12.2 Органы дознания

Предварительное расследование подразделяется на две формы – дознание и предварительное следствие.

Между этими органами имеются сходства и различия. Первое сводится к тому, что органы дознания и предварительного следствия выполняют одни и те же задачи. Объединяет их и единое правовое обеспечение: свою деятельность они осуществляют на основе единого уголовно-процессуального законодательства, соблюдают единую процессуальную форму в своей деятельности. Различия же заключаются в том, что органы предварительного следствия осуществляют расследование категории наиболее тяжких дел, чем дознание. Кроме того, для следователей, осуществляющих предварительное следствие, расследование преступлений является единственной функцией, а для органов дознания – нет.

Дознание от следствия отличает и срок его проведения. По общему правилу срок дознания не должен превышать 15 суток, в исключительных случаях он может быть продлен прокурорам, но не более чем на 10 суток. В случае, когда срок дознания (15 основной и 10 дополнительный) истек, уголовное дело подлежит направлению в суд либо следователю для производства предварительного следствия.

Дознание - это вид предварительного расследования, осуществляемый органами дознания. В соответствии со ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса РФ органами дознания являются: органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; органы Государственной противопожарной службы.

На органы дознания возлагается дознание по уголовным делам, не требующим производства предварительного следствия. Органы дознания также выполняют неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

12.3 Органы предварительного следствия

Правосудие по уголовным делам осуществляется только судом. Однако для обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования судом обстоятельств дела обычно требуется большая подготовительная работа, заключающаяся в обнаружении, закреплении, проверке и предварительной оценке доказательств. Осуществляется эта работа органами предварительного следствия. В соответствии с УПК РФ предварительное следствие по уголовным делам производится: следователями прокуратуры; следователями органов внутренних дел; следователями органов Федеральной службы безопасности; следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств.

Независимо от принадлежности к тому или иному ведомству следователи обладают равным объемом процессуальных полномочий и занимают одинаковое процессуальное положение.

Следователь обязан полно, всесторонне и объективно исследовать все обстоятельства дела, выявить уличающие, оправдывающие, а также отягчающие и смягчающие вину обвиняемого обстоятельства. Расследование должно быть произведено следователем с такой полнотой и на таком уровне, чтобы суд получил возможность правильно разрешить дело, вынести законный и обоснованный приговор.

Все решения о направлении следствия и производстве следственных действий, кроме случаев, когда закон требует санкции прокурора или решения суда, следователь принимает самостоятельно и несет полную ответственность за их законное и своевременное, проведение. По расследуемым делам он может давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, исполнение которых для них обязательно. Постановления следователя, вынесенные по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, обществами, должностными лицами и гражданами.

В задачу следователя входят: рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждение уголовных дел; исследование обстоятельств дела, розыск лиц, совершивших преступление; обеспечение участвующим в деле лицам возможности осуществления их прав и защиты законных интересов; обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного преступлением; выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и принятие мер к их устранению.

Следователь устанавливает событие преступления, выявляет лиц, их совершивших, собирает доказательства его виновности и привлекает к ответственности, а также выясняет все необходимые обстоятельства для правильного разрешения судом вопросов об ответственности обвиняемого.

Для собирания и проверки доказательств по уголовному делу следователь проводит следственные действия: допросы, обыски, выемки, осмотры, освидетельствования, следственные эксперименты, предъявления для опознания, очные ставки, назначает экспертизы. Он оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела, руководствуясь законом и своим правосознанием.

Система органов предварительного следствия в МВД РФ состоит из: Следственного комитета при МВД РФ; главных следственных управлений (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов РФ, следственных управлений (управления, отделы, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. В Следственном комитете, главных следственных и следственных управлениях следствие осуществляют старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам и старшие следователи. В следственных отделах, отделениях и группах уголовные дела расследуются старшими следователями и следователями.

Начальники следственных подразделений имеют право проводить проверку уголовных дел, находящиеся у следователей, давать указания о производстве следствия, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления, передавать дело от одного следователя к другому, поручать расследование дела группе следователей, участвовать в производстве расследования и лично проводить его, пользуясь при этом полномочиями следователя.

Следователи органов прокуратуры расследуют дела о наиболее тяжких преступлениях, а также уголовные дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лещами органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы и таможенных органов.

В Генеральной прокуратуре РФ следствие осуществляют старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам. В прокуратурах краев, областей и других субъектов РФ предварительное следствие ведут следователи по особо важным делам и старшие следователи, а в прокуратурах городов и районов - старшие следователи и следователи.

Следователи органов Федеральной службы безопасности расследуют преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, а следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств - преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств.