2. Политическое участие.

Понятие “конвенциального и неконвенциального участия”. Индивиды и социальные группы, находящиеся внутри определенной политической системы далеко не одинаково вовлечены в политический процесс. Некоторые безразличны к политике, другие участвуют в ней время от времени, третьи увлечены политической борьбой. Даже среди тех, кто играет активную роль в политических событиях, лишь некоторые азартно стремятся к власти. Можно выделить по степени возрастания активности участия в политическом процессе следующие группы: аполитичная группа (не участвующие в политике); голосующие на выборах; участвующие в деятельности политических партий и других политических организаций и проводимых ими кампаниях; искатели политической карьеры и политические лидеры.

Названные виды политической активности относятся к конвенциальному, т.е. легальному, регламентированному законом политическому участию. Однако, существуют определенные виды неконвенциального участия, т.е. незаконного политического поведения. Это, прежде всего, различные формы протеста (участие в публичных уличных демонстрациях, пикетах, митингах, не разрешенных властями); протесты против “безнравственных” действий политического режима (голодовки, сожжения и т.д.), отказ повиноваться несправедливым законам и политическим решениям.

В цепом можно сказать, что политическое участие - это действия, предпринимаемые частными лицами и имеющие целью повлиять на государственную политику, управление государственными делами, или на выбор политических лидеров на любом уровне политической власти, местном или общенациональном. Политическое участие может быть организованным или неорганизованным, эпизодическим или постоянным, использующим законные или незаконные методы.

Автономное и мобилизованное участие. Среди политологов существуют разногласия в том, какие конкретные действия можно относить к политическому участию, а какие нет. Например, М.Вайнер считает, что политическое участие имеет три аспекта. Это: 1) вербальное действие, а не личные переживания или политические предпочтения 2) добровольные действия частных граждан (исключаются такие действия как служба в армии или уплата налогов); 3) действия, основанные на возможности выбора при избрании государственных должностных лиц (т.е. исключается голосование на выборах с одним кандидатом в списках).

Однако, многие ученые критикуют данный подход за ограничение политического участия лишь добровольными и осознанными действиями. В реальной жизни вовлеченность людей в политический процесс не обязательно связана с их высокой информированностью и использованием демократической процедуры альтернативных политических выборов. Поэтому различают два вида политического участия:

Автономное участие - сознательная активность граждан, более или менее осведомленных а области политической жизни. Целью которых является влияние на позицию и деятельность избираемых электоратом политиков. Стимулом автономного участия является понимание степени важности политического решения. Этот вид участия распространен в основном в стабильных, демократических странах.

Мобилизованное участие - вынужденное действие, когда участие в политике, например, голосование или участие в политическом собрании зависит от неполитических стимулов (страх, подкуп, долг). Мо6илизованное участие характерно для традиционных обществ и тоталитарных политических режимов.

Взаимоотношения между электоратом и избранными представителями. Характер влияния на государственную политику и государственное управление зависит не только от степени готовности самих граждан, но и от взаимоотношений между электоратом и избранными в органы государственной власти представителями народа.

Исторически сложились две основные концепции этих взаимоотношений. Первая концепция восходит своими истоками к Великой Французской революции и идее Руссо о тождественности интересов правителей и управляемых. Соответственно, отрицается принцип представительства интересов: “волю народа нельзя представлять”. Эта концепция нашла свое зримое воплощение в Советах народных депутатов, где депутаты являются лишь передатчиком жестких наказов населения для формирования общенародной воли.

Суть второй концепции была отражена Эдмундом Берком в знаменитом выступлении” перед избирателями в Бристоле в 1776 г. и заключается в следующих двух основных положениях:

1). Политик, избираемый в парламент, выше по своему интеллектуальному уровню и компетенции, чем средний житель его избирательного округа.

2). Невозможно написать наказы на все случаи жизни. Кроме этого, электорат может формулировать наказы которые касаются только данного региона, но политик в парламенте должен исходить из интересов всей страны. Он сам должен находить ту степень сочетания интересов региона и страны, которую он считает необходимой данной конкретной ситуации.

Согласно этому подходу, между народными представителями и теми, кого они представляют, устанавливаются определенные отношения, основанные на полномочиях и на доверии. Таким образом, существует, с одной стороны, не выходящая за рамки границ, установленных конституцией, независимость, а также политическая и правовая компетентность депутата, с, другой - полномочия, переданные на определенное время ему избирателями, народом. Данный подход больше внимания уделяет реализации принципа ответственности избранников народа, чем непосредственному соучастию населения в исполнении государственной власти.

Роль и функции выборов в органы государственной власти. Выборы в органы государственной власти играют основную роль в политическом участии. Во-первых, выборы представляют собой такой политический институт, который позволяет индивидам и социальным группам сформулировать свои требования, соответствующие их реальным или мнимым интересам, а также обеспечить поддержку тем действиям политических лидеров, которые соответствуют ожиданиям большинства населения.

