10 Билет Метод Административного права

Лекции:

Метод А.П – это характер связи между Субъектами А.п.

Метод – способ воздействия и регулирования.

Выделяем три вида:

Дозволение, предписание и запрет

дозволение – это разрешение каких-либо действий

Предписание – обязывание на выполнение чего-либо

Запрет – нельзя и точка.

Панова считает, что доли примерно равные, но больше конечно предписаний.

11 Билет Общий и специальный правовые режимы

Лекции:

Режим вообще – распорядок действий, алгоритм.

Правовой режим –порядок установленный нормативными актами

Административный правовой режим – распорядок действий, сопровождающий деятельность органов государственной власти при взаимодействии с иными субъектами А.П.

Бахрах Правовой режим – официально установленный особый порядок регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления состояния объектов воздействия, и направлены на обеспечение их устойчивого функционирования.

Структура режима:

-Носитель режима (определенные территории, организации, предметы материального мира, админ. деятельность – режим секретности)

-Режимные правовые средства (нормативные предписания, правоприменительные акты)

-Режимные правила (сочетание правовых средств, создающее правовую модель поведения и регламентирующее порядок пользования правами, полномочиями и т.д.)

-Субъекты режимного регулирования (физические\юридические лица, являющиеся носителями режима – пребывающие на соответствующей территории и т.д.)

-Система организационно-юридических гарантий (отвечает за устойчивость правил, их фактическую выполнимость)

С.А.П.Р Основное назначение – обеспечивать конституционную безопасность при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства. Основания для установления САПР – экстраординарные ситуации социального, природно-техногенного характера. Его можно рассматривать как специфический институт А.П.

Актов много – конституция, ФЗ, Указы презика, Постановления правительства, акты субъектов. Есть акты специально посвященные одному виду САПР – о чрезвычайном положении, исключительной экономической зоне, закрытом админ-территориальном образовании, государственной границе

Так как САПРы затрагивают конституционные права человека, больший удельный вес актов должен по возможности сводиться к законам– ведомственных и правительственных актом следует издавать как можно меньше. САПР устанавливается только тогда, когда иные меры регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок.

Виды САПР:

1 по подведомственности – федеральные, региональные, местные

2 по объекту, носителю режима – территориальные, объектовые (режима объекта атомной энергетики, водохранилища и т.д.), режимы обращения с предметами составляющими повышенную общественную опасность (оружие, наркотики, яды), функционально-деятельностные режимы (режимы деятельности органов МЧС, противопожарный режим, эвакуационный режим.) Также существуют экстраординарные САПРы – устанавливаются на период существования чрезвычайной ситуации и обеспечивают жизнедеятельность населения, осуществление хозяйственной деятельности и т.д. Таких режимов всего три – военного, чрезвычайного и особого положения.

Режим ЧП: Правовая основа статьи 56, 88,102 Конституции и ФЗ «О ЧП». Ограничивает права граждан и возлагает на них дополнительные обязанности

Основания: ЧС социально-политического характера (насильственно меняют конституционный строй, власть присваивают и т.д); ЧС криминогенного характера (массовые беспорядки, террористические акты); ЧС природного и техногенного характера (эпидемии, аварии, катастрофы). Вводится оп всей РФ или на территории субъекта Указом Президента РФ, который утверждается в течение 72 часов Советом Федерации (не утвердили – не действует). Срок действия не более 30 суток, в отдельных местностях – 60. Хочешь дольше – продлевай новым указом. Основной элемент – система чрезвычайных мер. Там где введено ЧП выборы, референдумы не проводятся

Может вводиться особое управление на такой территории, опять же указом презика, назначают если надо коменданта (он издает специальные приказы, устанавливает комендантский час, особый въезд на территорию, выдворяет нарушителей режима, и вообще за порядком следит)

Режим Особого положения: может вводиться федеральными органами исполнительной власти, органами субъекта и МСУ.

Вводится в связи с возникновением ЧС криминогенного, природного, экологического и техногенного характера. (в случае распространения массовой инфекции, отравлений и т.д.). Устанавливается в зоне проведения контртеррористических операций. По сути то же что и ЧП, но послабее.

Режим Военного положения:Вводится Президентом РФ при военной агрессии на нашу страну или при угрозе таковой.

Собственно, какие бывают акты агрессии: вторжение иностранных войск, оккупация, любая аннексия; бомбардировка; блокада портов и берегов; нападение на наши ВС вне зависимости от их дислокации; засылка вооруженных банд

Для поддержания режима привлекаются Вооруженные силы РФ

Устанавливаются строгие детализированные правила, и все присутствующие на территории должны их выполнять

Можно упомянуть режим государственной границы. Наша граница по суше и воде – примерно 58 тысяч километров и всю эту дурру надо охранять иначе грош нам цена как государству)

Граница определяется 3мя критериями: Фактический – собственно линия, и проходящая по ней вертикальная поверхность, отделяющая нас от остальных; Юридический – закреплен в международных договорах, законе о Гос. границе РФ; Технический – обозначение границы на местности, ее обустройство и охрана.

Структура режима охраны граница:

-режим границы (собственно ее обеспечение, обслуживания, перемещение грузов и людей, разрешение инцидентов)

-пограничный режим (устанавливается на прилегающих территориях, ширина – 5 км, на этой зоне устанавливают ограничения, чтоб ловить гастарбайтеров не прям на границе, а по раньше)))

-режим в пунктах пропуска через границу (регулируется транспортными министерствами и ведомствами, плюс непосредственно начальниками портов станций и аэродромов)

-особые полномочия пограничных войск.