2.Державний бюджет, його складові частини та роль у соціально – економічному розвитку держави.

Термін «бюджет» походить від нормандського «bougtte» що означає кишеня або торба. Бюджет є основною формою утворення загальнодержавного централізованого фонду грошових коштів.

БКУ визначає бюджет як план формування та використання фін. ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які забезпечуються органами державної влади.

Об'єктивна необхідність бюджету обумовлена діяльністю держави, необхідністю перерозподілу ВВП між сферами діяльності, територіями країни у зв'язку з нерівномірністю їх розвитку, між окремими верствами населення для забезпечення найбільш незахищених верств населення фін. ресурсами.

Економ. сутність бюджету полягає в тому, що виникає об’єктивна необхідність у розподілі, перерозподілі ВВП між галузями економіки, верствами населення і території з метою підвищення ефективності економіки та добробуту громадян.

З розвитком цивілізації бюджет стає унікальним інструментом здійснення економ. політики. У ньому сконцентровані інтереси держави, п/п, населення. Об’єктом цих інтересів завжди є ВВП.

Економ. природа бюджету виявляється саме в тому, що з його допомогою держава надає суспільству унікальні блага і послуги, які істотно впливають на рівень добробуту та якість життя. До таких благ належать: оборона країни, нац. безпека, благоустрій, захист навколишнього середовища, освіта, охорона здоров'я, наука, культура тощо. Саме нематеріальні блага, які суб'єкти суспільства отримують від держави, мають суттєвий вплив на благополуччя населення та якість його життя.

Бюджет складається з 2 частин: загального фонду та спеціального фонду.

Загальний фонд бюджету включає:

• всі доходи бюджету, крім тих, що призначені до зарахування до спеціального фонду;

• всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету;

• фінансування загального фонду бюджету.

Спеціальний фонд бюджету включає:

• бюджетні призначення на видатку за рахунок конкретно визначених джерел надходження;

• гранти або дарунки (у вартісному обрахунку), одержані розпорядниками бюджетних коштів;

• різницю між доходами та видатками спеціального фонду бюджету.

Розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди визначається ЗУ «Про ДБ України».

Джерела формування спеціального фонду визначаються виключно законами України.

Передача коштів загальним та спеціальним фондами бюджету дозволяється тільки в межах бюджетних призначень, шляхом внесення змін до ЗУ «Про ДБ України» чи рішенням відповідної ради. Підставою для рішення відповідної ради про створення спеціального фонду у складі МБ, може бути виключно ЗУ «Про ДБ України».

Платежі за рахунок спеціального фонду здійснюються в межах коштів, що надійшли до цього фонду на відповідну мету.

Створення позабюджетних фондів органами держ. влади, органами влади АРК, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами не допускається.

Роль бюджету:

1) Бюджет як об'єкт. екон. категорія відображає розподільчі відносини, які безпосередньо впливають на екон. інтереси всіх суб'єктів суспільства: держави, суб'єктів господарювання та населення. Саме ці відносини і цільове використання коштів активно впливає на розвиток суспільного виробництва і підвищення його ефек-ти.

2) Бюджет як екон. категорія тісно пов'язаний з усією сферою товарно-грошових відносин. Рух грошових коштів і товарів, формування і використання фін. ресурсів, ціноутворення, формування фондів споживання і нагромадження - всі ці відносини знаходять своє відображення в бюджеті.

3) Оскільки бюджет тісно пов'язаний з усією сферою товарно-грошових відносин., він не розчиняється в ній, а займає особливе місце. Він виступає важливим засобом впливу на соц..-економ. розвиток суспільних відносин. Він концентрує в собі економ. потенціал суспільства і є дієвим засобом зростання і вдосконалення суспільного виробництва.

4) У бюджеті знаходять своє відображення рез-ти 1-ой з головних ф-цій держави - управління ек-кою, що являє собою взаємопов’язану систему адмін. і економ. методів, за допомогою яких держава здійснює процес розширеного відтворення.

Бюджет як фінансовий план являє собою розпис доходів та видатків держави, який затверджується органами законодавчої влади у вигляді закону. Як фінансовий план, бюджет відображає економічну, соціальну, військову, міжнародну політику держави.

Багатогранність економічного, політичного і соціального значен­ня Державного бюджету та відображення їх повноти зумовлюють не­обхідність його розгляду з таких сторін:

• по-перше, як економічну категорію, що відображає економічні відносини, які складаються у процесі формування і використання централізованого фонду фінансових ресурсів держави;

• по-друге, як правову категорію, оскільки формування і викорис­тання централізованого фонду фінансових ресурсів держави здій­снюється на основі закону, який затверджується вищим органом вла­ди — Верховною Радою України;

• по-третє, як основний фінансовий план утворення і використан­ня загальнодержавного фонду фінансових ресурсів. На його основі формуються і використовуються фінансові ресурси держави за відповідним цільовим спрямуванням.

В Україні бюджет, як фінансовий план, має певні відмінності від бюджету, як економічної категорії, оскільки до нього включаються фонди цільового призначення.

Стан бюджету як фінансового плану характеризується 3-ма показниками: рівновагою доходів та видатків; дефіцитом та профіцитом.

