Финансово-правовые идеи в. А. Лебедева: история и современная трактовка:

Статья раскрывает содержание основных финансово-правовых идей В. А. Лебедева. Автором анализируются его основные работы, а также их значение для современной науки финансового права. Василий Александрович Лебедев - автор первого в России фундаментального исследования по финансовому праву. В трехтомнике "Финансовое право", изданном в 1882 - 1885 гг., Лебедев не только дает определение финансового права, но и делает обзор истории развития финансовой науки и осуществления финансовой деятельности государства в России и зарубежных странах. Современные исследователи полагают, что В. А. Лебедев в данной работе обобщил и систематизировал все существующие к этому времени наиболее значимые исследования в области финансовой науки и финансового

В. А. Лебедев одним из первых русских ученых начал доказывать необходимость разграничения понятий "финансовая наука", "финансовое право" и "финансовое законодательство". Соглашаясь с общностью предмета финансовой науки и финансового права, основным критерием их разделения он считает способ рассмотрения предмета: "Финансовое право рассматривает свой предмет юридико-догматическим, а финансовая наука - политическим путем" . Исходя из этого, финансовой наукой Лебедев называет "изучение правил финансового хозяйства с экономической и политической стороны", а финансовым правом - "юридическо-догматическое изучение финансовых законодательств". То есть, по мнению ученого, финансовая наука вырабатывает должную модель, эталон финансовой системы, исходя из экономических и политических реалий того или иного времени, а финансовое право характеризует непосредственно сложившуюся на определенном этапе развития государства финансовую систему.

При определении системы финансового права В. А. Лебедев исходил из расширенного подхода к пониманию предмета финансового права. Он включал в систему финансового права четыре раздела: государственные потребности, понятие о финансовом хозяйстве и финансовых учреждениях; государственные доходы и повинности; устройство земского и общинного хозяйства; способы покрытия чрезвычайных потребностей; учение о государственном кредите. Основная же масса современников относили к предмету финансового права только государственные денежные фонды и финансовое управление. В учебнике финансового права Лебедев подробно рассматривает первые два раздела науки финансового права: государственные потребности, понятие о финансовом хозяйстве и финансовых учреждениях и государственные доходы и повинности. При раскрытии содержания государственных потребностей В. А. Лебедев в качестве их определяющего признака называет необходимость для функционирования государства: "Существенная черта каждой государственной потребности заключается в том, что она должна быть необходима, органически вытекать из свойств государственной жизни... Потребность, не вызываемая течением государственной жизни, не должна существовать, так как это фальшивая потребность"

В. А. Лебедев создал две классификации государственных потребностей. На основании степени и значения для государства (в тот период основного критерия градации государственных потребностей в теории финансовой науки) ученый выделяет три вида госпотребностей: охранение внешней и внутренней безопасности государства; установление и поддержание таких учреждений, которые необходимы для хозяйственного благосостояния человека; доставление обществу всего того, что необходимо для сохранения невещественных благ (религия, просвещение, содействие осуществлению права)

На основании сложившейся практики осуществления финансовой деятельности государства Лебедев выделял два вида государственных потребностей: потребности по содержанию верховной власти и ее органов; потребности, возникающие вследствие проявления государственной жизни (потребности по внутренним отношениям государства и потребности по внешним отношениям)

В. А. Лебедев в числе важнейших называет следующие принципы удовлетворения государственных потребностей: принцип необходимости, принцип соответствия доходов необходимым расходам (следует заметить, что именно данный принцип лежит в основе разграничения ученым государственных и частных финансов), принцип всесторонней взвешенности и подробного обсуждения государственных расходов. Ученый проводит последовательное разделение понятий государственных потребностей и государственных расходов: "...не всякая вообще потребность вызывает государственный расход... есть потребности, которые удовлетворяются личными повинностями, так что не составляют денежных расходов для казны государства"

В. А. Лебедев выдвигает ряд определенных требований, которым должны отвечать надежные источники государственных доходов: возможность постоянного использования, соответствие требованиям справедливости, незатруднительная возможность получения. В основу классификации государственных доходов он положил комбинированный критерий на основе сложившихся подходов к определению государственных доходов в немецкой финансовой науке и российской финансово-правовой мысли, а также содержания финансового законодательства Российской империи. В. А. Лебедев опирался на работы немецких ученых К. Г. Рау, Умпфенбаха и Л. Штейна.

Ученый подразделяет всю совокупность государственных доходов на пять групп: механические доходы (доходы от использования государственной собственности); органические доходы (доходы, вытекающие из устройства механизма государства); доходы, представляющие собой личные и натуральные повинности населения; государственный кредит; земские и общинные финансы. Необходимо отметить, что отдельные положения учения В. А. Лебедева о государственных потребностях, расходах и доходах, изложенные в учебнике "Финансовое право", актуальны и в современной финансово-правовой науке. В. М. Пушкарева, характеризуя развитие российской финансовой науки во второй половине XIX века, отмечает, что "Финансовое право" В. А. Лебедева открывает "новый период в русской финансовой литературе"

Помимо учебника "Финансовое право" В. А. Лебедевым был опубликован еще ряд значимых работ по финансово-правовой тематике: "Земские повинности и местные налоги" (1876 г.), "Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения" (1886 г.), "Бумажные деньги" (1889 г.), "Питейное дело" (1898 г.). Среди вышеперечисленных хотелось бы особо отметить две работы - "Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения" и "Бумажные деньги". В "Местных налогах" Лебедев подробно характеризует систему местных налогов и особенности их взимания. Раскрывая характерные черты функционирования отдельных частей местных финансов, ученый подробно анализирует проблему взаимодействия государственной и местной власти в сфере финансов. На основании данных исследований в 1882 г. в учебнике "Финансовое право" местные финансы им будут включены в систему финансового права. Исследуя теоретические изыскания по проблеме местного обложения, В. А. Лебедев отмечает ее слабую изученность: "Наука... если и касалась хозяйства общин и других местных союзов и системы и доходов, то, как будто нехотя"

Исследование "Бумажные деньги" представляет собой опубликованную речь, произнесенную В. А. Лебедевым на ежегодном заседании в Санкт-Петербургском университете в феврале 1889 г. В данной работе Лебедев раскрывает содержание финансовой категории "деньги", уделяя основное внимание бумажным деньгам, а именно не обеспеченным государственной казной. Анализируя сущность денег, ученый делает вывод об их двойственной природе - экономической и юридической: "Полный характер свой деньги получают лишь тогда, когда, обладая внутренней ценностью, т. е. экономической платежной способностью, они обладают и юридической правоспособностью в этом отношении" . С точки зрения Лебедева, "полным характером" обладают только металлические деньги. Деньги могут существовать и при условии отсутствия экономической составляющей. Таковыми, по Лебедеву, являются бумажные деньги: "Очевидно, что экономической платежной способности бумажные деньги не имеют; они сами по себе ничего не стоят..."

В. А. Лебедев выделяет две разновидности бумажных денег. Критерием классификации он обозначает возможность размены "на звонкую монету". На этом основании ученый разделяет понятия "обеспеченных разменом" и "неразменных" денег. Причем обеспеченные разменом деньги Лебедев называет квитанцией "...на получение золота ли серебра...", заменой "...металла ради удобства хранения, пересылки...". Неразменные бумажные деньги он определяет лишь как "признак денег": "Они обладают правами металлических денег, не имея их существа" и связывает их существование с интересами рынка.

Исходя из утверждения, что количество денег должно определяться "потребностью, т. е. с развитием и состоянием промышленности и торговли в государстве", В. А. Лебедев заостряет внимание на том, что возможность причинения вреда финансовой системе государства при использовании бумажных денег заключается "в двух внешних обстоятельствах: в количестве их выпуска и в возможности выпускать их без ограничения"

В качестве основных причин падения курса бумажных денег ученый называет "невыгодный торговый и расчетный баланс" и излишнее количество бумажных денег во внутреннем обращении. А наиболее вероятными способами повышения курса бумажных денег - "открытие размена", предоставление самому рынку возможности "поглотить излишек бумажек расширением производства и торговли", направив избыточные денежные средства на погашение государственных долгов. Приоритет при ликвидации последствий необеспеченной эмиссии В. А. Лебедев отдает косвенным мерам, направленным на поднятие курса бумажных денег: "...поощрение правильного развития тех отраслей промышленности, для коих у нас имеются благоприятные условия, развитие внутренней торговли, сокращение задолженности, в особенности заграничной, поддержание выгодного расчетного баланса, преследование биржевой игры нашими процентными бумагами, а главное - кредитным рублем... Вот меры, несомненно, способные... исправить наше денежное обращение"

Рассуждая о значении работы В. А. Лебедева "Бумажные деньги", А. Н. Козырин отмечает, что он одним из первых в российской науке финансового права проанализировал сущность необеспеченных бумажных денег, появление которых ознаменовало наступление нового этапа развития финансового хозяйства - этапа кредитных денег

Финансово-правовые исследования В. А. Лебедева составили базовую основу для динамичного развития науки финансового права в России в последней четверти XIX в.