10. Прокуратура в российской федерации

Создание российской прокуратуры связано с государственными реформами, осуществлёнными Петром I. Он создал в России органы, специально предназначенные для контроля и надзора за законностью деятельности чиновников. Вначале это был институт фискалов, а затем - прокуроров.

Указ Петра I о создании прокуратуры был принят 12 января 1722 г. При Правительствующем сенате была учреждена должность генерал-прокурора, которому предписывалось надзирать за законностью деятельности государственных органов.

Функции прокуратуры были довольно широки, но они видоизменялись. Судебная реформа 1864 г. знаменовала поворот прокуратуры от блюстителя законности к функции обвинительной власти. Прокурор был введен в уголовное судопро­изводство. Прокуроры осуществляли надзор за деятельностью судебных следователей, могли присутствовать при производстве любых следственных действий, давать указания следователю, контролировать взятие обвиняемого под стражу, требовать дополнительного расследования. По окончании предварительного следствия прокурор давал заключение о предании обвиняемого суду. Обвинительный акт направлялся прокурором в суд. Участвуя в судебном разбирательстве, он поддерживал обвинение, выступал в суде с обвинительной речью. После вынесения приговора он имел право на принесение апелляционного или кассационного протеста.

После Октябрьской революции, в 1917 году, органы прокуратуры были ликвидированы. Однако уже в 1921 г. со всей остротой встал вопрос о воссоздании институтов прокурорского надзора. Беззаконие в стране приняло угрожающие размеры.

Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 г. с подписанием Положение о прокурорском надзоре. Таким образом, с 1922 г. прокуратура стала выполнять функции и надзора за исполнением за­конов, и уголовного преследования.

В течение длительного времени прокуратура находилась в составе Наркомюста РСФСР, а затем, до 1933 г. - при Верховном суде СССР, осуществляя надзор за законностью в стране во взаимодействии с органами юстиции. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором республики.

В период так называемой хрущевской оттепели, знаменующей отказ от бесчеловечной сталинской уголовной политики, важным шагом в развитии прокуратуры стало принятие 24 мая 1955 г. Положения о прокурорском надзоре СССР¹. В нем были закреплены и получили развитие идеи о значении законности в Советском государстве и о роли органов прокуратуры в ее обеспечении. Положение определяло задачи, полномочия прокуроров, средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения законов в уголовном и гражданском судопроизводстве. Были преобразованы и органы военной прокуратуры. Из Положения о военной прокуратуре, утвержденного 14 декабря 1966 г., следовало, что она входит в систему органов советской прокуратуры и подотчетна Генеральному прокурору СССР.

Принятие Конституции СССР 1977 г. обусловило необходимость подготовки Закона о прокуратуре СССР. Принят он был 30 ноября 1979 г¹. В нем нашли закрепление и правовую регламентацию основополагающие принципы организации и функционирования органов советской прокуратуры, главные направления их деятельности. В развитие Закона было принято и 04 августа 1981 г. утверждено новое Положение о военной прокуратуре.

Распад Союза, новые политико-правовые и экономические условия нашей жизни существенно изменили правовое положение и роль прокуратуры. Много нового в теорию и практику прокурорского надзора внес Закон о прокуратуре Российской Федерации, принятый 17 января 1992 г.¹ Однако в то время еще действовала Конституция РСФСР 1978 г., да и сам закон в определенной степени ограничил объем и полномочия «прокурорского надзора по сравнению с ранее действовавшим законодательством.

В Конституции Российской Федерации 1993 прокуратуре посвящена ст. 129. В ней устанавливается, что прокуратура есть единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Вместе с тем Конституция не определяет функции, полномочия прокуратуры России, относя этот и другие вопросы ее организации и деятельности к предмету регулирования специального закона.

