Регистрация избирателей

Избирательное право с самого основания американского государства было главной проблемой для американского правительст­ва. Вначале велась борьба вокруг избиратель­ного права белых мужчин, не владеющих соб-

21 Регистрация избирателей

ственностью. Еще в 1856 г. по крайней мере в одном штате существовал имущественный ценз, и на протяжении большой части ранней американской истории право голоса имели только белые мужчины — владельцы собст­венности (Дж. Берне и др., 1984).

В настоящее время право голоса гаранти­ровано законом всем гражданам США, до­стигшим 18 лет, независимо от пола и расовой принадлежности. Три из 26 поправок к Кон­ституции США посвящены праву голоса. Пятнадцатая поправка, принятая в 1870 г., гарантировала право голоса бывшим рабам и всем расовым группам. Девятнадцатая по­правка, утвержденная в 1920 г., гарантирова­ла право голоса женщинам, а самая послед­няя, двадцать шестая поправка (1971) распространила избирательное право на всех граждан, достигших 18 лет.

Несмотря на эти конституционные и пра­вовые гарантии, многое американцы все еще не принимают участия в выборах. Фактиче­ски Соединенные Штаты находятся на одном из последних мест по явке избирателей к из­бирательным урнам. В 1980 г. зарегистриро­вались в качестве избирателей 112 945 тыс. американцев, т. е. 70% граждан "избира­тельного" возраста. Из зарегистрированных около 74% голосовали за кандидата в прези­денты на выборах 1980 г.

Характеристики участвующих в выборах и обстоятельства голосования имеют серьез­ные последствия для американского прави­тельства, Электорат, в настоящее время уси­ливающий свое влияние с помощью голосования, все более молодеет, средний возраст избирателей сократился с 42 лет в 1970 г. до 40 — в 1980 г. Между голосующими и не голосующими избирателями существуют серьезные социально-экономические разли­чия. Охотнее принимают участие в выборах граждане, чей доход превышает 25 тыс. долл. в год, чем граждане с меньшим доходом. Лю­ди, окончившие колледж, примерно на одну треть больше представлены среди голосую­щих, чем другие.

Побудить менее зажиточных членов об­щества участвовать в голосовании активно пытаются социальные работники, занимаю­щиеся регистрацией избирателей. Напри­мер, широкая кампания за регистрацию из­бирателей развернулась во время движения за гражданские права 60-х годов. Эта кампа­ния, усиленная в основном благодаря помощи судов, была направлена на то, чтобы обеспе­чить гражданам гарантию, что никто не поме­шает им зарегистрироваться в качестве изби­рателей. Следующим логическим шагом на

пути ко всеобщей регистрации была попытка убедить правительство, чтобы оно, действуя через свои учреждения, в том числе органи­зации, занимающиеся вопросами социально­го обеспечения, охватило регистрацией как можно больше граждан. Интерес социальных работников состоял здесь в том, что, чем более интенсивно бедные слои населения и мень­шинства будут участвовать в выборах, тем больше субсидий можно ожидать в будущем на социальное обслуживание.

В 1983 г. организация под названием "Фонд регистрации и просвещения избирате­лей", выступила с инициативой проведения общенациональной кампании за облегчение регистрации отдельных граждан в качестве избирателей. Фонд старается убедить губер­наторов, представителей окружных властей и мэров издавать распоряжения о проведении регистрации избирателей в приемных госу­дарственных учреждений. Организация так­же призывает директоров добровольческих организаций здравоохранения и социальных агентств организовать регистрацию в таких местах, как биржи труда, учреждения соци­ального обеспечения, больницы и медицин­ские центры, учреждения дневного пребыва­ния, клиники, связанные с планированием семьи, "центры старших граждан", организа­ции инвалидов, государственные винные ма­газины, места проведения лотерей, жилые дома, Ассоциация молодых христианок, му­ниципальные центры проведения досуга, публичные библиотеки и т. п. Такое увеличе­ние возможностей сделает американскую систему регистрации избирателей больше по­хожей на европейскую систему, предусмат­ривающую автоматическую регистрацию из­бирателей по достижении 18 лет или обход всех избирателей той или иной общины.

Стратегия, принятая фондом, основана на той посылке, что трудности, связанные с регистрацией, являются главной причиной неучастия в выборах. Примерно 85% зареги-стрьровалось для выборов президента, и раз­личие, к примеру, между участием наиболее и наименее образованных регистрирующих­ся составило примерно 15 пунктов. Тем не менее почти 40% населения в возрасте, даю­щем право избирать, не регистрируются, и это в основном люди с низкими доходами.