ДБ тісно пов'язаний зі всіма фінансовими планами, які створюють єдину фінансову систему.

Фінансовий план бюджету містить 4 розділи:

• доходи;

• видатки;

• взаємовідношення з бюджетом (платежі і асигнування);

• кредити.

Розділ 3 є підставою для складання фінансовим органом зведених планів надходження коштів до бюджету на їх території.

Бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.

Загальний фонд бюджету включає:

1) всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду;

2) всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету; 3) фінансування загального фонду бюджету. 2010: 4) кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок надходжень загального фонду бюджету).

Спеціальний фонд бюджету включає: 1) бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень; 2) гранти або дарунки (у вартісному обрахунку), одержані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету; 3) різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету. 2010: Складовими частинами спеціального фонду бюджету є: 1) доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування; 2) видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних надходжень бюджетних установ); 3) кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету з визначенням цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету); 4) фінансування спеціального фонду бюджету. Розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди визначається законом про Державний бюджет України. Джерела формування спеціального фонду визначаються виключно законами України. Підставою для рішення відповідної ради про створення спеціального фонду у складі місцевого бюджету може бути виключно закон про Державний бюджет України. Передача коштів між загальним та спеціальним фондами бюджету дозволяється тільки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону про Державний бюджет України чи рішення відповідної ради. Платежі за рахунок спеціального фонду здійснюються в межах коштів, що надійшли до цього фонду на відповідну мету. Створення позабюджетних фондів органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами не допускається. 2010: Власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального фонду бюджету. Власні надходження бюджетних установ поділяються на такі групи: 1 група - надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законодавством (підгрупи: плата за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю; надходження бюджетних установ від додаткової (господарської) діяльності; плата за оренду майна бюджетних установ; надходження бюджетних установ від реалізації в установленому порядку майна (крім нерухомого майна). 2 група - інші джерела власних надходжень бюджетних установ (благодійні внески, гранти та дарунки; кошти, що отримують бюджетні установи від підприємств, організацій, фізичних осіб та від інших бюджетних установ для виконання цільових заходів; кошти, що отримують вищі та професійно-технічні навчальні заклади від розміщення на депозитах тимчасово вільних бюджетних коштів, отриманих за надання платних послуг, якщо таким закладам законом надано відповідне право). Роль бюджету у державі визначається насамперед тим рівнем за­безпечення фінансовими ресурсами, потреб економічного й соціаль­ного розвитку суспільства, який здійснюється на основі розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту. При цьому бюджет служить важливим засобом вирішення завдань, передбачених еко­номічною політикою держави. Можливості використання бюджету як економічного засобу впливу на соціально-економічний розвиток суспільства зумовлені рядом факторів.

По-перше, бюджет як об´єктивна економічна категорія відобра­жає розподільні відносини, що безпосередньо впливають на еко­номічні інтереси усіх суб´єктів суспільства: держави, суб´єктів госпо­дарювання та населення.

По-друге, бюджет як економічна категорія тісно пов´язаний зі всією сферою товарно-грошових відносин. Рух грошових коштів і то­варів, формування й використання фінансових ресурсів, ціноутворен­ня, формування фондів споживання і нагромадження — все це еко­номічні стосунки, які так чи інакше знаходять своє відображення у бюджеті. Звідси і адекватний вплив його на суспільне виробництво, оскільки бюджет впливає на нього не ізольовано від інших еко­номічних категорій, а разом і одночасно з ними.

По-третє, оскільки бюджет тісно пов´язаний зі всією сферою то­варно-грошових відносин, він не розчиняється у цій сфері, а займає особливе місце. Відображуючи економічні відносини між суб´єктами суспільства, бюджет є складовою частиною економічної політики держави. Він виступає важливим засобом, що активно впливає на соціально-економічний розвиток суспільства, на всі сторони суспільних відносин. Бюджет концентрує у собі економічний по­тенціал суспільства, є дійовим засобом зростання й удосконалення суспільного виробництва.

По-четверте, у бюджеті знаходять своє відображення результати однієї з головних функцій держави — управління економікою, що яв­ляє собою взаємопов´язану систему адміністративних і економічних методів, за допомогою яких держава цілеспрямовано визначає про­цес розширеного відтворення. Усі масштабні економічні заходи у суспільстві відбуваються за безпосереднього використання бюджету.

Певною мірою бюджет відображує рух валового внутрішнього продукту.

Як розподільна економічна категорія, бюджет відображає два ви­ди находжень у народне господарство. З допомогою одного суспіль­ство наповнюється фінансовими ресурсами, головним джерелом яких є податкові надходження. З допомогою другого виду находжень відбувається зворотний процес — використання мобілізованих у бюджеті ресурсів на фінансування заходів, передбачених економічною політикою суспільства. Отже, формування бюджету і фінансування за його раху­нок заходів соціально-економічного розвитку являє собою двоєдиний акт органічного впливу на процес розширеного відтворення. Вплив бюджету на результативність соціально-економічного розвитку дося­гається завдяки виконанню ним своїх функцій: розподільної й кон­трольної.