - должен четко знать свои должностные обязанности в деле охраны труда.

Обеспечение безопасности во время эксплуатации производственного оборудования и технологических процессов достигается приведением их в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил охраны труда.

Нормализация санитарно-гигиенических условий труда должна достигаться путем ликвидации причин возникновения опасных и вредных факторов на рабочих местах, в производственных помещениях, а также применением эффективных средств коллективной защиты.

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с действующими нормами и установленным порядком их производства, хранения и использования.

Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха должно предусматриваться для всех работников с учетом специфики их труда и в первую очередь для тех, которые работают с повышенной физической и нервно-эмоциональной нагрузкой, в условиях монотонности и действия опасных и вредных производственных факторов.

Решение заданий управления охраной труда обеспечивается путем согласованного взаимодействия всех подразделов и служб предприятия.

Функции управления охраной труда

Управление охраной труда и определения основных функций осуществляется путем определения заданий относительно обеспечения здоровых и безопасных условий труда, предотвращения травматизма и профессиональных заболеваний.

Управление охраной труда обеспечивает выполнение следующих основных функций:

• планирование, организация и координация работ в сфере охраны труда;

• контроль состояния охраны труда и функционирования системы;

• учет, анализ, оценка показателей состояния охраны труда;

• стимулирование деятельности в отрасли охраны труда.

Организация охраны труда предусматривает формирование органов управления, определения обязанностей и порядка взаимодействия лиц, которые принимают участие в управлении, а также реализацию управленческих решений (приказов, распоряжений и др.)

Функция планирования имеет решающее значение в управлении охраной труда. Она определяет задание подразделениям и структурным службам предприятия. Основой планирования является составление текущих, оперативных и перспективных планов.

Текущее планирование осуществляется в пределах календарного года с учетом результатов анализа санитарно-технического состояния условий труда на производственных участках.

Оперативное планирование (месячное, квартальное) мероприятий по охране труда осуществляется по итогам проверок состояния охраны труда в структурных подразделениях и на предприятии в целом.

Перспективное планирование охватывает период от 3 до 5 лет и включает наиболее важные и долгосрочные мероприятия по охране труды, на выполнение которых нужны значительные материально-технические средства и определения соответствующих источников финансирования.

Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется работодателем из нескольких источников. Если они имеют капитальный характер, финансирование осуществляется за счет государственных средств и фондов производства. Если мероприятия имеют некапитальный характер, финансирование их осуществляется за счет общепроизводственных эксплуатационных расходов, а на строительстве, которое осуществляется хозяйственным методом, - за счет накладных расходов.

Материальные ресурсы на выполнение конкретных мероприятий по охране труда нужно использовать исключительно по целевому назначению, их не позволяется использовать на другие цели. Администрация предприятия несет ответственность за использование средств не по назначению.

Контроль состояния охраны труда направлен на проверку состояния условий труда, выявления возможных отклонений от требований стандартов.

Учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда и функционирования системы управления направлен на разработку и принятие соответствующих решений руководителями всех рангов.

Для анализа состояния охраны труда используют материалы о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях; распоряжение государственного надзора и результаты других видов контроля; данные паспортов о санитарно-техническом состоянии условий труда в подразделах и др.

Экономическое стимулирование охраны труда может предусматривать любые виды поощрения за активный труд и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня безопасности и улучшения условий труда.

Управление охраной труда на предприятии

Управление охраной труда на предприятии - это совокупность действий служебных лиц, которые осуществляются на основании постоянного анализа информации о состоянии охраны труда на всех рабочих местах для улучшения и поддержки его на определенном уровне в соответствии с законодательными и нормативными актами.

В реализации управленческих решений по вопросам охраны труда принимают участие все служебные лица предприятия: руководитель, главные специалисты, руководители структурных подразделений, служба охраны труда, а также соответствующие общественные, ведомственные и государственные органы.

Управление охраной труда вводится на предприятиях для того, чтобы придать охране труда комплексный и плановый характер с целью улучшения работы относительно предотвращения производственного травматизма, профессиональных заболеваний, пожаров, аварий, дорожно-транстпортных происшествий.

Управление охраной труда, как и управление любым производством или технологическим процессом, должно иметь следующие основные элементы:

• орган управления; исполнительный орган; объект, которым управляют;

• входную информацию; прямую связь; исходную информацию; обратную связь.

К руководящим органам предприятия можно отнести руководителя предприятия и службу охраны труда как основного координатора всей работы по охране труда. Исполнительным органом являются главные специалисты, руководители структурных подразделений и отдельные исполнители (работники).

Объектом управления является состояние охраны труда на рабочих местах, деятельность служб по поддержке безопасных и здоровых условий труда.

Надлежащее функционирование управления охраной труда возможно лишь при наличии соответствующей информации о состоянии охраны труда на рабочих местах. Такая информация должна постоянно поступать в орган управления в виде количественных и качественных показателей относительно производственного травматизма, его частоты, тяжести и длительности неработоспособности; отдельно обнаруженных производственных опасностей и действия вредных факторов и др.

