Участие граждан

До недавнего времени практика общин ной организации приписывалась добровольческому и частному секторам, так как в течение многих лет добровольческие обществ!! занимали центральное место в общинной организации. Ключевым положением общин ной организации является участие граждан н планировании, в деятельности, а добровольческие общества служили средством, при по мощи которого осуществляется подобное уча стие, способствующее установлению связи отдельных лиц с более крупными обществен ными образованиями. Однако добровольче­ское гражданское участие характерно также и для правительственного сектора: в совеща тельных советах, назначаемых и выборных комиссиях и других формированиях, перед которыми ставятся особые задачи. Социологи попытались определить функции добровольческих обществ, проследить за моделями их образования и развитием их целей, а так ■ же провести исследование деятельности агентств, сориентированных на социальное обеспечение, таких, например, как Общинный фонд. Они изучали формы участия раз личных групп населения в Этих обществах, взаимодополняющие роли добровольцев и профессионалов в управлении ими, а также возникающие конфликтные ситуации.

Гражданское участие обычно ассоциируется с двумя теоретическими причинами, встречающимися в литературе. — "субъективные лишения" и "положение неопределенности". Исследователи и теоретики счита

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОБЩИНА: ТЕОРИЯ И ИССЛЕДОВАНИЯ

312

ют, что субъективные ощущения неблагопри­ятных условий и лишений производят более сильное мобилизующее воздействие на лю­дей, стремящихся улучшить свое положение, чем объективные обстоятельства их образа жизни.

Участие в социально ориентированных движениях первыми принимают не те, кто наиболее обездолен, а достигшие более высо­кого экономического уровня, те, кому есть что терять или которые что-то уже потеряли. Вы­явление и классификация соответствующих утрат потенциальных участников могли бы, вероятно, быть полезным организационным приемом.

Неопределенность положения (и его про­тивоположность - стабильность положения) также влияет на участие граждан в деятель­ности общины. Степень устойчивости и не­устойчивости положения отдельного челове­ка в обществе оказывает влияние на его взгляды и готовность действовать.

В последние годы особый интерес вызы­вает политическое участие. Оно зависит от степени влиятельности определенных групп или их ролей в принятии определенных ре­шений, а также от их социально-экономиче­ского положения. Более высокое социально-экономическое положение соответствует более консервативной политике голосования. В последнее время наблюдаются активизация женского политического участия в жизни об­щества, упадок активности сторонников научного социализма К. Маркса и ограниче­ние поддержки, оказываемой некоторыми католическими деятелями правящей партии.

Структура власти

После публикации работы Ф. Хантера "Структура общинной власти" в 1953 г. поя­вились многочисленные исследования на эту тему социологов, политологов, антропологов, журналистов и других специалистов. Вопрос о том, кто держит в руках власть и кто опре­деляет социальную политику, занимает умы великого множества людей. Утверждение Ф. Хантера о господстве небольшой элитной группы, в основном представленной деловы­ми структурами, оспаривается такими иссле­дователями, как Р. Дал и Э. Бэнфильд (1961), которые обнаружили скорее плюра­листические, чем однородные элитные, моде­ли, соперничающие в борьбе за власть в аме­риканских общинах. Социологи, используя репутационный метод, т. е. собирая мнения информированных обозревателей, пришли в целом к заключению, что существуют одно­родные модели, оказывающие влияние на

политику. Политологи же, используя метод, учитывающий, кто именно принимал решения по конкретным проблемам, обнаружили плюралистические модели, в которых наи­большее влияние оказывают правительственные лица.

Некоторые ученые поднялись над национальным уровнем до понимания межнационального характера власти и ее влияния на местные ситуации. Таким образом, напри­мер, глубоко были изучены межнациональные корпорации, проводимая ими деятель­ность и оказываемое на политику влияние.

На местном уровне были достигнуты методологические успехи в изучении общинной власти при помощи исследований, проводимых в самых разных направлениях. Т. Кларк, например, проделал в 1973 г. серьезный сравнительный анализ общинной власти с при­влечением большого количества переменных величин.

Понимание природы власти на общинном уровне очень важно для общинных практиков. Это поможет им выявить возможных союзников или противников, выработать стратегию вмешательства, определив воз­можные соглашения или конфликты на пути достижения целей, послужит руководством при общей оценке общины.

Тем не менее изучение структуры власти не является особенно плодотворным для практики социальной работы. Применяются самые разнообразные методы исследований, поэтому и результаты часто оказываются противоречивыми и вызывающими недоумение. Бурные идеологические и методологические споры часто заменяют научный анализ. Но некоторые заключения могут найти практическое применение.