Основу для расширения регистрации из­бирателей составляют два явления общест­венной жизни США. Первое — это принятие Закона о правах избирателей (1965). Этот закон уничтожил такие правовые препятст­вия для регистрации избирателей, как обра­зовательный ценз и уплата подушного нало-

РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ 13

га, а также проживание в одном месте в тече­ние года. Вторым таким явлением было даль­нейшее развитие концепции "государства всеобщего благосостояния" после 1965 г. Рост государственных и финансируемых государ­ством добровольческих социальных про­грамм привел к тому, что миллионы бедняков и представителей меньшинств, которые ме­нее охотно регистрируются, стали регулярно иметь дело с государственными и полугосу­дарственными учреждениями. Устойчивая на протяжении многих лет проблема низкого процента регистрации в Соединенных Шта­тах оказалась хотя бы частично решенной, поскольку граждане получили возможность регистрироваться в этих учреждениях.

У членов Фонда регистрации есть основа­ние считать, что регистрация в организациях будет поддержана должностными лицами и руководителями добровольческих социаль­ных и медицинских учреждений. В пяти шта­тах — Мэн, Огайо, Мичиган, Аризона и Оре­гон — уже разрешалась регистрация избирателей в автотранспортных учреждени­ях. Кроме того, добровольческие организа­ции, такие, как благотворительные учрежде­ния в бедных кварталах городов и Ассоциация молодых христианок, иногда выступали за­чинателями кампаний за регистрацию изби­рателей, и имеются основания считать, что многие другие организации подобного рода захотят оказывать помощь своим клиентам в проведении голосования с целью обеспечить политическую поддержку социальным про­граммам и одновременно бюджетам органи­заций. Наконец, существовал законодатель­ный прецедент регистрации в учреждениях и организациях.

Инициативы Фонда регистрации и просвещения избирателей

Весной 1983 г. вместе с Халбертом Джей­мсом, ветераном Движения за гражданские права 60-х годов, авторы этой статьи создали названный фонд. К осени у него уже появился совет директоров, в котором были представ­лены руководители Совета по образованию социальных работников, Национальной ас­социации социальных рабопвлков. Американ­ской ассоциации общественного здравоохра­нения, Лиги ассоциированного руководства слепых и для слепых Америки, Американ­ской ортопсихиатрической ассоциации, На­ционального правления Ассоциации моло­дых христианок, Американской федерации планирования семьи, Фонда защиты детей и организации "За расширение возможностей для женщин". В состав совета директоров вхо-

дил Джордж А. Брэджер, занимавший в то время пост

декана школы социальной работы Колумбийского университета и предоставив­ший фонду помещение для работы.

В 1984 г. Национальная ассоциация сек­ретарей штатов опубликовала доклад, призы­вавший работников добровольческих органи­заций проводить регистрацию избирателей. В нем также говоритесь о том, что служащим штатов, округов и муниципалитетов, которые в силу своей работы часто встречаются с ши­рокой публикой, в ходе выполнения своих официальных обязанностей следует предла­гать любому гражданину, обращающемуся за помощью в государственные учреждения, ре­гистрироваться.

Все вышеупомянутые организации сооб­щали о возможности регистрации избирате­лей у себя через свои бюллетени и другие почтовые отправления. Некоторые из них, включая Ассоциацию государственного со­циального обеспечения НАСР, Американ­скую федерацию планирования семьи и На­циональное правление Ассоциации молодых христианок, выделяли специальных штат­ных работников центрального аппарата, что­бы побуждать местные отделения проводить регистрацию избирателей. Из-за конфлик­тов, разгоревшихся вокругусилий общенаци­ональных организаций проводить регистра­цию избирателей в 1980—1984 гг., другие организации предпочли не входить в фонд, хотя соглашались с необходимостью содейст­вовать регистрации избирателей.

Широкая поддержка организациями со­циального обслуживания дала возможность фонду; !) собрать почти 1 млн долл. от фон­дов и индивидуальных жертвователей, 2) на­нять работников центрального аппарата и ор­ганизаторов на местах, почти половина которых имели степень магистра социальной работы.. 3) выделить средства на оплату орга­низатора, уже работавшего с местными груп­пами в Иллинойсе, для расширения регистра­ции а организациях и учреждениях, 4) оплатить расходы добровольных организа­торов ч Коннектикуте, Теннесси и Западной Вирджинии.

Штатные работники фонда в Нью-Йорке занимались источниками финансирования и средствами массовой информации, выступа­ли на собраниях профессиональных работни­ков сферы социальной работы повсюду в Соединенных Штатах и сотрудничали с на­циональными ассоциациями социального обеспечения и государственными должност­ными лицами. Кроме того, в случае необходи­мости они возбуждали судебные дела против