На основании такой информации координационный и исполнительный орган должен разработать оперативные мероприятия по предотвращению опасные факторы.

К входной информации (нормативной) принадлежат законодательные акты о труде; постановления Верховной Рады, Кабинета Министров, указы Президента, государственных органов присмотра по вопросам охраны труда, а также вся нормативная и нормативно техническая документация из охраны труда.

В зависимости от характера информации, которая поступает о состоянии охраны труда в орган управления, процесс функционирования условно можно разделить на три этапа. Вся информация относительно охраны труда по линии прямой связи от руководителя предприятия поступает к службе охраны труда, которая ее обрабатывает и распределяет между исполнителями и добивается их реализации на рабочих местах. Через определенный период времени методом существующих видов контроля на рабочих местах могут быть определены недостатки по охране труда. Информация об обнаруженных недостатках по линии обратной связи поступает к службе охраны труда, которая ее анализирует, обрабатывает и направляет для немедленного устранения недостатков руководителю данного структурного подразделения. Если спустя некоторое время выясняется, что по определенным причинам указанные недостатки не ликвидированы, информация об этом через службу охраны труда передается руководителю предприятия. Тот принимает соответствующие меры относительно устранения обнаруженных недостатков.

Служба охраны труда выполняет следующие функции:

• оформление приказа о функциональных обязанностях по охране труда всех руководителей структурных подразделений и других служебных лиц и о назначении лиц, ответственных за состояние охраны труда на отдельных производственных участках;

• ежегодное проведение паспортизации условий труда, технических средств и санитарно-технического состояния рабочих мест, цехов, производственных участков;

• внедрение межотраслевых и отраслевых стандартов, нормативно правовых актов по охране труда;

• проведение расследования и изучения причин травм, аварий, пожаров, их анализ и учет, а также разработка мероприятий с целью недопущения их повторения;

• обучение работающих и пропаганда;

• разработка и осуществление мероприятий, обеспечивающих безопасность труда.

Специалисты службы охраны труда имеют право:

• выдавать руководителям структурных подразделений предприятия обязательные для выполнения предписания относительно устранения имеющихся недостатков; предписания службы охраны труда может отменять лишь руководитель предприятия (работодатель);

• требовать от руководителей структурных подразделений необходимые сведения, документацию и объяснение по вопросам охраны труда;

• требовать отстранения от работы лиц, которые не прошли медицинского осмотра, обучения и не имеют допуска к соответствующим работам или не выполняют требований нормативно правовых актов по охране труда;

• останавливать работу машин, механизмов, других средств, которые создают угрозу жизни или здоровью работающих;

• посылать работодателю представления о привлечении к ответственности работников, которые нарушают требования относительно охраны труда

Организация службы охраны труда

Выявление недостатков и их устранение должно осуществляться не только благодаря деятельности руководителей структурных подразделений, но и за счет четкого соблюдения правил охраны труда рабочими. Этому способствует моральное и материальное стимулирование, укрепление трудовой и технологической дисциплины.

Моральное и материальное стимулирование повышает общий уровень работы по охране труда, мобилизирует коллективы на обеспечение требований безопасности, предусмотренных стандартами и другими документами.

Организация безопасного выполнения производственных процессов осуществляется специально созданными службами охраны труда. В зависимости от характера и объема работ, а также количества работающих на предприятиях создаются отделы или группы по охране труда, а на небольших предприятиях эти обязанности исполняет инженер по охране труда.

Количественный состав службы охраны труда определяет ст. 15 Закона «Об охране труда». В соответствии с Законом на предприятии с количеством работающих 50 и больше лиц работодатель создает службу охраны труда, работа которого определяется Типовым положением (утверждено приказом Госком-надзорохрантруда 3 августа 1993 года № 73).

На предприятиях, где используются взрывчатые материалы или сильнодействующие ядовитые вещества, в такой службе должно быть не менее двух работников.

Служба охраны труда приравнивается к основным производственно-техническим службам предприятия и подчиняется непосредственно работодателю.

На работников службы охраны труда полагаются такие обязанности:

• составление планов работы по охране труда и проведения эффективного контроля их выполнения;

• разработка положения об организации управления охраной труда в соответствии с принятой на данном предприятии схемой;

• техника безопасности и средства защиты по предотвращению травматизма и профессиональных заболеваний,

• контроль за соблюдением законодательства, приказов, инструкций, правил и норм техники безопасности и производственной санитарии.

С целью обеспечения участия работников в решении вопросов безопасности на предприятии по решению трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда.

Комиссия состоит из представителей работодателя и профессионального союза, специалистов из безопасности и других служб предприятия в соответствии с Типичным положением. Решения комиссии по вопросам охраны труда предприятия имеют только рекомендательных характер. Комиссия проводит свою работу в тесном контакте со службой охраны труда предприятия.

Согласно с действующим законодательством ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия.

