11.2. Милиция в Российской Федерации, ее задачи, организация и полномочия

Милиция в РФ представляет систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Задачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Она обязана оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также оказавшихся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья. В ее задачу входит прием и регистрация заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременное принятие мер, предусмотренных законом.

Выявляя и раскрывая преступления, милиция совершает действия, направленные на обнаружение, выявление преступлений, установление и розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших, а также разыскивает похищенное имущество.

Успешный розыск и изобличение преступников предполагает использование сотрудниками милиции специальных, в основном негласных, оперативно-розыскных средств и методов. Они применяются строго в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности. Большая часть сотрудников милиции занята охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, контролем за соблюдением некоторых правил, в том числе правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, надзором на соблюдением правил лицензионно-разрешительной системы.

Милиция призвана поддерживать порядок взаимоотношений между людьми при их нахождении в различных местах; предотвращать или же снижать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Государственной инспекции безопасности дорожного движения осуществляет надзор за соблюдением правил дорожного движения, контроль за безопасным содержанием автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений, учет автотранспортных средств, надзор за техническим состоянием автомототранспорта, проводит их технические осмотры, экзаменационно-регистрационную работу и т.д.

В области обеспечения правил лицензионно-разрешительнои системы милиция организует порядок выдачи разрешений на приобретение и хранение огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, взрывчатых материалов и т.д.

К данной области деятельности милиции следует отнести и выдачу разрешений (лицензий), специальных средств и оружия частным детективам и охранникам, на создание негосударственных детективных служб, а также контроль за соблюдением установленных законом положений об их деятельности.

Выполняя задачу, связанную с защитой частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, милиция на основе договоров с физическими или юридическими лицами охраняет принадлежащее им имущество, инспектирует подразделения охраны организаций, дает обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности. Органы милиции принимают неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц, обеспечивают сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, возврат их законным владельцам либо реализацию в установленном порядке.

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка.

Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В своей деятельности милиция подчиняется МВД России, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

Руководство всей милицией в РФ осуществляет министр внутренних дел РФ, а в субъектах РФ - министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел.

В районах, городах и иных муниципальных образованиях органами милиции руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел.

Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих ОВД.

В соответствии с законом «О милиции» она подразделяется на Службу криминальной милиции (СКМ) и Службу милиции общественной безопасности - СМОБ (местную милицию).

Служба криминальной милиции - это правоохранительный орган, непосредственно и целенаправленно обеспечивающий с помощью гласных и негласных сил, средств и методов выявление и документирование преступной деятельности лиц, подготавливающих или совершивших преступление против физических и юридических лиц, их имущественных и неимущественных прав и свобод или покушающихся на них.

Ее основными задачами, в соответствии с ст.8 закона «О милиции», являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством РФ (ст. 8 Закона о милиции). Служба криминальной милиции по поручению органов предварительного следствия осуществляет следственные и иные действия по сбору и проверке доказательств, а также по задержанию преступников, ведет оперативно-профилактические и розыскные учеты, работу по предупреждению преступлений, оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция в основном осуществляет оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений. Она проводит криминалистические и иные экспертные исследования разного рода материальных объектов в целях получения доказательств по уголовному делу.

Криминальная милиция осуществляет и уголовно-процессуальную деятельность: проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обязательно предварительное следствие, производит дознание в виде неотложных следственных действий и т.д.

Компетенция подразделений криминальной милиции смешанная: они осуществляют борьбу с преступностью как по линии уголовного розыска, так и по линии борьбы с экономическими преступлениями.

Начальники службы криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от должности начальником вышестоящего ОВД. Криминальная милиция в своей деятельности не подчиняется местным органам власти, порядок ее создания, реорганизация, состав и численность, ликвидация ее подразделений определяется Правительством РФ. Она финансируется за счет средств федерального бюджета.

Служба милиции общественной безопасности (местная милиция) входит в состав и структуру МВД России, МВД республик в составе РФ, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте. В районах, городах, районах городов она создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.

В состав СМОБ входят:

• дежурные части, которые одновременно являются дежурными частями соответствующего городского, районного отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел на транспорте;

• участковые инспектора милиции;

• изоляторы временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (ИВС);

• подразделения: патрульно-постовой службы милиции (в том числе отряды милиции особого назначения - ОМОН), Государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования задержанных и арестованных, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по исполнению административного законодательства, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, специализированные подразделения дознания и др.

