2. Типология политических систем.

Политическая система любой страны, при всех особенностях ее исторического развития не может быть произвольной комбинацией тех или иных её составных частей.

Тип политической системы, формы и методы политической деятельности, пути и цели развития каждой страны существенным образом определяются многообразием форм собственности на средства производства, государственной власти и управления, а историческими, национальными, экономическими, социально-классовыми и духовно-идеологическими особенностями развития, степенью зрелости сознания масс.

Осмысление политической истории позволяет дать характеристику различных типов политических систем, их сущность, предназначение, особенности, направления совершенствования и развития.

1. В настоящее время сформировалось разностороннее представление о различных образцах и типах политики, различных формах политических систем. Опора на такие критерии, как тип, формации и характер социально-экономической структуры позволяет выделить рабовладельческую, феодальную, буржуазную и социалистическую политические системы. Каждое из этих названий указывает не только на формационный тип системы, но и на правящий класс рабовладельцев, феодалов, буржуазию, пролетариат. Данный подход дает возможность определить возникновение политической системы общества, связанное с появлением классов, с делением общества на классы.

2. Распространенным является деление политических систем на демократические, тоталитарные и авторитарные, основанные на характере политического режима, под которым понимается система осуществления политической власти, функционирования государства и регулирования отношений в обществе.

Под демократией понимается государственное устройство, при котором осуществляется правление народа, признаются принципы свободы и равенства граждан. В отличие от других форм государственного устройства в демократической признается власть большинства, - верховенство закона, осуществляется выборность основных органов государства, граждане имеют права и политические свободы, а также условия для их реализации.

Различают непосредственную и представительную демократию. В первом случае основные решения принимаются непосредственно избирателями (например, на собраниях, посредством референдумов), во втором - выборными учреждениями (например, парламентами).

Наиболее полное развитие государственные институты демократии получают в правовом государстве, которое характеризуется следующими признаками: государство обладает верховной властью, власть имеет свои границы и не распространяется на права личности, охраняющие не только жизнь человека, но и его свободу от возможных бюрократических злоупотреблений, государство гарантирует права граждан через разделение функций власти- законодательной, исполнительной и судебной, существует децентрализация в социально-экономической и культурных сферах.

При этом защиту прав граждан берут на себя демократические ассоциации - гражданские и политические. Они становятся посредниками между центральной властью и различными слоями общества, представляя интересы последних, отстаивают неотчуждаемое право граждан на независимость и свободную инициативу.

Свободу печати, суд присяжных выступают как проявления воплощения права, при котором граждане приобретают опыт политического участия в жизни общества. Согласно современным западным теоретикам демократии (У. Ростоу и др.) эти черты наполняются реальным содержанием только при активном участии масс в политической жизни. Однако реальное воплощение этого положения существенно затруднено концентрацией экономической власти в руках властвующей элиты, создающей олигархическую модель власти и политики.

Тоталитарная (от лат. totus- весь, целый, совокупный) политическая система насильного политического господства, характеризующаяся полным подчинением общества, его экономической, социальной, идеологической, духовной, в определенной степени бытовой жизни власти, господствующей элиты, военно-бюрократический государственный аппарат и возглавляемый лидером (фюрером, дуче и т.д.). В политический язык термин "тоталитаризм" ввел в 20-е годы Б. Муссолини для характеристики руководимого им движения и режима. При этом он использовал идеи о тоталитарном государстве как воплощении нравственного духа народа, о растворении индивидуальности в тотальных политических структурах. Социальной опорой тоталитаризма являются люмпенизированные слои населения, отличающиеся социальной аморфностью, дезориентированностью, ненавистью ко всем остальным общественным слоям и группам из-за наличия у них стабильного жизненного уклада, определенных этических принципов, собственности и т.д. Становление и утверждение тоталитарной политической системы предполагает насильственную организацию общественной жизни на принципах "чрезвычайного положения", «применения» средств прямого террора инициируемого сверху, поддерживаемого люмпенизированными слоями общества. Форма вооруженного террора создаёт модель "социального порядка", в соответствии с которой структурируется все общество. Политизация тоталитарного общества неизбежно сопровождается его милитаризацией. Бюрократизация таких отношений в тоталитарном государстве, поддерживаемых с помощью перманентного применения вооруженной силы, остается главным и основным способом "совершенствования" социального порядка.

