Содержательный модуль 3. Гражданская оборона

Тема 13. Гражданская оборона Украины. Задания, организационное строение и порядок функционирования

Основные положения международного права по защите человека

Системы гражданской обороны зарубежных стран

Гражданская оборона Украины. Задания Гражданской обороны Украины

Организационное строение и порядок функционирования Гражданской обороны Украины

Основные положения международного права по защите человека

Вторая мировая война (1939-1945 гг.), боевые действия которой развернулись на трех континентах - в Европе, Азии и Африке - втянула в состояние войны 61 государство с населением в 1 млрд. 700 млн. человек (то есть 75% всего населения Земли на то время).

Человеческие потери в этой войне составили свыше 50 млн. человек. Наибольшие потери понесли СССР - 27 млн. человек. Германия - 13 млн. человек. На фронтах погибло советских воинов - 8,66 млн. человек, немцев - 7 млн. человек, американцев - 405 человек, англичан - 375 тыс. человек. В плену погибло свыше 1 млн. советских воинов. Огромными были и материальные потери, в СССР они составляли 2 триллиона 600 млрд. рублей.

Наряду с небывалыми в истории человечества человеческими и материальными потерями, Вторая мировая война отличалась чрезвычайной жестокостью, расовой ненавистью, фашистским садизмом к военнопленным, населению, которое проживало на территориях, оккупированных войсками немецкой коалиции.

Впервые в истории войн было применено оружие массового поражения. США на заключительном этапе Второй мировой войны, в августе 1945 года, бомбардировали японские города Хиросиму и Нагасаки, сбросив на них атомные бомбы, что привело к разрушению этих городов, радиоактивному заражению, гибели десятков тысяч жителей, лучевой болезни потерпевших.

Итоги Второй мировой войны вынудили мировое содружество задуматься над своим будущим и тем, насколько оно возможно вообще. В октябре 1945 голда была основана Организация Объединенных наций (ООН). В 1949 году ООН приняла Общую Декларацию прав человека (Хартию прав человека), которая обязала государства, которые подписали ее, гарантировать «Каждому человеку право на жизнь» (ст. 3), а также «Право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда» (ст. 23).

В Женевских Конвенциях предлагаются следующие определения:

Организации Гражданской обороны - это учреждения или другие организационные структуры, которые организованы или уполномочены компетентной властью стороны, находящейся в конфликте, выполнять любое из заданий Гражданской обороны и могут использоваться только для их выполнения.

Персонал организаций Гражданской обороны включает лица, назначенные стороной, находящейся в конфликте, исключительно для выполнения заданий ГО.

Материальная часть организаций ГО - это оборудование, материалы, транспортные средства, которые используются организациями ГО для выполнения заданий ГО.

Статья 62 четвертой Конвенции определяет защитный статус гражданских организаций ГО:

1. Гражданские организации ГО и их персонал пользуются уважением и защитой в соответствии с Протоколом. Они имеют право выполнять поручения ГО за исключением случаев военной необходимости.

2. Положения пункта 1 применяются также к гражданским лицам, которые не являются членами гражданских организаций ГО, но призваны компетентной властью и под ее контролем выполняют задания ГО.

3. Объекты, которые используются Гражданской обороной, не могут быть уничтожены или использоваться не по прямому назначению, кроме стороны, которой они принадлежат.

Статья 63 предусматривает деятельность Гражданской обороны на оккупированной территории:

1. На оккупированных территориях гражданские организации ГО получают от власти содействие, необходимое для выполнения ими заданий ГО. Ни при каких обстоятельствах их персонал не может быть привлечен к выполнению не свойственных для них заданий.

2. Оккупировавшее государство не должно принуждать гражданские организации ГО действовать таким образом, чтобы это негативно отражалось на интересах гражданского населения.

3. Оккупировавшее государство может разоружить персонал ГО в интересах безопасности.

4. Оккупировавшее государство не повинно изменять прямого назначения домов и материальной части, что принадлежат организации ГО, пользоваться ими, если изменения в назначении повлекут вред гражданскому населению.

5. Ношение легкого оружия гражданским персоналом ГО с целью поддержки порядка или самозащиты не рассматривается как действие, которое наносит вред противнику.

6. На оккупированной территории, в районах боевых действий персонал ГО опознается с помощью международного опознавательного знака ГО и удостоверений личности, которые подтверждают статус (международным опознавательным знаком ГО является равносторонний голубой треугольник на оранжевом фоне).

Статья 67 определяет статус личного состава вооруженных сил и воинских подразделений ГО. Личный состав вооруженных сил и воинские подразделения пользуются уважением и защитой при условии:

1. Личный состав и постоянные воинские подразделения ГО занимаются исключительно выполнением заданий ГО.

2. Личный состав не выполняет другие военные обязанности во время конфликтов.

3. Личный состав имеет только легкое личное оружие для поддержки порядка и самообороны.

4. Личный состав не принимает участия непосредственно в боевых действиях и не выполняет действия, которые наносят вред другой стороне.

