Тема 8. Правовые акты исполнительной власти.

Административные договоры

Вопросы:

1. Понятия и признаки правового акта исполнительной власти

2. Виды правовых актов исполнительной власти и требования, которые к ним предъявляются

3. Порядок подготовки, принятия и государственной регистрации правовых актов исполнительной власти

4. Вступление в силу и прекращение действия правовых актов исполнительной власти

5. Административные договоры

Методические рекомендации

Предлагаемое к обсуждению семинарское занятие является логическим продолжением предыдущей темы, – о формах и методах деятельности исполнительной власти, – так как посвящено более глубокому и детальному изучению одного из ее разделов.

Первый вопрос данного занятия касается теоретических аспектов проблемы. В нем следует дать понятие акта исполнительной власти, привести его основные признаки, определить место административно-правовых актов в ряду всех известных форм деятельности административной власти. Далее следует установить, какие органы государственной исполнительной власти вправе издавать правовые акты, учитывается ли в процессе принятия того или иного акта мнение подвластных субъектов.

Второй вопрос предполагает определение видов актов исполнительной власти. Наиболее распространенная классификация – по юридической силе актов. Существует также масса иных классификаций, которые также желательно охарактеризовать. Студенты должны не просто механически перечислить виды актов, но и раскрыть их содержание. Это позволит полнее и четче уяснить суть актов, разобраться в полномочиях соответствующих органов. В заключение ответа нужно отметить, какие требования предъявляются к актам управления.

Вопросы третий и четвертый предполагают осмысление процесса издания и вступления в силу правовых актов исполнительной власти. При этом важно помнить, что установлен различный порядок для производства соответствующих процедур в отношении нормативных административных актов и в отношении индивидуальных актов (хотя и те, и другие подпадают под общее определение правового акта исполнительной власти). Кроме того, данные процедуры различаются и в зависимости от того, с каким нормативным актом мы имеем дело – федеральным или региональным. Студенты должны знать порядок и инициаторов подготовки актов, органы их принятия, случаи обязательной регистрации актов, порядок их вступления в силу и опубликования, а отношении прекращения действия актов – субъектов, уполномоченных их отменять, способы и мотивы отмены и т.д.

Последний вопрос – об административных договорах. Традиционно договор является предметом изучения в курсе гражданского права, однако в праве административном также есть соответствующий раздел. Следует определить, справедливо ли вести речь о договоре (как акте, основанном на добровольном согласовании воли сторон) в рамках «силовой» отрасли права, выделить основные признаки административного договора, выявить место такого договора в системе правовых связей, привести классификации договоров на виды и др.

Рекомендуемая литература

УЧЕБНАЯ:

1. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2005.

2. Административное право России: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова, Ю. И. Мигачева, С. В. Тихомирова. М., 2006.

3. Административное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004.

4. Алехин А. П., Кормолцкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2000.

5. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник. М., 2005.

6. Бахрах Д. Н., Россинский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник. М., 2005.

7. Братановский С. Н. Административное право России: Учебное пособие. М., 2003.

8. Габричидзе Б. Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. М., 2004.

9. Коренев А. П. Административное право России. М., 2001.

10. Тихомиров А. Ю. Курс административного права и процесса. М., 1998.

НОРМАТИВНАЯ:

1. ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федеральных законов от 22.04.2004 N 20-ФЗ, от 26.04.2004 N 29-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 01.12.2004 N 149-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 01.04.2005 N 27-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ).

2. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (в ред. Указов Президента РФ от 15.10.1999 N 1366, от 10.04.2000 N 653, от 26.06.2000 N 1175, от 17.04.2003 N 444).

3. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 16.05.1997 N 490, от 13.08.1998 N 963, от 28.06.2005 N 736).

4. Постановление Правительства РФ от 1 августа 1997 г. № 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 N 1538, от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154, от 30.09.2002 N 715).

5. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1998 г. № 1117 «О государственном органе, специально уполномоченном заключать договоры на передачу находящихся в федеральной собственности ядерных материалов в пользование юридическим лицам» (с изменениями от 1 февраля 2005 г.).

6. Постановление Совета министров – Правительства РФ от 14 августа 1993 г. № 812 «Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации» (с изменениями от 26 июня 1995 г., 18 февраля 1998 г.)

7. Приказ Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г. N 217 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

8. Приказ Минобразования РФ от 22 июня 2000 г. N 1863 «Об утверждении примерной формы договора между Министерством образования Российской Федерации и подведомственным образовательным учреждением высшего профессионального образования».