По мнению западных ученых, в основании идеологии современных форм тоталитаризма лежат, с одной стороны, идеологические концепции Джентиле, Муссолини, Гитлера и Розенберга, с другой - идеи "левых коммунистов" и Л.Д. Троцкого.

Авторитарная (от лат. auctoritas-власть, влияние) политическая система отличается однопартийностью, принижением роли представительной власти, отсутствием разделения власти или формальным разделением, концентрацией ее в руках бюрократии, преобладающим значением политической сферы над другими, игнорированием законности, наличием и значительным влиянием репрессивного аппарата.

К историческим формам авторитаризма относятся „азиатские деспотии, тиранические и абсолютистские формы правления древности, средневековья и нового времени, военно-политические и фашистские режимы. Авторитаризм - это режим беззаконий, насильственной, неограниченной правом власти единоличного правителя (тирана, деспота, фюрера) или правящей клики. В условиях авторитарной политической системы отсутствует правопорядок, игнорируются политические права и свободы граждан, общественных организаций и народа в целом. В этих условиях процедура демократических решений или вовсе не существует или носит фиктивный, показной характер, власть не формируется и не контролируется народом, личность лишена гарантий, безопасности в её взаимоотношениях с властью, население страны превращено в объект политических манипуляций.

Власть при данной форме политической системы держится на неприкрытом насилии и постоянной возможности его непосредственного (внесудебного, внеправового) применения против всех неугодных. Суд лишен самостоятельности и является вспомогательным инструментом власти.

Для авторитарного политического руководства характерны чрезмерный централизм, в управлении, монополизация власти в руках узкой касты, прямая опора на полицейский и военно-карательный аппарат, широкое использование жестоких мер принуждения и наказания, террористических методов расправы с оппозицией, агрессивные установки во внешней политике. В авторитарных политических системах широко используется демагогия, популизм, расовые, националистические и другие предрассудки в массах культивируется фанатизм, страх, раболепное отношение к власти.

3. Достаточно распространено деление политических систем на традиционные и модернизированные.

Традиционная система характеризуется неразвитым гражданским обществом, слабой дифференцированностью политических ролей, харизматическим способом обоснования власти. В основе данной системы лежит представление о некой "изначальной традиции", выражающей всеобщий, космический смысл мироздания. Избегать всякого разрыва с традицией, поскольку она является хранилищем истины, сохранять старые формы и ценности, ибо они есть спонтанное выражение подлинных потребностей общества в устройстве политической системы, - такова суть ее. Разумеется, данный взгляд на политическую систему опускает, что исторически сложившийся политический порядок может подвергнуться искажению, но исправление положения мыслится как "возвращение к истокам", снятие наслоений, очищение от искажений. Существует развитое гражданское общество, для них характерны разнообразие, изменение политических ролей, рациональный способ обоснования власти. Процесс политического развития с этой точки зрения представляется как переход от традиционных систем к модернизированным.

4. Существует типология Ж. Блонделя, разделившего политические системы на пять категорий:

Либеральные демократии опираются на либерализм при принятии политических решений. Это выражается в стремлении ликвидировать или смягчить различные формы государственного и общественного принуждения по отношению к индивиду. Данная политическая система основывается на признании прав человека, разделении законодательной и исполнительной власти, свободе выбора занятий, свободе конкуренции. Политический либерализм коренится в политико-социалистических учениях эпохи Просвещения: учение об общественном договоре, догосударственном "естественном" состоянии человека, о врожденных человеческих правах.

Радикально-авторитарные системы либерализму предпочитают равенство в распределении социальных благ.

В авторитарно-консервативных системах проводится активная политика по сохранению сложившегося неравенства, противостоящая углублению равенства и расширению политического участия.

Популистские системы стремятся к большему равенству в распределение благ с помощью авторитарных средств.

5) Традиционная система характеризуется господством олигархии и (Консерватизмом в защите социального неравенства.

5. Г. Алмонд предложил типологию, опирающуюся на различные политические культуры.

Он выделил четыре типа политических систем: англо-американскую, континентально - европейскую, доиндустриальную и частично индустриальную, тоталитарную.