Указанный факт стал одной из причин существования различных подходов к определению функций и полномочий, а следовательно, и места прокуратуры в государственном механизме России. В частности, предлагалось ликвидировать надзорные функции российской прокуратуры, свести ее деятельность к поддержанию обвинения в суде в качестве одной из сторон уголовного судопроизводства. Однако эти «реформаторские» идеи не получили общественной поддержки. В условиях такой идеологической борьбы большой группой ученых и практиков была создана Концепция развития прокуратуры Российской Федерации на переходный период, которая прошла всестороннюю апробацию¹. На основе Концепции был разработан и введен в действие Федеральный закон от 18 октября 1995 г. о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»². 10 февраля 1999 г. Президент РФ подписал еще один подобный закон. Принимались такие законы и позже.

В нем в значительной мере учтен опыт сходных государственно-правовых структур развитых стран мира. Одновременно сохранены и усилены положения, учитывающие преемственность отечественного правового опыта.

Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.

В российских условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы сдержек и противовесов. Она выявляет любые нарушения законов, от кого бы они ни исходили, принимает меры к их устранению. Одновременно всей своей деятельностью прокуратура способствует взаимодействию разделенных властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти; все они заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура.

Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов с единым подчинением Генеральному прокурору РФ. Создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующей системы законодательства, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, возложенные на нее ФЗ «О прокуратуре РФ».

В основе построения системы прокурорских органов лежит административное устройство и административно-территориальное деление Российской Федерации.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура России, прокуратуры республик в ее составе, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, специализированные звенья прокурорской системы.

В прокуратурах субъектов действуют согласно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. Для более действенного и оперативного прокурорского надзора, приближения прокурорских органов к населению в городах и столицах республик, краевых и областных центрах образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур.

В отдельных городах отсутствует районное деление и образованы административные округа. Кроме того, создаются прокуратуры административных округов, которым придается статус прокуратур городских районов. В большинстве субъектов федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в отдельных из них образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.

К числу специализированных прокуратур относятся военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры закрытых административно-территориальных образований и на режимных объектах.

Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура, которая на правах структурного подразделения входит в Генеральную прокуратуру. Главный военный прокурор является заместителем Генерального прокурора РФ. Структуру военной прокуратуры составляют прокуратуры военных округов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура пограничной службы ФСБ и прокуратуры других войск, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов федерации. Сюда же включены прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, имеющие статус прокуратур городов и районов.

Система транспортных прокуратур претерпела в последнее время существенные изменения. Приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 было ликвидировано управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. Аналогичная ситуация сложилась и в транспортных прокуратурах, приравненных к прокуратурам субъектов РФ.

Прокуратуры закрытых административно-территориальных образований осуществляют надзор за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных режимных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств. Перечень особо режимных объектов определяется Правительством России.

В настоящее время действуют в субъектах РФ образованы межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных, подчиненные прокурорам республик, краев, областей, автономных округов. Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов по защите окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний предназначены для соблюдения законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Они имеют статус районных прокуратур и подчиняются прокурорам субъектов РФ. На прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в исправительных учреждениях.

С образование территориальных округов, созданных по указу Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»¹, реформированию подверглась вся система управления органами прокуратуры России. На основании этого указа приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 были образованы шесть новых управлений Генеральной прокуратуры в следующих федеральных округах: Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном. В Северо-Кавказском округе соответствующие функции были возложены на созданное ранее Управление Генеральной прокуратуры по расследованию преступлений в сфере федеральной безопасности и межнациональных отношений на Северном Кавказе.

Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах осуществляют: координацию деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью; надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гра­жданина федеральными органами контроля, их должностными лицами; надзор за исполнением законов федеральными орга­нами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, расследование уголовных дел о наиболее опасных преступлений.

В систему органов прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.

Структуру органов прокуратуры возглавляет Генеральная прокуратура РФ под руководством Генерального прокурора, который имеет первого заместителя и 12 заместителей. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором.

Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям; помощников и помощников по особым поручениям имеют и его заместители. Статус указанных работников соответствует статусу начальника управления и заместителя начальника управления.