5. Дома, оборудование и транспорт, средства воинских подразделений, которые предназначены для организации Гражданской обороны, должны быть четко обозначенные международным опознавательным знаком ГО.

6. Материальная часть и здания постоянных воинских подразделений предусмотрены для организации ГО и предназначены исключительно для выполнения заданий ГО. Они не могут быть использованы с другой целью, кроме целей ГО, до той поры, пока они будут нужны для выполнения заданий ГО.

Отдельно рассматривается вопрос защиты женщин и детей. Этой защите посвященные 76 и 77 статьи, согласно с этими статьями женщины пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от принуждения к проституции и др.

Стороны, находящиеся в конфликте, должны принять все необходимые меры для того, чтобы дети, достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали личного участия в военных действиях, а также воздерживаться от вербовки их в свои вооруженные силы.

Государства, которые подписали или присоединились к Женевским Конвенциям, обязаны придерживаться их требований и консолидировано влиять на другие страны по выполнению ими требований международного гуманитарного права.

Для человечества Женевские Конвенции стали значительным шагом вперед. Актуальны их положения и сегодня, когда международный терроризм угрожает безопасности целых наций и государств. Международное содружество, руководствуясь Декларациями ООН и Женевскими Конвенциями, сделало ставку на ликвидацию международного терроризма и религиозного экстремизма во имя защиты права человека на жизнь.

Системы гражданской обороны зарубежных стран

Гражданская оборона как система возникла в годы Первой мировой войны с появлением авиации. С развитием вооружения, которое создало возможность угрозы нанесения ударов по административным центрам, промышленным предприятиям, жизни населения, развивалась и совершенствовалась Гражданская оборона.

Создание и применение ядерного оружия во время Второй мировой войны дало импульс в развитии Гражданской обороны, которое завершилось принятием в 40-50 гг. законов из Гражданской обороны в большинстве промышленно развитых странах.

В зарубежных странах Гражданская оборона, как система стратегического обеспечения жизнедеятельности государств, предназначенная для выполнения заданий, направленных на защиту населения и экономики страны от чрезвычайных ситуаций, а также для проведения спасательных и других безотлагательных работ (РИНР) в очагах поражения и районах бед.

В последние годы, особенно после Чернобыльской катастрофы, в странах Запада и других развитых странах внимание правительств стало сосредоточиваться на решении вопросов из предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера.

В этих странах главными заданиями Гражданской обороны стали создание и подготовка сил и средств, необходимых для обеспечения непрерывного, государственного управления, защиты населения и жизненно важных секторов экономики в различных условиях чрезвычайных ситуаций.

На сегодняшний день почти во всех странах принят территориально-производственный принцип построения и функционирования системы ГО, в состав которой входят:

• органы управления;

• системы связи, оповещения, радиационной разведки и дозиметрического контроля;

• разработаны планы эвакуации и рассредоточения населения;

• система защитных сооружений;

• запасы продовольственных, сырьевых и материальных ценностей;

• силы и средства Гражданской обороны - как штатные, так и добровольные.

Организационная структура национальных систем Гражданской обороны в большинстве зарубежных стран имеет много общего и развивается в направлении последующей унификации.

Гражданская оборона Украины

Конституция Украины, принятая Верховной Радой в июне в 1996 г., закрепила правовые основы обеспечения безопасности, которые охватывают широкий спектр деятельности человека, в том числе требования Общей Декларации прав человека, принятой ООН 10.12.1948 года, Женевских Конвенций от 12.06.1949 года, закрепив их в статьях 23, 27, 28, 29 Конституции. Так в статье 27 Конституции говорится: «Каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь… Обязанность государства - защищать жизнь человека...».

Для реализации прав человека по защите его жизни и здоровья от опасных последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени государство, как гарант этого права, создало государственную систему - Гражданскую оборону Украины, введя ее в действие Законом Украины «О Гражданской обороне Украины» от 3 февраля 1993 года со следующими изменениями и дополнениями в Законе Украины «О Гражданской обороне Украины» от 24 марта 1999 года, а также Положением Кабинета Министров Украины «О Гражданской обороне Украины» (1994 г.).

В преамбуле Закона провозглашено: «Каждый имеет право на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий требовать гарантий обеспечения реализации этого права от Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности...».

Гражданская оборона Украины является государственной системой органов управления сил и средств, создаваемых для организации и обеспечения защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, естественного и военного характера.

Государственная система Гражданской обороны Украины

Систему Гражданской обороны составляют:

• органы исполнительной власти всех уровней, к компетенции которых отнесены функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в чрезвычайных ситуациях;

• органы управления процессами защиты населения в составе министерств, других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности;

• силы и средства, предназначенные для выполнения заданий Гражданской обороны;

• фонды финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов, предусмотренных на случай чрезвычайных ситуаций;

• системы связи, оповещения и информационного обеспечения;

• центральный орган исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;

• курсы и учебные заведения подготовки и переподготовки специалистов и населения по вопросам Гражданской обороны;

• службы Гражданской обороны.

Система Гражданской обороны Украины представлена на схеме: