Тема № 6: Государство как институт политической системы

План

1. Сущность, признаки и типология государств.

2. Основные функции, структура и тенденции развития государства.

3. Принципы правового государства

1. Сущность, признаки и типология государств.

Государство – это основной институт политической системы, осуществляющий управление обществом, охрану его экономической и социальной структур. Оно обладает монополией на принуждение в рамках определенной территории, правом на осуществление от имени всего общества внутренней и внешней политики, исключительным правом издания законов и правил, обязательных для всего населения,

правом взимания налогов и сборов.

Государство - это не вечная категория. Существовали общества, когда не было государства, как главного элемента политической структуры.

Как происходит переход от общества без государства к обществу с государством? Он осуществляется тогда, когда в результате развития производительных сил появляется прибавочный продукт и возникает возможность регулирования условий жизнедеятельности, использования части общественного продукта на накопление. Это порождает социальную дифференциацию, а лица, овладевшие этим продуктом, объединяются в социальную группу, господствующую над остальной частью общества. Так появляются отношения господства и подчинения.

Господствующие группы начинают выполнять функции организации и контроля над экономической деятельностью, а подчиненные становятся работниками, создающими общественный продукт. Создается общество с государством.

Выделяют следующие признаки государства:

-население;

-обособленная территория, на которой распространяются юрисдикции данного государства;

-отделение публичной власти от общества;

наличие слоя профессионалов-управленцев;

-особая система органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти;

-суверенитет (верховенство государственной власти на данной территории);

-монополия на применение силы;

-издание законов, норм, обязательных для всего населения.

Итак, основным звеном любой политической системы является государство, которое выступает как орган особого рода публичной политической власти, производно от гражданского общества, его отношений и призвано обеспечить правопорядок, реализацию законов, гарантировать права и свободы граждан.

Государство это власть, сила подконтрольная организованному гражданскому обществу. Если общество теряет возможность контролировать государство, то государственные структуры перерождаются в политические организации, а их деятельность превращается в произвол и насилие. Конфликт же разрешается, как показывает опыт, при помощи восстаний, переворотов, гражданских войн, революций. Для общества это кризис, разруха, народное бедствие.

Государство отличается от всех других общественных политических звеньев тем, что оно имеет властные органы воля которых обязательна для всего населения; обладает правовыми нормами, а также определенной территорией, на которую распространяется власть и юрисдикция данного государства. Оно обладает, определенными функциями, решает разнообразные, конкретные задачи.

В характеристике государства выделяют: формы государственного правления, формы государственного устройства, политический режим.

Рассмотрим более подробно вышеназванные характеристики, т.е. типы государств, типологию.

I. Важным моментом в типологии является такое основание, признак как форма государственного правления. Под ней принято понимать организацию верховной государственной власти, ее структуру, конституционный статус и субординацию высших органов, порядок их деятельности. Основными формами правления ныне являются парламентарная республика, президентская республика, конституционная монархия.

Парламентарная республика оформилась как форма правления в 70-х годах XIX в. во Франции, а позднее и в других странах, где была свергнута монархия. В ней воплощена идея равновесия властей (законодательной, исполнительной, судебной). Во главе республики находится избираемое, как правило, парламентским путем должностное лицо (президент). Правительство формируется двухпалатным парламентом, перед которым оно несет политическую ответственность. Парламент может выразить правительству вотум недоверия, означающий отставку правительства. Воздействие правительства на парламент заключается в возможности досрочного роспуска одной из его палат (через президента).

Президентская республика также основана на идее разделения властей. Возглавляет государство президент, избираемый всеобщим (прямым или косвенным) голосованием. Он сочетает в себе полномочия главы государства и главы правительства. Члены правительства назначаются лично президентом и не ответственны перед парламентом. Парламент располагает всей полнотой законодательной власти и независим от президента, который не имеет права роспуска парламента, однако он располагает правом вето при принятии нежелательного ему закона. Президент не несет ответственности перед парламентом, а в случае нарушения им конституции может привлекаться к уголовной ответственности при соблюдении особой процедуры (импичмент - в США). Президентская республика была впервые установлена и существует сегодня в США, а также в странах Латинской Америки. В мире отмечается тенденция трансформации парламентарных республик в президентские.

Конституционная монархия ныне существует в виде парламентарной монархии, при которой пост главы государства (монарх) передается по наследству, одновременно наследуется высший феодальный титул (король, император, великий герцог и т.п.). Конституционная монархия возникла в Англии, существует также и в других странах (Япония, Швеция, Испания, примерно в трети стран мира). Законодательная власть сосредоточена в двухпалатном парламенте, исполнительная - в правительстве, которое формируется парламентом и ответственно перед ним.

П. Различаются государства и по формам государственного устройства. Они отражают административно-территориальное деление, взаимоотношения центральных и местных органов власти.

1. Унитарная форма имеет единые для всей страны высшие органы власти и управления, а государство делится лишь на административно-территориальные единицы (Италия, Польша и др.).

2. Федеративная форма создается на добровольном объединении государственных образований, обладающих высокой политико- правовой самостоятельностью (иногда это результат многонационального состава). В федерации действуют общие для всей страны высшие органы власти и управления. Но одновременно у каждой составной части федерации есть свои органы власти и управления (республики, штаты, земли и т.д.).

3. Для решения конкретных задач иногда государства объединяются в союзы, именуемые конфедерацией. В конце XX в. появились новые объединения государств, такие как Европейское содружество, в котором созданы помимо единого экономического пространства и надгосударственные органы, координируется политика.

III. Совокупность методов деятельности государственных органов выступает следующим основанием в типологии и характеризует систему правления, политический режим. В нем сфокусированы политические свободы и права граждан, взаимоотношения государства, общества и личности. Основные системы правления - демократическая и тоталитарная (авторитарная).

1. Демократическое правление (политический режим) основывается на воле народа, осуществляется по его поручению органами, избранными в ходе свободных и справедливых выборов. Осуществляется верховенство закона и уважение человеческой личности. Демократическое правление дает наилучшую гарантию реализации равенства возможностей для каждого человека. Оно, имея представительный и плюралистический характер власти, определяет подотчетность избирателям, обязательство властей соблюдать законы. Демократический режим утверждает: " Никто не должен стоять над законом"

2. Тоталитарное правление выступает антиподом демократическому и означает присвоение и извращение суверенной государственной власти, подмену демократических норм и механизмов структурами, которые опираются на прямое насилие или угрозу его применения. Устанавливается абсолютная власть, полное идеологическое (заданное, угодное власти) давление на личность, жесткое социально-политическое регулирование и господство над обществом.