Организация обучения охране труда

Уровень знаний работников по вопросам охраны труда является одним из основных принципов государственной политики в сфере охраны труда. работодатель обязан обеспечить обучение работников приемам и методам предоставления первой помощи потерпевшим от несчастных случаев и правилам поведения при возможных авариях.

Порядок обучения и проведения проверки знаний должностных лиц по вопросам охраны труда определяется Типовым положением, которое устанавливает требования, порядок и виды учебы и формы проверки знаний, которое направлено на реализацию непрерывного обучения по вопросам охраны труда работников в процессе их трудовой деятельности, а также учеников и студентов.

На основе специфики производственных процессов и Типового положения разрабатываются и утверждаются ежегодные планы-графики обучения и проверок знаний работников по вопросам охраны труда. Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда проводится для всех работников при принятии их на работу и в процессе работы.

Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где есть потребность в профессиональном отборе, должны проходить предварительное специальное обучение и один раз в год - проверку знаний соответствующих нормативных актов об охране труда, перечень которых утверждается Государственным комитетом по надзору за охраной труда.

Должностные лица перед выполнениям своих обязанностей и периодически, один раз в три года, проходят обучение и проверку знаний по охране труда в органах отраслевого или регионального управления охраной труда.

Для проверки знаний по вопросам охраны труда на предприятиях создаются постоянно действующие комиссии. В состав этих комиссий входят специалисты службы охраны труда, а также представители органов Госнадзорохрантруда и профсоюзных организаций.

Формой проверки знаний работников из правил безопасности является экзамен, который проводится по экзаменационным билетам, содержащим вопросы о соответствующих правилах безопасности и нормативных актов об охране труда.

Результаты проверки знаний оформляются в виде протоколов или заносятся в журналы, установленные правилами безопасности.

Работникам, которые во время обучения и проверки знаний показали удовлетворительные результаты, выдаются удостоверения, а в ранее выданных удостоверениях делается соответствующая запись о периодической или внеочередной проверке знаний. Запись о проведении учебы в журнале регистрации инструктажей делает лицо, которое его проводило. Допуск к работе лиц, которые не прошли учебы из соответствующего вида инструктажу или проверку знаний из охраны труда, запрещается.

Ответственность за организацию обучения по вопросам охраны труда на предприятиях возлагается на работодателя, а в структурных подразделениях - на руководителей этих подразделов. Контроль своевременного проведения обучения осуществляет службой охраны труда.

Чтобы создать личную заинтересованность работников в безопасном выполнении работ, разрабатывают познавательные, психомоторные, мотивационные и эмоциональные основы обучения.

Познавательные основы заключаются в том, чтобы научить работника распознавать в производственных условиях угрожающие для здоровья и жизни опасности, знать правила техники безопасности и инструкции по эксплуатации, быть осведомленным относительно свойств опасных веществ.

Психомоторные основы заключаются в отработке навыков и умений правильно использовать средства защиты, владеть техническими средствами труда.

Мотивационные основы заключаются в том, чтобы убедить работника в доминирующем значении в условиях производственной деятельности мотива безопасности, в необходимости сохранения собственного здоровья и высокой работоспособности.

Эмоциональные мотивы имеют целью убедить работающих в потому, что безопасное выполнение работ отвечает как интересам предприятия, так и их собственным интересам.

Организация обучения безопасности труда должна осуществляться путем:

• проведения вступительного, первичного и периодического инструктажей на рабочем месте;

• обеспечения рабочих мест инструкциями по охране труда;

• проведения обучения по охране труда со всеми постоянными работниками по утвержденной программе, а также повышение квалификации согласно с установленным порядком;

• изучение вопросов из безопасности труда во время проведения производственной учебы по 'программам техминимума;

• проверки знаний и ежегодной аттестации с выдачей соответствующих удостоверений лицам, которые выполняют работы с повышенной опасностью (электромонтеры, электрогазосварщики, машинисты паровых и водонагревательных котлов, крановщики и др.);

• оформления кабинетов и информационных стендов по охране труда, изучения и обобщения передового опыта.

Вопросы для самостоятельного изучения:

1. Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве.

2. Определение экономических последствий производственного травматизма.

3. Расчет численности работников службы охраны труда на предприятии.

Темы рефератов:

1. Органы государственного управления охраной труда.

2. Система управления охраной труда на предприятии.

3. Экономический метод анализа производственного травматизма.

Контрольные вопросы и задания:

1. Назовите права та обязанности специалистов по охране труда на предприятии.

2. Определите виды стимулирования относительно охраны труда.

3. Укажите функции и полномочия государственных органов управления охраной труда.

4. Что понимают под управлением охраной труда?

5. Что является объектом управления охраной труда?

6. Кто осуществляет управление охраной труда на предприятии?

7. Что понимается под управлением охраной труда на предприятии?

8. Какие вопросы охватывает управление охраной труда на предприятии?

9. Какие функции обеспечивает управление охраной труда?

10. Назовите основные элементы управления охраной труда.

11. Определите функции служба охраны.

12. Определите права специалистов службы охраны труда.

13. Определите основные направления организации обучения безопасности труда