5.1. Статус судей

Статус судей это правовое положение, закрепленное в законодательстве, в частности в законе РФ от 26 июня 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О статусе судей в Российской Федерации»¹.

Статус судей предполагает наличие ряда определенных требований, предъявляемым к кандидатам на пост судьи; порядок наделения судебными полномочиями, освобождения судей от должности; правила невмешательства в судебную деятельность; меры обеспечения неприкосновенности судей.

Согласно ст. 1 Закона о статусе судей судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей. Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. Проявление неуважения к суду или судьям влечет за собой установленную законом ответственность.

Все судьи в России обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями.

Закон установил требования, предъявляемые к судьям с учетом сложного и ответственного характера выполняемой ими деятельности:

• неукоснительное соблюдение Конституции России и других законов;

• воздержание при исполнении своих полномочий и во внеслужебных отношениях от поведения, умаляющего авторитет судебной власти, достоинство судьи или взывающего сомнения в его объективности, справедливости и беспристрастности;

• запрет быть депутатом, третейским судьей или арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

В Законе о статусе судей определены требования и к кандидатам на должность судьи: судьей может быть гражданин РФ, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет, не совершивший порочащих его проступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет, а судьей Верховного суда России и Высшего арбитражного суда - гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Дополнительные требования для судей военных и других судов могут быть установлены федеральным законом.

Лицо, подавшее заявление и отвечающее указанным требованиям, считается кандидатом на соответствующую должность судьи при получении рекомендации квалификационной коллегии судей. Отбор кандидатов на должность судьи производится квалификационной коллегией на конкурсной основе.

Квалификационная коллегия с учетом результатов квалификационного экзамена, сдача которого обязательна для кандидатов, и медицинского освидетельствования дает заключение о рекомендации данного лица на должность судьи или об отказе в этом. Далее квалификационная коллегия представляет председателю соответствующего суда заключение на рекомендуемого кандидата. При согласии председателя кандидатура вносится на рассмотрение органа государственной власти, который и наделяет кандидата полномочиями судьи. Назначение кандидатов на должность судьи производится только при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей. Судья, впервые назначенный на должность, приносит присягу. Текст присяги приведен в Законе о статусе судей.

Закон устанавливает шесть квалификационных классов для судей - высший, первый, второй, третий, четвертый, пятый.

Порядок наделения судей полномочиями следующий:

• судьи Конституционного суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания России по представлению Президента РФ;

• судьи Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания России по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно председателя Верховного суда и председателя Высшего арбитражного суда;

• судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом РФ по представлению председателя Высшего арбитражного суда России;

• судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно председателя Верховного суда и председателя Высшего арбитражного суда;

• судьи военных судов назначаются Президентом России по представлению председателя Верховного суда РФ.

Предельный возраст пребывания в должности федерального судьи (за исключением судей Конституционного суда Российской Федерации) - 65 лет.

Председатели и заместители председателей федеральных судов (за исключением Конституционного суда РФ) назначаются на должность сроком на 6 лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же не более двух раз подряд. Полномочия председателей и заместителей председателей судов определены Законом о статусе судей в РФ. Судьи конституционных судов субъектов Российской Федерации, а также мировые судьи назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами этих субъектов.

Полномочия судьи не ограничены сроком, кроме случаев, указанных в законе. Они могут быть приостановлены или прекращены только по основаниям, закрепленным в Законе о статусе судей.

Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей по следующим основаниям:

• признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

• возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

• участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной власти Российской Федерации или органа законодательной власти субъекта Российской Федерации;

• избрание судьи в состав органа законодательной власти Российской Федерации или ее субъекта.

Основаниями для прекращения полномочий судьи являются:

• достижение предельного возраста пребывания в должности судьи;

• письменное заявление судьи об отставке (ее осуществление подробно регламентировано в Законе о статусе судей);

• неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи;

• письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

• истечение срока полномочий судьи, если они ограничены определенным сроком;

• увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

• прекращение гражданства Российской Федерации;

• занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

• вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо решения суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

• вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

• смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

• отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Решение о прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Высшей квалификационной коллегии судей, а ее решение - в Верховном суде РФ.

Закон о статусе судей устанавливает недопустимость вмешательства в деятельность судьи. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассматриваемых или находящихся в его производстве дел, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным законом.

За совершение дисциплинарного проступка на основании норм Закона о статусе судей, на судью, за исключением судей Конституционного суда РФ, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения и (или) досрочного прекращения Решение о наложении взысканий выносится квалификационной коллегией судей. Если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания судья не совершит иного дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности.

Решение вопроса о привлечении судьи к администра­тивной ответственности принимается:

• в отношении судьи Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного суда РФ по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;

• в отношении иного (районного и др.) - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается:

• в отношении судьи Конституционного суда РФ Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного суда РФ с согласия Конституционного суда Российской Федерации при наличии в действиях судьи признаков преступления;

• в отношении судьи Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального окружного арбитражного суда - Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного суда РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей в Российской Федерации при наличии в действиях судьи признаков преступления;

• в отношении судьи районного иного суда Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации при наличии в действиях судьи признаков преступления.

В качестве дополнительных гарантий независимости судей Закон предусматривает материальное обеспечение судей: заработной платы с учетом должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет, ежегодного отпуска, в том числе дополнительного отпуска за выслугу лет, обеспечения жильем в виде отдельной квартиры или дома не позднее шести месяцев после назначения на должность, установки телефона; меры социальной защиты судьи и членов его семьи, их обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета.

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом о статусе судей и иными федеральными законами