В структуру центрального аппарата Генерального прокурора входят главное управление (следственное), управления (управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, международно-правовое управление и т. д.), отделы на правах управлений (первый отдел, отдел реабилитации жертв политических репрессий и др.), Главная военная прокуратура. В составе управлений имеются отделы. В Генеральной прокуратуре действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов организации и деятельности органов прокуратуры. Положение о нем утверждается Генеральным прокурором.

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений помощниками Генерального прокурора. В главных управлениях, управлениях и отделах имеются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент представляет ему новую кандидатуру.

Генеральный прокурор РФ руководит деятельностью органов прокуратуры. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ. В пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда Генеральный прокурор устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, штаты и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры. Генеральный прокурор назначает на должность и освобождает от должности начальников главных управлении, управлений, отделов и их заместителей, советников, своих помощников по особым поручениям и заместителей, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам и их помощников.

Прокуроры всех звеньев системы прокуратуры РФ также назначаются Генеральным прокурором РФ. В соответствии со ст. 129 Конституции назначение прокуроров субъектов федерации происходит по согласованию с их органами государственной власти.

Генеральный прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Законом о прокуратуре РФ. Ежегодно он представляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей их выполняет его первый заместитель. Если последний также отсутствует или в силу каких-то обстоятельств (болезни и др.) не может выполнять обязанности Генерального прокурора, то их выполнение возлагается на одного из его заместителей.

Заместители Генерального прокурора по его представлению назначаются и освобождаются от должности Советом Федерации. Обязанности между ними распределяет Генеральный прокурор.

Коллегия Генеральной прокуратуры является совещательным органом. На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы работы органов прокуратуры, актуальные проблемы, связанные с организацией надзора и управления, исполнения приказов и указаний Генерального прокурора.

Прокуратуры субъектов федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность Генеральным прокурором. Они подотчетны Генеральному прокурору и освобождаются им от должности.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры, руководят деятельностью прокуратур городов и районов. Они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором. Они имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором. В прокуратурах субъектов федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя, заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

Данные коллегии рассматривают наиболее важные вопросы деятельности прокурорских органов, выполнения приказов и указаний Генерального прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и борьбе с преступностью, заслушивают отчеты начальников управлений и отделов, нижестоящих прокуроров, обсуждают вопросы подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты приказов.

В прокуратурах субъектов федерации и приравненных к ним прокуратурах образуются управления отделы на правах управлений. Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений помощниками прокуроров субъектов федерации, назначаются на должность и освобождаются ими от должности. Здесь устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников, которые назначаются на должность и освобождаются от должности прокурорами субъектов федерации. Прокуроры субъектов федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь назначаемых ими на должность и освобождаемых ими от должности помощников по особым поручениям.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. В этих прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников, прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от нее прокурором данного субъекта федерации.

В течение срока полномочий прокурор может быть освобожден от занимаемой должности: по собственному желанию; в связи с выходом в отставку; в связи с переводом на другую работу; при достижении предельного возраста (60 лет) пребывания на службе в прокуратуре; в связи с невозможностью исполнять обязанности по состоянию здоровья; в случае прекращения гражданства Российской Федерации; по результатам аттестации; при нарушении присяги; в случае совершения преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда; несоблюдения ограничений, связанных со службой; разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; по другим основаниям, предусмотренным законодательством о труде.

Согласно ст. 40 Закона «О прокуратуре РФ» прокурорами следователями прокуратуры могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности.

При их назначении на должность может быть установлен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов и районов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности.

Лицо, впервые назначаемое на должность, принимает присягу. Порядок ее принятия устанавливается Генеральным прокурором.

Лица, обучавшиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности с оплатой обучения Генеральной прокуратурой, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах прокуратуры не менее 5 лет. При увольнении из органов прокуратуры до истечения указанного срока (за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа прокуратуры или сокращением численности работников) эти лица полностью возмещают затраты на их обучение.

На должности прокурора города, района и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 3 лет. На должности прокуроров субъектов федерации и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 5 лет.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. Генеральный прокурор может присвоить классные чины и другим работникам органов и учреждений прокуратуры. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом РФ.

