98. Экономическая сфера: понятие и организационно-правовые основы. Отрасли экономики. Органы управления в экономической сфере и их правовое положение.

Экономическая сфера – часть общественных отношений, связанных с организацией и функционированием «народного хозяйства» различных отраслей производственного и непроизводственного комплекса.

Доминирует принцип отраслевого и межотраслевого регулирования.

Разделение социально-культурной и экономической сферы по многим вопросам условно.

В законодательстве отсутствует четкое определение того, что оно регулирует, поэтому лучше использовать понятие видов экономической деятельности.

ОКВЭД – объединенный классификатор видов экономической деятельности, утвержденный Росстатом в целях определения уставных видов деятельности юридических лиц в сфере. Разделы от A до Q – от с/х до коммунальных и социальных услуг и прочего.

Отрасли экономики: Управление экономическим развитием и торговлей, Управление промышленностью и энергетикой, Управление региональным развитием, Управление сельским хозяйством, Управление коммуникациями, Управление информационными технологиями и связью, Управление использованием и охраной природных ресурсов, Управление финансами и кредитом – все это в оквэд.

Правовых актов очень много, например, ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и т.д.

Основной регулятор – Минэкономразвития (ПП «О минэкономразвития»). Это фоив, осуществляющий в рамках своей компетенции выработку государственной политики и нормативного регулирования в сфере макроэкономического прогнозироваия, развития малого и среднего предпринимательства, управления государственным имуществом, государственной статистикой, регитстрацией объектов недвижимости, контроля и надзора за деятельсностью СРО, федеральные стандарты по деятельности СРО, правового регулирования несостоятельности и финансового оздоровления, регулирования оценочной деятельности, а также по выработке основных направлений формирования привлечения инвестиций в РФ (+ нормативное регулирование в сфере определения порядка заключения договоров на поставки товаров и оказание услуг и выполнения работ для государственных и муниципальных нужд), вопросы внешней торговли и внешнеэкономической деятельности, арбитражные управляющие. Может издавать нпа, является единственным фоив, чьи некоторые акты не подлежат гос регистрации в Минюсте.

Подведомственные органы: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральная служба государственной статистики; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Существовавшие ранее: Федеральное агенство по управлению особыми экономическими делами – теперь его функции осуществляет само министерство.

Сюда же стоит выделить сферу финансов. Фин сфера – часть общественных отношений, включающая отношения в области бюджетного, налогового планирования, регулирования рынка ценных бумаг, таможенного регулирования.

Основной регулятор – Минфин (ПП «О минфине»)– фоив, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сферах: регулирование обращения драгоценных камней; контроль и надзор за деятельностью аудиторов; порядок счисления и уплаты обязательных платежей (в т.ч. налогов); нормативное регулирование в области обращения защищенной полиграфической продукции (в т.ч. денег); организация и проведение азартных игр и пари; страхование; контроль за исполнением федерального бюджета.

Не только нормативное регулирование, но и контрольно-надзорные функции.

Подведомственные ФОИВ: ФНС, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансового и бюджетного надзора (ФСФБН).

ФНС – налоги и сборы, правильность уплаты, применяет к юридическим и физическим лицам меры ответственности, осуществляет ряд функций по регулированию сфер эк деятельности (азартные игры, гос лотереи, реестр лотерей, контроль за целесообразным использованием выручки)

Федеральное Казначейство («касса») – фед служба, следит за правильностью и порядком исполнения бюджета, является главным исполнителем бюджетных средств, ответчиком по делам возмещения материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам в результате неправомерных действий/бездействия должностных лиц РФ или в случаях ущерба от стих бедствий, ЧС и т.п.

ФСФБН («бухгалтер») – контроль за бюджетным планированием, контроль за достижением целевых показателей, может применять меры принуждения за нецелевое расходование средств

Федеральная служба по финансовым рынкам – государственное регулирование, выработка государственной политики в сфере рынка ценных бумаг и иных финансовых инструментов, может применять меры административного принуждения, контролировать эмиссию ценных бумаг АО, выдает разрешение на такую эмиссию.

Федеральная служба страхового надзора – лицензия, контроль и надзор за страховыми организациями

Федеральная служба по финансовому мониторингу – нормативное регулирование и выработка гос политики в сфере контроля за происхождением и обращением денежных средств, препятствие легализации таких средств в целях финансирования терроризма

Не ФОИВ, но осуществляет публичные функции:

Банк России (ЦБ РФ) – эмиссия денег, лицензирование банковской деятельности, банковский контроль и надзор

Агентство по страхованию вкладов – временная администрация в кредитных организациях, находящихся в процедурах банкротства.