6. Контрольная общегосударственная деятельность

Контроль (в самом общем виде) - это система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с целью устранить его отклонения от заданных параметров, (т.е. субъект управления проверяет, как управляемый объект выполняет его предписания)

Контроль:

1. одна из основных функций управления (наряду с планированием, регулированием, координацией и т.д.)

2. может рассматриваться: как заключительная стадия управленческого процесса (принятие решения, его исполнение, проверка исполнения + оценка результатов) или как постоянное наблюдение за состоянием управляемой системы.

3. способ получения объективных данных о состоянии системы (~обратная связь)

4. в процессе контроля проверяются законность и целесообразность (надзор – только законность)

5. цель – выявление и устранение нарушений

Этапы контроля:

• наблюдение (проверка)

• анализ (оценка)

• принятие мер

Виды контроля за гос. администрацией:

• внешний (общегосударственный)

• внутренний:

• общий (со стороны правительства)

• надведомственный (со стороны органов межотраслевой компетенции (ФАС, ФС по финансовым рынкам и др.) в отношении органов и организаций, ведомственно им неподчиненных)

• ведомственный (внутри одной отрасли в отношении подчиненных органов, организаций)

• внутриведомственный (в рамках одного органа)

Виды контроля по времени:

• предварительный (например, при лицензировании)

• текущий

• последующий

Общегосударственный контро­ль: осуществляется в масштабах всего государства и от имени верховных го­сударственных органов.

Общегосударственная контрольная деятель­ность осуществляется:

1. Президентом

2. Счетной палатой РФ,

3. Уполномоченным по правам человека в рф

и не­которыми другими органами (Общественной палатой)

еще про контроль будет дальше (по органам в т.ч.)

7 Внутриорганизационная Деятельность

Лекции: В.Д. – деятельность внутри любой организации, которая охватывает всю его жизнь. В.Д. Едина, универсальна и однородна.

Бахрах: Среди видов гос.управления перечисляет внутреннее, внешнее, и внутриорганизационное. Последнее – осуществление исполнительно-распорядительных функций различными гос органами, не только исполнительными (суды, прокуратура). Если говорить об А.П. отношениях, там тоже можно выделить внутриорганизационные (внутриаппаратные) правоотношения. Они складываются в процессе организации и функционирования публичного управления, иными словами, при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на гос службу и ее прохождении.

Во Внутриорганизационную деятельность входят:

-Кадровое дело

-Порядок, режим работы

-Штаты сотрудников

-Охрана тайн

-Ведение делопроизводства

-Управленческо-вспомогательная деятельность.

8 Административная юстиция, а. Судопроизводство

Лекции:

А.Ю. – деятельность по осуществлению судебного (и внесудебного) контроля за законностью решений и действий публичных органов исполнительной власти.

А.С. – вид российского судопроизводства по административным спорам, осуществляющееся в особом порядке с применением норм А.-Процессуального права.

А.Ю.=А.С.+ А. внесудебное рассмотрение А. дела А.-юстиционными органами.

Бахрах:

Судебный контроль за управлением (упр. Действиями органов И.В., должностных лиц, гос. и муницип. служащих) в РФ принято называть А.Ю.

Черты А.Ю.:

-наличие правового спора о публичном праве, возникшего в связи с реализацией публичного управления.

-А.Ю. – это судебная власть (в рамках осуществления правосудия)

-Цель А.Ю. – правовая защита субъективных публичных прав.

-органы А.Ю.квазисудебны – независимы от других ветвей власти, в том числе и от судов общей юрисдикции.

-Специальные субъекты (органы публичного управления, субъекты И.В., должностные лица).

-рассмотрение дела идет в соответствии с установленным процессуальным законодательством и согласно общим принципам административного процесса (гласность, устность, законность, состязательность).

-Результат процесса – признание незаконности\законности действий и решений органов управления.

Аспекты А. судопроизводства смотрим по АПК РФ:

-Арбитражным судам подведомтсвенны экономические споры и иные дела, возникающие из административных и иных публичных прав.отнош.

-А. судопроизводство – форма разрешения экономических споров, возникающих в предпринимательской и иной эконом. Сфере.

-А. судопроизводство – рассмотрение следующих дел:

Об оспаривании н.п.а., затрагивающие права граждан в предпринимательской и иной экономической сфере. Об оспаривании ненормативных актов органов публичной власти в той же сфере. Об админ. Правонарушинеях, если они отнесены к компетенции арбитражных судов федеральным законом. О взыскании обязательных платежей, санкций с субъектов экономической деятельности. Иные дела, отнесенные ФЗ к компетенции арбитражных судов.