Для работников органов прокуратуры (кроме военных) установлено 11 классных чинов. Право присвоения классных чинов младшего юриста, юриста третьего, второго, первого класса, младшего советника юстиции, советника и старшего советника юстиции принадлежит Генеральному прокурору РФ. Классные чины государственного советника юстиции третьего, второго и первого класса, а также действительного государственного советника юстиции присваиваются Президентом РФ.

На должности военных прокуроров и следователей назначаются офицеры, проходящие военную службу по контракту или призыву, имеющие высшее юридическое образование, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности. Офицеры органов военной прокуратуры обладают статусом военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах, в других войсках и воинских формированиях в соответствии с Законом о воинской обязанности и военной службе и обладают правами и льготами, установленными Законом о статусе военнослужащих.

Призыв и поступление граждан на военную службу в органы военной прокуратуры, их увольнение в запас и отставку производятся по представлению Главного военного прокурора.

Должности военных прокуроров и следователей и соответствующие им воинские звания включаются в перечни воинских должностей. Присвоение воинских званий военным прокурорам и следователям производится по представлению соответствующего военного прокурора в порядке, установленном для военнослужащих. Воинские звания высшего офицерского состава присваиваются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора. Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры.

Важным условием обеспечения независимости прокуроров и следователей прокуратуры при осуществлении ими своих служебных обязанностей является наделение их служебным иммунитетом. В соответствии со ст. 42 Закона о прокуратуре любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора или следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

Законом о прокуратуре установлен также порядок поощрения прокурорских работников, предусмотрены меры их материального и социального обеспечения, правовой и социальной зашиты. Прокуроры и следователи прокуратуры, будучи представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Эта защита распространяется на их близких родственников, а в исключительных случаях и на иных лиц, на жизнь и здоровье которых может быть совершено посягательство с целью воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также на их имущество.

В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре РФ организация и деятельность органов прокуратуры осуществляются на принципах единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности и гласности.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему. Перед ними стоят общие, единые для всей прокурорской системы задачи. Поэтому создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры России, не допускается.

Все прокуроры наделены в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации.

Принцип централизации органов прокуратуры свидетельствует о существовании четкой иерархии с подчинением: нижестоящих органов вышестоящим. Генеральный прокурор назначает на должность прокуроров субъектов федерации по согласованию с органами власти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором. Независимо от порядка назначения все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором, они подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль за ней. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры.

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что органы прокуратуры реализуют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений. Воздействие в какой-либо форме на представителей органов прокуратуры с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную).

Чтобы обеспечить независимость функционирования органов прокуратуры, закон запрещает прокурорам и следователям быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях, прокуратуры не допускается.

Принцип законности означает, что профессиональная деятельность сотрудников органов прокуратуры основывается на строгом соблюдении с действующего законодательства РФ.

Принцип гласности - это открытость деятельности органов прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой информации. Этот принцип способствует повышению уровня информированности населения о состоянии законности в стране и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках работы, позволяет им обращаться в органы прокуратуры с сообщениями об известных им фактах правонарушений. При Генеральной прокуратуре создан центр информации и общественных связей, который через СМИ информирует население о состоянии законности в стране, о деятельности правоохранительных органов. Гласность допустима в той мере, в какой это не противоречит требованиям федеральных законов об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной тайне.

Кроме того, в целях реализации принципа гласности, предусмотрен ежегодный доклад Генерального прокурора палатам Федерального Собрания и Президенту РФ о состоянии законности и правопорядка в стране, направлениях и итогах деятельности. Нижестоящие прокуроры обеспечивают подобной информацией органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Все прокуроры представляют информацию СМИ, выступают на страницах печати.

Перечень функций прокуратуры, закреплен в ФЗ «О прокуратуре РФ». Согласно действующему законодательству прокуратура осуществляет надзор: за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами,, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, ведомствами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, военного управления и контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержаний задержанных и заключенных под стражу; исполнением законов судебными приставами.

