37. Экономика природопользования

На рисунке 1 представлены механизмы природоохранного регулирования.

Экономический механизм природопользованием - это система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых обеспечивает сохранение природной среды. Условно можно выделить три типа эко­номических механизмов природопользования:

-жесткий механизм с использованием административных и рыночных инстру­ментов, с подавлением посредством жесткой налоговой политики развития экологи­чески опасных отраслей;

-стимулирующий механизм с преобладанием рыночных инструментов и созда­нием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых про­изводств;

-мягкий механизм с установлением ограничительных экологических рамок, слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития.

В России в настоящее время формируется механизм управления природополь­зованием, включающий как поощрительные, так и принудительные элементы регу­лирования.

Основу экономического механизма управления природопользованием в России составляют платежи за пользование природными ресурсами и экологические плате­жи и экономические санкции за экологическое правонарушение.

Инструменты природоохранного регулирования
Предупредительные -законодательные меры	Карательные - меры наказания за нарушение правовых норм
Административные •Установление норм ПДВ, ПДС •Экологическая экспертиза проектов •Обязательное получение разрешение на строительство •Экологическое аудирование •Оценка воздействия на окружающую среду •Лицензирование •Сертификация •Экологическое воспитание, образова­ние, информация • Государственный экологический кон­троль	Меры взыскания: 1. Дисциплинарная ответственность •замечание, выговор, строгий вы­говор, увольнение 2.Административная ответствен­ность • предупреждение •штраф, кратный МОТ • конфискация орудий охоты и добытой продукции •лишение права на охоту •аннулирование лицензии •прекращение деятельности •прекращение природопользова­ния

Финансово-экономические
Принудительные- принуждающие к соблюдению требований и принятию природоохранных мер	Побуждающие к проведению природоохранных мероприятий	Поддерживающие при осуществлении природоохранных мероприятий
•Плата за природные ре­сурсы •Плата за загрязнение ок­ружающей среды •Штрафные санкции раз­личных видов	Льготное налогооб­ложение для пред­приятий, выполняю­щих природоохран­ные мероприятия и осуществляющих платежи в экологи­ческие фонды	Государственные суб­сидии Кредиты. Займы под низкие проценты Снижение или осво­бождение от налогов Выплата из специаль­но созданных фондов охраны природы

Рис. 1. Механизмы природоохранного регулирования в РФ

Платность является одним из основных принципов природопользования. Важ­нейшая цель платности - стимулирование природопользователеи к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят. Платность природных ресурсов решает три задачи:

1. Повышение заинтересованности производителя в эффективном использова­нии природных ресурсов;

2. Повышение материальной заинтересованности в сохранении и воспроизвод­стве природных ресурсов;

3. Появление дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

Структура платы за ресурсы приведена на рис. 2. Плата за использование при­родных ресурсов включает плату за право пользования ресурсами; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; плату на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за загрязнение природной среды включает плату за нормативные выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах лимитов, а также за сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

Структура платежей, а также порядок их внесение за природопользование регу­лируются природоресурсными законодательными и иными нормативными право­выми актами. Природоресурсные платежи можно условно разделить на четыре группы:

-плата при пользовании недрами;

-плата за землю;

-плата за пользование водными объектами;

-плата за пользование лесным фондом.

При сверхнормативном и сверхлимитном использовании природных ресурсов платежи ставки платы для плательщиков увеличиваются в 5 раз по сравнению с ба­зовыми ставками платы.

Виды платы за ресурсы
За право пользова­ния ресурсами	Ресурсы	За загрязнение природной среды
За право пользования	Земля	За нормативные выбросы, сбросы
За сверхнормативное пользование	Недра	За сверхнорматив­ные выбросы, сбро­сы, сверхлимитное размещение отходов
На воспроизводство	Вода	За размещение отходов
	Лес
	Растительные ресурсы
	Ресурсы животного мира

Рис. 2. Структура платы за природные ресурсы