2. Основные разделы гос по специальности гму и их краткая характеристика1

Государственный образовательный стандарт ВПО по специальности ГМУ определяет общие требования к структуре ВПО, образовательным программам, условиям их реализации, нормативам учебной нагрузки. Второе поколение ГОС по специальности ГМУ было утверждено Министерством образования РФ 17 марта 2000 г. Необходимость обновления ГОС 1995 г. была вызвана произошедшими изменениями в системе государственного и муниципального управления, государственной и муниципальной службы. За этот промежуток времени появилось много новых нормативно-правовых актов, регулирующих государственную и муниципальную службу. Студенты часто задают вопрос: «Почему ГОС объединяет государственное и муниципальное управление в рамках одной специальности?» Ведь еще первый ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. выделил государственную и муниципальную службы в самостоятельные институты. Но в то же время, все основные нормативные акты по государственной и муниципальной службе приравнивают муниципальных служащих к государственным по ряду параметров, в частности по льготам и гарантиям, создав тем самым возможности для перехода внутри различных видов публичной власти. Таким образом, учитывая тесную взаимосвязь и взаимодействие органов государственной и муниципальной власти, единство и равноценность квалификационных требований к государственным и муниципальным служащим с точки зрения профессионализма и компетентности, на наш взгляд, вполне логично такое объединение. В то же время особенности профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих необходимо учесть при разработке содержания специальных учебных дисциплин. Государственный служащий должен уметь разрабатывать и реализовывать государственную политику. Его основная функция – управление методом нормативного регулирования. Муниципальный служащий должен владеть формами и методами стратегического и оперативно-тактического управления хозяйственной и социальной сферами муниципального образования. Его основная функция – управление методом руководства.

Согласно ГОС, нормативный срок освоения образовательно-профессиональной программы при очной форме обучения – 5 лет, при заочной форме - в сокращенные сроки (для студентов, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля или высшее профессиональное образование, желающих получить второе образование) – не менее 3 лет.

Стандарт начинается с квалификационной характеристики выпускника, т. е. с объяснения, что должен уметь делать специалист с квалификацией «менеджер». Это:

• обеспечение эффективного управления организацией;

• участие в организации и функционировании систем государственного и муниципального управления;

• совершенствование управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития.

Далее стандарт определяет область профессиональной деятельности менеджера, т. е. отвечает на вопрос, где он может работать. Он может работать в различных организациях и подразделениях в системе государственного и муниципального управления.

Определив модель специалиста, стандарт устанавливает, какие знания он должен получить в вузе, чтобы соответствовать предъявляемым требованиям. Минимальные, но достаточные требования к содержанию образовательного процесса, определяемые стандартами, как уже было сказано, включают три составляющие: перечень дисциплин и базу знаний по ним; культурно-ценностную ориентацию обучаемого; методы и средства усвоения профессиональных знаний. Все это означает, что целью образования по каждой дисциплине должны быть не просто передача знаний и их воспроизведение обучаемым, но и формирование у студентов информационной культуры, развитие профессионального мышления. Государственные образовательные стандарты нового поколения состоят из трех компонентов: федерального (Ф.ОО), регионального (вузовского) (Р.ОО) и дисциплин и курсов по выбору студентов, устанавливаемых вузом (В.ОО). Дисциплины, входящие в федеральный компонент, обязательны для всех вузов. Каждый вуз, независимо от местонахождения и типа (государственный или негосударственный), обязан обеспечить преподавание данных дисциплин. В региональный (вузовский) компонент каждый вуз включает дисциплины, которые отражают региональные особенности подготовки специалистов; а в разделе по выбору - вузы включают дисциплины для изучения по выбору студентов. Но этот выбор ограничен следующим требованием: дисциплины национально-регионального (вузовского) компонента должны отвечать назначению цикла и содержательно дополнять дисциплины федерального компонента.

Государственный образовательный стандарт все дисциплины делит на четыре основных цикла и факультативы:

• цикл ГСЭ – общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины;

• цикл ЕН – общие математические и естественно-научные дисциплины;

• цикл ОПД – общепрофессиональные дисциплины;

• цикл СД – специальные дисциплины;

• ФТД – факультативы.

Несколько слов следует сказать о блоке дисциплин специализации (ДС). Менеджер должен иметь глубокие познания в более узких областях государственного и муниципального управления, в связи с чем вводится специализация профессионала. Эту задачу вузы решают за счет дисциплин специализации, которые включены в цикл СД Государственного образовательного стандарта. Дисциплины специализации, как уже было сказано, предназначены для углубленного изучения на профессиональном уровне одного из направлений управленческой деятельности, более узкой профессиональной подготовки специалиста. Сегодня УМО вузов России по образованию в области менеджмента предлагает вузам почти 40 специализаций в рамках специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление». Вуз также по согласованию с УМО может увеличить данный перечень за счет открытия новых специализаций. Таким образом, учебные планы различных вузов, готовящих менеджеров по специальности «Государственное и муниципальное управление», имеют единую основу в виде дисциплин федерального компонента, но отличаются вузовским компонентом, в который включены дисциплины национально-регионального компонента, по выбору и факультативные.

В качестве обязательного элемента, образовательная программа подготовки менеджера содержит производственные практики, целью которых является закрепление теоретических знаний, получение практических навыков по специальности, сбор материала для курсовых и выпускных квалификационных работ. В соответствии с требованиями стандарта специальности «Государственное и муниципальное управление» студенты последовательно проходят 3 вида практики: ознакомительную, исследовательско-управленческую и преддипломную. В БАГСУ выпускающими кафедрами разработаны методические указания по организации и прохождению производственны практик по всем 5 специализациям, а также методические рекомендации по выполнению выпускных квалификационных работ.

Завершающим этапом подготовки является итоговая государственная аттестация, которая проводится в целях определения соответствия знаний и умений будущего специалиста требованиям Государственного образовательного стандарта по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление». Итоговая государственная аттестация включает сдачу междисциплинарного государственного экзамена по специальности, позволяющего выявить и оценить теоретическую подготовку к решению профессиональных задач, готовность к основным видам деятельности, и защиту выпускной квалификационной работы по актуальным темам совершенствования государственного и муниципального управления, которая должна показать навыки выпускника в области практического анализа проблем управления, расчета и обоснования проекта его совершенствования.

Таким образом, Государственный образовательный стандарт предусматривает 3 вида подготовки: общекультурную (реализуется в основном дисциплинами первых двух циклов), общепрофессиональную – (теоретические знания (дисциплины цикла ОПД) и специальную – конкретно-практические знания (дисциплины цикла СД).

Сегодня ведется подготовка третьего поколения стандартов по специальностям менеджмент-образования. Меняется концепция формирования стандартов: это стандарты, основанные на принципе компетентностного подхода к образованию, где квалификационные требования устанавливаются посредством описания результатов обучения, которые определяются на основе знаний, умений, широких компетенций, включающих в себя личностные и профессиональные результаты. Компетенция выражает способность человека самостоятельно применять в определенной ситуации различные элементы знаний и умений. Компетенции, к примеру, могут быть личностные, предполагающие поведенческие навыки; этические, предполагающие наличие определенных личностных и профессиональных ценностей и т. д..