В отличие от криминальной милиции, в соответствии с законодательством РФ СМОБ призвана решать следующие основные задачи;

• обеспечение личной безопасности граждан;

• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

Отдел муниципальной милиции административного округа возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности начальником ГУВД Москвы по представлению управления муниципальной милиции и по согласова­нию с префектом округа.

Дальнейшая реформа милиции предполагает полное выделение СМОБ из ведения МВД России с передачей ее в исключительное ведение органов местного самоуправления.

Полномочия милиции представляют право и обязанность требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, производить личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения; вызывать граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, в случаях, предусмотренных законом, подвергать их приводу; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание; задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, получать от указанных лиц объяснения, производить их личный досмотр и досмотр их вещей; производить уголовно-процессуальные действия; задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации, в специаль­ные учреждения лиц, уклоняющихся от назначенных принудительных мер медицинского и воспитательного характера; задерживать и доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части ОВД и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе; осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом; осуществлять дактилоскопирование физических лиц; применять меры по контролю в отношении лиц, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно.

К основным обязанностями милиции относятся: предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, оказание помощи гражданам, пострадавшим от правонарушений, а также находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни и здоровья; принятие и регистрация заявления, сообщения о преступлении и административном правонарушении, возбуждение уголовных дел, производство дознания, раскрытие преступлений; розыск лиц, совершивших преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, без вести пропавших; обеспечение правопорядка на в общественных местах, регулирование дорожного движения, регистрация и учет автомототранспорта, прием экзаменов и выдача удостоверений на право управления автомототранспортом и т.д.; выдача лицензий на продажу или приобретение, коллекционирование и экспонирование гражданского и служебного оружия и патронов к нему, разрешения на их ношение, хранение, ввоз на территорию РФ и вывоз из РФ; охрана на основе договора с физическими или юридическими лицами принадлежащего им имущества; принятие мер безопасности в отношении судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, приставов-исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, их близких; мер по охране свидетелей, потерпевших и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности; обеспечение исполнения судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением.

Законодательством предусмотрены гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции. Их правовая защита выражается в следующем:

• законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами. В случае невыполнения или создания препятствий к выполнению возложенных на него обязанностей предусматривается ответственность;

• на деятельность сотрудников милиции распространяются и положения о необходимой обороне и крайней необходимости. Они вправе в этих целях использовать специальные средства, физическую силу, огнестрельное оружие.

Говоря о социальной защите, сегодня сотрудники милиции пользуются отдельными льготами, которые нельзя признать адекватными содержанию, опасности и общественной значимости их деятельности: увеличенным отпуском, бесплатным проездом к месту его проведения; они подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджета, отдельными жилищно-коммунальными льготами.

Милиция не имеет права вмешиваться в политическую деятельность, запрещено создание партий и политических движений, но для защиты своих личных и имущественных прав и интересов сотрудники милиции могут объединяться в профессиональные союзы.

В составе органов внутренних дел действует система следственных органов, возглавляемая Следственным комитетом при МВД России (далее СК при МВД России). Следователями ОВД осуществляется расследование более двух третей из числа ежегодно регистрируемых в стране преступлений.

СК при МВД России обеспечивает организационно-методическое руководство подчиненных следственных подразделений, осуществляет ведомственный контроль за производством ими предварительного следствия и расследование наиболее сложных в доказывании преступлений, уголовных дел, имеющих особое общественное значение.

Структурно СК при МВД России действует в составе управлений и отделов: организационно-методического, включающего подразделения зонального контроля, осуществляющих ведомственный контроль за определенными, закрепленными за ними нижестоящими следственными подразделениями федеральных округов и субъектов РФ, информационно-аналитического, и следственной части (на правах управления), а также из отделения кадров и секретариата. В структуре следственной части имеются подразделения (отделы), специализирующиеся на расследовании определенных категорий уголовных дел (например, для расследования уголовных дел о преступлениях в сферах экономики, организованных преступных формирований и др.). Кроме того, при начальнике СК создан постоянно действующий орган - оперативное совещание, состав которого он утверждает.