Методические рекомендации

Государственная служба является одним из важнейших институтов административного права. Государственные служащие занимают различные, специально для этого учрежденные, должности государственной службы: государственные должности Российской Федерации и должности государственной службы (гражданской, военной и др.). Существуют и иные должности в органах государственной власти, и студентам следует выяснить, какие это должности. Кроме того, необходимо дать понятие должности в органе государственной власти, привести перечень этих должностей, охарактеризовать существующие реестры государственных должностей.

Второй вопрос непосредственно посвящен государственной службе. В нем важно остановиться на понятии «государственная служба» и привести ее признаки, которые отличают данный административный институт от всех иных, определить его правовую основу. Здесь же нужно соотнести понятия «государственная должность» и «государственная служба», т.е. определить, деятельность каких лиц, замещающих государственные должности, является государственной службой.

Третий вопрос посвящен правам и обязанностям государственных служащих. Тема эта очень важна, так как, по сути, права и обязанности государственного служащего – это основной элемент любого вида государственной службы. Особое внимание студенты должны уделить служебным обязанностям, полностью приведя и раскрыв их перечень. В силу важности и особого статуса государственной службы к соответствующим лицам предъявляются специальные требования. Некоторые из них предъявляются еще до поступления на службу, остальные обязательны к исполнению в процессе осуществления должностных обязанностей. Студенты должны привести и охарактеризовать их.

Следующий вопрос касается классификации государственной службы. В законодательстве (ФЗ «О системе государственной службы») нормативно закреплена классификация государственной службы на гражданскую, военную и правоохранительную. Студентам необходимо подробно рассказать о каждом из этих из видов. Кроме того, существуют и иные классификации госслужбы. Далее следует остановиться на особенностях военной и правоохранительной видов службы по сравнению с гражданской.

Последний вопрос занятия – о динамике служебного статуса государственного служащего, о его карьере. В нем следует дать характеристику каждой из стадий прохождения государственной службы: поступления, аттестации и др. Здесь же нужно отметить, какие элементы прохождения госслужбы являются обязательными, какие – факультативными, какие документы предъявляются кандидатами при поступлении на службу, особенности ведения личных дел служащих, основания прекращения государственной службы, и, особенно, способы замещения государственных должностей.

Рекомендуемая литература

УЧЕБНАЯ:

1. Административное право России: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова, Ю. И. Мигачева, С. В. Тихомирова. М., 2006.

2. Алехин А. П., Кормолцкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2000.

3. Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII – XX вв. М., 2000.

4. Бахрах Д. Н., Россинский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник. М., 2005.

5. Габричидзе Б. Н., Коланда В. М. Принципы профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. №12. С.19-26.

6. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы. М., 2003.

7. Гришковец А. А. Правовое положение служащих Банка России // Журнал российского права. 2000. № 12. С. 61-64.

8. Коренев А. П. Административное право России. М., 2001.

9. Кудашкин В. В. Военная служба как особый вид государственной службы // Государство и право. №3. 2000. С.74-80.

10. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

11. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2005.

12. Старилов Ю. Н. Служебное право. М., 1996.

13. Старилов Ю. Н. Институты государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. №5. С.14-22.

14. Тихомиров А. Ю. Курс административного права и процесса. М., 1998.

15. Хаманева Н. Д. Государственная служба. Учебное пособие / Отв. ред. А. В. Оболонский. М., 2005.

НОРМАТИВНАЯ:

1. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. Законов РФ от 08.12.2003 N 161-ФЗ, от 20.07.2004 N 69-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями ВС РФ от 18.04.1991 N 1027-1, от 23.05.1992 N 2826-1, от 17.02.1993 N 4496-1).

2. ФЗ от 27 марта 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в РФ» (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ).

3. ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4. ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П, от 11.04.2000 N 6-П, Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ).

5. ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 22.04.2005 N 37-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ (ред. 10.11.2004), от 24.12.2002 N 176-ФЗ (ред. 10.11.2004), от 23.12.2003 N 186-ФЗ (ред. 10.11.2004)).

6. ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федеральных законов от 22.04.2004 N 20-ФЗ, от 26.04.2004 N 29-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 01.12.2004 N 149-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 01.04.2005 N 27-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ).

7. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (в ред. Указа Президента РФ от 27.06.2000 N 1192).

8. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 20.12.96 N 1748, от 23.10.98 N 1298).

9. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (в ред. Указов Президента РФ от 15.10.1999 N 1366, от 10.04.2000 N 653, от 26.06.2000 N 1175, от 17.04.2003 N 444).