11. Государственные органы обеспечения порядка и безопасности

11.1. Органы внутренних дел Российской Федерации

Органы внутренних дел (далее - ОВД) занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Являясь частью исполнительной ветви государственной власти, они выполняют наибольший объем работы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, связанной с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений.

ОВД образуют централизованную систему, возглавляемую Министерством внутренних дел России (см. схему 10).

Часть подчиненных Министерству органов образуются и действуют в соответствии с административно-территориальным делением государства - МВД республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) и, управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов РФ, Другие органы создаются в соответствии с организацией воздушного, водного, железнодорожного, транспорта (УВДТ, ОВДР), третьи - по функциональному принципу - управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП), Главный информационный центр (ГИЦ) и др. Постановлением Правительства РФ «Об окружных подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 07 декабря 2000 г. № 924 созданы и действуют окружные подразделения МВД РФ в соответствии со схемой размещения полномочных представителей Президента в федеральных округах. Ими являются Главные управления МВД России по федеральным округам¹.

Основными задачами главных управлений внутренних дел по федеральным округам являются: координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах; организация деятельности по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер; организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах. Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

В систему Министерства также входят внутренние войска, со­стоящие из оперативно-территориальных объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления ими.

Говоря о правовом регулировании организации и деятельности ОВД, следует отметить, что в настоящее время единого законодательного акта, регламентирующего их функционирование, не существует. В своей деятельности они руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Основным законом, определяющим организацию милиции, входящей в состав ОВД, ее статус, является федеральный закон «О милиции». Деятельность других подразделений ОВД регламентируется УПК РФ, КоАП РФ, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Организация ОВД осуществляется и в соответствии с другими нормативными правовыми актами, в том числе Положением о Министерстве внутренних дел РФ¹, а также издаваемыми им приказами, инструкциями и иными нормативными правовыми актами. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 06 февраля 1997 г. (с изм. и доп. от 7 мая 2002 г. регламентирует организацию и деятельность указанных вооруженных формирований.

ОВД - многофункциональные правоохранительные органы, на которые возложено осуществление следующих основных видов правоохранительной деятельности:

• административной, связанной с охраной общественного порядка, организацией безопасности дорожного движения;

• оперативно-розыскной, т.е. деятельности по выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов предварительного расследования и суда, бежавших из мест лишения свободы, без вести пропавших.

Важные направления деятельности ОВД связаны с вопросами гражданства РФ (выдача паспортов), свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за пределы РФ и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ; выдачей (аннулированием) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности (например, частной охранной и детективной деятельностью, на ношение и хранение огнестрельного, газового оружия), производствами, работами (оказанием услуг), подлежащих лицензированию в системе МВД.

ОВД обеспечивают государственную защиту судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, других категорий должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, а также их близких; осуществляют охрану объектов собственности по договорам.

Свою деятельность ОВД строят на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами, СМИ.

Руководит работой ОВД, как отмечалось, Министерство внутренних дел РФ. МВД России - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующий основные направления деятельности ОВД, а также координирующий деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ.

В структуру центрального аппарата МВД России входят: Служба криминальной милиции; Служба милиции общественной безопасности; Служба тыла; Федеральная миграционная служба МВД России; Главное управление кадров; Главное организационно-инспекторское управление; Главное правовое управление; Главное управление собственной безопасности; Управление делами; Управление информации, региональных и общественных связей; Контрольно-ревизионное управление; Управление международного сотрудничества; Управление мобилизационной подготовки; Следственный комитет при МВД России; Главное командование внутренних войск¹.

Указом Президента РФ « Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» от 11 марта 2003 г. № 306 в структуре центрального аппарата МВД России образована Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, возглавляемая заместителем министра внутренних дел РФ². Указанная служба подчинена непосредственно министру внутренних дел РФ, а функции по координации ее деятельности осуществляет первый заместитель министра — начальник Службы криминальной милиции МВД России.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел на него возлагаются следующие задачи:

• разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

• организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

• руководство ОВД, внутренними войсками; совершенствование нормативной правовой основы; развитие материально-технической базы; обеспечение профессиональной подготовки, правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства, выполнение других задач в пределах его компетенции.

В целях решения указанных задач МВД России: определяет приоритетные направления деятельности ОВД; осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности; разрабатывает долгосрочные прогнозы развития криминогенной ситуации; организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции ОВД; осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями; участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране Государственной границы РФ, обеспечению безопасности РФ, безопасности представительств иностранных государств на территории России; ведет учеты, банки данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации; руководит образовательными и научно-исследовательскими учреждениями Министерства, организует и проводит научные исследования; руководит Государственной инспекцией безопасности дорожного движения и т.д.

Для осуществления полномочий в структуре МВД России функционируют соответствующие главные управления и управления. Ведущими из них являются Главное управление уголовного розыска службы криминальной милиции (ГУУР СКМ), Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями (ГУБЭП), Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП)¹, Главное управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГУ ГИБДД), Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП), Главный информационный центр (ГИЦ) и др.

В состав МВД России входят также Штаб, Главное организационно-инспекционное управление, Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ), Центр общественных связей и различные вспомогательные подразделения.

Каждое из структурных подразделений осуществляет работу по организации деятельности в аналогичных подразделениях нижестоящих ОВД, оказывает им методическую и практическую работу, а многие из них непосредственно участвуют в правоохранительной деятельности.