Осуществляя свои функции, прокурор может использовать ряд полномочий, предоставленных ему законом: право беспрепятственно входить на территории и в помещения предприятий; проверять исполнение законов в связи с заявлениями и иными сведениями о фактах правонарушений; требовать от должностных лиц представления необходимых документов, материалов; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона. В случае установления факта нарушения прав и законных интересов личности прокурор вправе освободить лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами, опротестовать противоречащие закону акты либо обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении, внести представление об устранении нарушений закона.

Актами прокурорского реагирования на нарушение закона являются протесты, представления, постановления и предостережения прокурора.

Для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор наделен рядом полномочиями: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; истребует необходимые документы, вызывает должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении и др.

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное правонарушение.

Важное значение имеет надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Деятельность указанных органов, в состав которых входят органы МВД, ФСБ, пограничной службы, службы внешней разведки, оперативные подразделения Федеральной службы охраны РФ, связа­на с ограничениями ряда конституционных прав и свобод граждан. Прокурорский надзор должен противодействовать возможным нарушениям в этой сфере. Для предотвращения нарушений в данной сфере прокурор дает согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела; имеет право отстранить дознавателя, следователя от производства расследования, если ими допущено нарушение требований закона.

Прокурорский надзор является важным инструментом защиты прав граждан, находящихся в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения, отбывающих наказание. В обязанность прокурора входит посещение мест содержания задержанных, предварительного заключения, уголовно-исполнительных учреждений. Прокурор может опрашивать задержанных, арестованных, осужденных, знакомиться с документами, на основании которых эти лица лишены свободы, проверять соответствие законодательству распоряжений и постановлений администрации исправительных колоний и опротестовывать их в случае противоречия закону. Он вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, содержащихся под стражей, а также отбывающих наказание в местах лишения свободы, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, дисциплинарного изолятора.

Важно участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Прокурор обладает широкими процессуальными правами, выполняет возложенную на него функцию государственного обвинителя. В гражданском судопроизводстве прокурор предъявляет иск в защиту заинтересованных лиц. Прокурор выступает в процессе и дает заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

При вынесении судом незаконных или необоснованных решений органы прокуратуры могут в пределах своей компетенции приносить в вышестоящий суд кассационное или частное представление на незаконное или необоснованное судебное решение. Он может истребовать из суда любое дело, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Установив, что эти акты являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит надзорное представление или обращается к вышестоящему прокурору.

Прокурорские работники осуществляют и функцию уголовного преследования по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законом к ее компетенции. Статья 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ разграничила подследственность прокуратуры. Так, к подследственности органов прокуратуры относится расследование наиболее опасных и сложных преступлений - убийств, изнасилований, преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина, преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, преступлений против правосудия и др.

Работа прокуратуры по жалобам представляет собой один из важнейших участков ее деятельности. Эта деятельность регулируется ст. 10 и 21 Закона «О прокуратуре РФ», процессуальным законодательством, приказами Генерального прокурора РФ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и Инструкцией о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г., в органах и учреждениях прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные {обращения, содержащие сведения о нарушениях законов на территории РФ, поступившие от граждан России, лиц без гражданства, а также должностных и других лиц.

Жалобы, заявления и обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, могут быть поданы гражданином, права которого нарушены или его представителем в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу.

Порядок приема, учета, регистрации всех видов обращений, формирования их в надзорные производства, оформления, систематизации, хранения и контроля за их исполнением устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры РФ.

Инструкцией установлены основные понятия.

Обращение - изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица.

Предложение - обращение должностного лица или гражданина, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение деятельности органов прокуратуры или других правоохранительных органов.

Заявление - обращение гражданина по поводу реализации его прав и свобод, закрепленных в Конституции и законодательстве России.

Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушения его прав и свобод решениями и действиями (бездействием) органа, должностного лица и иных лиц.

Ходатайство - изложенное в письменной форме обращение гражданина с просьбой о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод.

Коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания.

Повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором: обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру; сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения; указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения.

Парламентский запрос - запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением требований ст. 18 федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - оформленный надлежащим образом документ о нарушениях законов с требованием об их устранении и направленный Генеральному прокурору Российской Федерации.

Жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на приговоры, решения, определения и постановления судов проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных соответственно уголовно-процессуальным, гражданским или арбитражным процессуальным законодательством.

Письменное обращение должно содержать фамилию, имя, отчество, адрес, наименование органа или должностного лица, которым оно направлено, также должна быть изложена суть вопроса, указание на нарушенный, по мнению заявителя, закон, дату и личную подпись. Обращения, в которых отсутствуют сведения о лице, направляющем его, признаются анонимными и оставляются без разрешения, а при наличии в них сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях направляются в правоохранительные органы по принадлежности.

Поступившие обращения, в котором отсутствует суть вопроса или текст не разборчив в 5-дневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а также с разъяснением, куда им для этого следует обратиться. Копии таких обращений помещаются в надзорные производства.

Ответственность за своевременное и качественное разрешение обращений возлагается на руководителей управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур, прокуроров городов, районов, военных, иных специализированных прокуратур. При установлении фактов недобросовестной проверке обращений, ненадлежащего и несвоевременного выполнения поручений вышестоящих прокуратур виновные прокурорские работники несут ответственность в соответствии нормами федерального закона «О прокуратуре РФ».

По каждому обращению может быть выполнено одно из следующих действий: принятие к производству; передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; направление в другие органы; приобщение к ранее поступившей жалобе.

При подготовке поручений сроки исполнения устанавливаются с учетом отдаленности региона и объема поручаемой работы. В случаях, когда по объективным причинам прокурор не смог своевременно исполнить поручение, перед должностным лицом, давшим это поручение, возбуждается хо­датайство о продлении срока. О принятом по нему решении сообщается исполнителю в письменной или устой форме.

При необходимости подчиненным прокурорам могут направляться поручения о проведении дополнительной проверки с указанием, что конкретно и в какой срок должно быть исполнено. Окончательное решение по таким обращениям принимается только тем прокурором, который давал поручения.

По итогам разрешения жалоб и заявлений граждан, военнослужащих, парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов представительных (законодательных) органов власти субъектов Российской Федерации может быть принято одно из следующих решений:

1. Удовлетворено - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя.

2. Повторное удовлетворение - обжаловано решение соответствующей прокуратуры об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется.

3. Отклонено - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными.

4. Разъяснено - по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера.

5. Иное направление - обращение направлено в 5-дневный срок для разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.

По окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (с прекращенными производством уголовными делами, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, надзорными производствами по жалобам и т. п.), в той мере, в которой это не противоречит требованиям соблюдения государственной или иной охраняемой законом тайны, законным интересам других лиц.

При отказе в удовлетворении просьбы заявителю дается аргументированное разъяснение. При рассмотрении и разрешении жалоб граждан, обращений (запросов) депутатов запрещается без согласия граждан разглашать сведения о частной жизни. По мотивированной просьбе гражданина не подлежат разглашению его анкетные данные и домашний адрес.

Инструкцией детально регламентируются сроки разрешения обращений и запросов. Заявления, жалобы, предложения граждан, должностных и других лиц разрешаются в срок не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законом.

Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня получения или в иной установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации разрешается не позднее 30 дней со дня его получения или в иной согласованный с инициатором запроса срок.

По обращениям члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связанным с их деятельностью, необходимые документы или сведения направляются безотлагательно, а при проведении дополнительной проверки - не позднее 30 дней со дня получения обращения. При необходимости такой проверки о ее производстве в 5-дневный срок со дня поступления обращения сообщается авторам.

Согласно ст. 34 федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» запрос уполномоченного разрешается в срок не позднее 15 дней со дня его получения, если в самом запросе не установлен иной срок.

Срок рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений, запросов (обращений) исчисляется с момента их регистрации.