1) Англо-американская система, по его мнению, кстати, разделяемому большинством населения, характеризуется такими ценностями, как свобода личности, благосостояние и безопасность. Для нее свойственна специализация политических отношений на выполнение особых функций. Власть и влияние здесь распределены между различными элементами системы.

2) Континентально-европейская система отличается фрагментарностью политической культуры, имеющей в целом общую базу. Для нее свойственно сосуществование старых и новых культур, неравномерное развитие отдельных субкультур.

3) Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы также имеют смешанную политическую культуру. По сравнению с американской гомогенной культурой в них выше уровень насилия, порождаемый трудностями коммуникации и координации. Необходимость в применении насилия при этом вызывается наличием резко расходящихся политических ориентаций. Разделение властей здесь проводится неотчетливо, отдельные элементы политической системы могут присваивать себе функции других ее звеньев.

4) В тоталитарных политических системах политическая самодеятельность и добровольные ассоциации запрещены. Коммуникации контролируются государством. Власть концентрируется в руках государственного аппарата, контролируемого монолитной партией.

Исходя из ориентации на стабильность или перемены, выделяют консервативные политические системы, сохраняющие и поддерживающие установленный порядок, и трансформирующиеся. проводящие общественные преобразования. В свою очередь последние подразделяются на реакционные, ориентирующиеся на прошлые, преодоленные образы жизни, прогрессивные, преследующие цель формирования общества нового типа.

В зависимости от уровня автономии подсистем, входящих в более крупные политические системы, выделяются системы с высоким уровнем автономии, со средним или ограниченным уровнем автономии и с низким уровнем автономии. Считается, что в демократических системах автономность частных подсистем значительно выше, чем в тоталитарных. В последних средства массовой информации, партии, группы интересов имеют значительно меньшую самостоятельность и подчинены государству.

8. Системы подразделяют также на открытые, имеющие динамичную структуру и широкие взаимосвязи со средой, и закрытые, в которых жестко фиксируется структура и минимизированы связи с внешней средой. Выделяют завершенные и незавершенные политические системы. Авторы данного разделения считают, что последние характерны для развивающихся стран, где есть государство, но нет партий, есть право как инструмент политического регулирования, но нет политической традиции.

9. В зависимости от концентрации или распределенности власти выделяют централизованную и децентрализованную политические системы. В демократической системе власть разделена и рассредоточена, в автократической - сконцентрирована в руках одного субъекта, чаще всего президента.

Политические системы в зависимости от их уровня подразделяют на микроскопические (в городе), локальные (в регионе), макроскопические (в стране в целом), глобальные на международном, планетарном уровне.

10. 3. Бжезинский и С. Хантингтон разделяют политические системы на инструментальные и идеологические. Первые (США), по их мнению, возникают как естественный результат социального и политического развития, вторые создаются принудительно по рационально обоснованной модели.

11. В основу типологии Д. Коулмена положен принцип политической состязательности. Соответственно им выделены традиционные, матриархальные, смешанные и современные системы, в которых политическое развитие находится соответственно на авторитарной, полусостязательной и состязательной стадиях.

Многообразие всех этих типологий свидетельствует о много мерности политического мира, о возможности его анализа с позиций самых разных критериев. С этой точки зрения каждая реальная система, существующая в той или иной стране, может характеризоваться с помощью различных показателей и иметь различные определения и квалификации. Использование многообразных критериев и типологий в анализе конкретной политической системы отдельной страны помогает сделать этот анализ более объемным, глубже постичь сущность исследуемых явлений.

Какие практические задачи призвана решать теория политической системы?

Во-первых, способствует выработке рекомендаций по совершенствованию структуры политической системы, усилению социальной эффективности.

Во-вторых, призвана способствовать дальнейшему расширению и укреплению экономических, политических и социальных основ реально существующей, но постепенно теряющей свою опору в массах политической системы.

В-третьих, теория политической системы позволяет изучать динамику политических структур в сравнении на протяжении длительного времени, помогает оценивать политический климат в стране и на этой принимать оптимальные политические решения.

В-четвертых, системный подход позволяет обнаружить много общего в различных типах политических систем, определить тенденции их модернизации и пути сближения.