Во-вторых, голосование является одним из основных механизмов разрешения политических конфликтов, поскольку на выборах предполагается мирная конкуренция интересов различных групп общества. Несмотря на то, что эти интересы первоначально могут существенно расходиться, логика предвыборной борьбы заставляет крайние политические позиции трансформироваться в умеренные, поскольку в противном случае трудно найти поддержку у большинства населения.

В-третьих, я выборы являются надежным средством легитимации политического режима, так как способствуют организации населения в политические партии, клубы избирателей и другие политические организации, созданные для отстаивания своих интересов, тем самым ограничивают базу разного рода экстремистских движений левого и правого толка. При наличии конкурентных партий систем каждая партия создает сеть каналов, пронизывающих местные сообщества и тем самым помогает усилить интегрирующие начала существующего политического режима.

И, наконец, в-четвертых, выборы являются средством политической социализации, поскольку всеобщее избирательное право, создание предвыборных ассоциаций, использование средств массовой информации для пропаганды предвыборных программ политических партий и платформ кандидатов способствуют как политическому просвещению избирателей, так и обеспечивают возможность для индивидов и их объединений активно включиться в политический процесс.

Вместе с тем, не всегда выборы исполняют сугубо позитивные функции политического процесса. В реформируемом обществе с расколотой политической культурой и не устоявшейся социальной структурой, расширение возможностей для маргинальных слова влиять на политику может затормозить политические реформы по двум причинам:

1) в условиях количественного преобладания маргинальных слоев с традиционными ценностными ориентирами консерватизм может превалировать над реформизмом в результате демократически принятых решений;

2) ценностный раскол и отсутствие общепризнанных политических институтов означают, что голосование из средства разрешения конфликтов может превратиться в их источник, поскольку выборы или референдумы усиливают поляризацию противоборствующих сил.

Опираясь на эти аргументы, сторонники демократического элитизма видят в чрезмерном расширении политического участия угрозу демократическим институтам. Они считают, что политическое участие надо свести минимуму, чтобы сохранить инструменты принятия решений в руках тех, кто лучше информирован и разделяет демократические ценности.

Причины неучастия в политической жизни. Люди, проявляющие активность и особый интерес к политике составляют обычно меньшинство по отношению к общему числу граждан, имеющих право голоса. Политическая апатия и безразличие являются характерным признаком многих политических систем. Существует несколько групп людей, добровольно отказавшихся от участия в политической жизни:

1) Апатичные люди, т.е. не интересующиеся политикой из-за вовлеченности в собственные проблемы, требований профессиональной карьеры, увлечений богемной жизнью или субкультурой (молодежной, расовой, религиозной и т. д.). Они не связывают события собственной жизни с событиями, происходящими “вовне” их замкнутого мира. Некоторые из них считают политику непонятной, скучной, бессмысленной.

2). Отчужденные от политики люди, т.е. те, кто считает, что политика отказалась от них. Они верят, что независимо от того, будут они голосовать или нет, политические решения все равно будут принимать, немногие (истэблишмент). Они не видят каких-либо различий между политическими партиями или кандидатами на выборах. Эти люди считают, что политика обслуживает лишь интересы элиты, а обычному человеку какие-либо выгоды участие в политическом процессе не принесет.

Отчужденные, в отличие от апатичных, не просто пассивны, а отрицают политическую систему как таковую и могут быть мобилизованы различными экстремистскими движениями, особенно в периоды значительных социальных потрясений.

3). Аномичные люди, т.е. те, кто потерял веру в собственные возможности, цели, социальные корни, идентичность с какой-либо социальной группой. Они ощущают собственную бесцельность и бессильность, поскольку потеряли смысл жизни. Эти люди считают социальные изменения непредсказуемыми и неуправляемыми, а политических лидеров неспособными как-то откликнуться на их нужды. Если апатичные граждан не раз6ужены политикой, если отчужденные индивиды считают, что политическая система отвергла их, то аномичные люди чувствуют собственное отвержение.

И, наконец, есть совершенно отличная группа людей, отказывающихся от участия в политике в силу доверия к правосудию, законности, стабильности, справедливости политических решений. Такие люди считают что перспективы политической жизни будут 6лагоприятны без их активного участия. Однако они могут энергично включиться в политический процесс в период депрессии. Если рассматривать основные социальные факторы участия, то на его уровень влияют образование, социально-экономический статус, возраст, пол (мужчины более активны, чем женщины), постоянное место жительства. Вместе с тем, ряд исследований показал, что обычная политическая грамотность (газетная начитанность), не затрагивая мировоззренческих глубин личности, может способствовать активизации простейших форм политического участия (политические выборы) в большей мере, чем такие стабильные социальные факторы, как профессия или доход.

Смыслом и целью участия является влияние на принятие и осуществление политических решений.