2. Исполнительная власть: понятие и принципы функционирования

Исполнительная власть — одна из самостоятельных и независимых публичных властей (наряду с законодательной и судебной).

- Представляет собой совокупность полномочий по управлению делами гос-ва и общества (на основании и во исполнение закона)

- Система органов, осуществляющих эти полномочия.

На региональном и местном уровне И. в. осуществляется различными органами регионального управления и местного самоуправления (губернаторами, мэрами, префектами, старостами и подчиненным им аппаратом).

В РФ 3 уровня публичной исполнительной власти: Федеральный (гос.вл.), субъектов РФ (гос.вл.), муниципальный

Управление (исполнительно-распорядительная деятельность) – форма осуществления исполнительной власти

Функции исполнительной власти:

• нормотворческая

• правоприменительная

• административно-юрисдикционная

Признаки:

1. подзаконность

2. непрерывность, цикличность

3. предметно-функциональная самостоятельность

4. эффективность

5. федерализм

6. адекватность

7. единство

8. приоритет прав и свобод

Принципы деятельности ОИВ (из лекции Пановой):

• определение и установление ф-ций и полномочий

• централизация и децентрализация

• отраслевое и межотраслевое управление

• коллегиальность и единоличность

• территориального управления

• линейность и функциональность

3. Административное право – отрасль российского права и учебный курс

I. АП – отрасль права – публичное право; одна из базовых, крупнейших и наиболее развитых отраслей росс. права.

АП находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Отрасль права – система правовых норм, которые регулируют определенную совокупность общественных отношений (предмет отрасли) при помощи определенного метода

Предмет АП – совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией (в т.ч. контрольной: ее и над ней) + административное судопроизводство

Предмет АП - 4 области общественных отношений:

1. внешнеуправленческие отношения (+ внутриуправленческие); (см. виды гос.управления)

2. внутриорганизационные (внутриаппаратные) отношения;

3. общегосударст­венные контрольно-организационные отношения;

4. административ­но-юстиционные отношения (админ. судопроизводство)*

Методы АП: дозволение, обязывание, запрет.

II. АП - учебный курс

Предметом изучения учебного курса АП являются: общественные отношения, входящие в предмет АП-отрасли; нормы права, их регулирующие.

АП - учебный курс делится на общую, особенную и процессуальную (иногда процесс относят к общей)

4. Предмет сферы административно-правового регулирования

См. вопрос № 3.

5. Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительские отношения)

Организационно-исполнительские отношения в сфере реализации исполнительной власти – «ос­новной массив» предмета АП, возникают в процессе осуществления органом испол­нительной власти своих управленческих функций в отношении подве­домственных ему сфер и подчиненных объектов.

Эти отношения выходят за пределы аппарата органа исполнительной власти, направлены вовне, поэтому их называют внешнеуправленческими.

Внешнеуправленческие организационно-исполнительские отношения складываются:

1. между различными звеньями государственного аппарата в процессе и проводу реализации функций управления органами исполнительной власти и их должностными лицами

2. между органами исполнительной власти и физ/юр. лицами.*

Внешнеуправленческие отношения состоят из 2х «подвидов» - это по учебнику Конина.

Бахрах эти подвиды рассматривает по отдельности: отношения между ОИВ и физ/юр. лицами – это внешнее управление; отношения между различными звеньями гос.аппарата – внутреннее (см. вопрос №1, виды гос.упр.)