Раздел 15. Ущерб

15.1. Виды ущерба от загрязнения окружающей среды

Наиболее объективным критерием, используемым при экологической экспертизе, является ущерб, наносимый экономике в результате загрязнения окружающей среды.

Различают ущерб трёх видов: фактический, возможный и предотвращенный.

Под фактическим ущербом понимают фактические потери и урон, наносимый экономике в результате загрязнения окружающей среды.

Возможный ущерб - это ущерб экономике, который мог бы быть в случае отсутствия природоохранных мероприятий.

Под предотвращенным ущербом понимают разность между возможным и фактическим ущербами.

Методика расчета ущерба предполагает учет ущерба, причиняемого повышенной заболеваемостью населения; ущерба сельскому хозяйству, жилищному, коммунальному и бытовому хозяйству, промышленности и другие виды ущерба.

15.2. Образование и использование фондов охраны природы

В соответствии с законодательством РФ «О коренной перестройке по охране природы в стране» решено создать местные фонды и фонды по охране природы. Они образуются за счет средств, выплачиваемых предприятиями, расположенными на управляемых ими территориями, независимо от форм собственности.

Они складываются:

- платежи за допустимые, сверхнормативные и аварийные выбросы загрязняющих веществ в природную среду;

- платежи за некомплексное использование сырья;

- штрафы в возмещении ущерба окружающей среде;

- долевое участие предприятие в финансировании природоохранных работ;

- добровольные взносы и другое…

Средства фондов используются на:

- мероприятия по предупреждению негативных явлений загрязнения;

- работы по развитию заповедников, национальных парков и НИ работ;

- работы по оценке воздействий на окружающую среду;

- строительство предприятий по утилизации отходов;

- до 10% до строительство оздоровительных учреждений

- до 2% на ликвидацию непредвиденных природных явлений.

Источник платы за выбросы – прибыль (ПДВ(ПДС)+10% - 2-хкратный сбор; +25% - 3-хкратный; +50% - 4хкратный; более в 5-м размере). ПДВ идет в счет себестоимости, сверх нормы выплачивается за счет прибыли.

15.3. Охраняемые территории

Интересы охраняемых территорий защищаются законом «Об охраняемых территориях» (1995 г.). Таковыми являются:

• Заповедники – территории, навечно изъятые из хозяйственной деятельности. Вокруг них имеется территория, где разрешается ограниченная хозяйственная деятельность.

• Национальные парки - создаются с целью сохранения редких ландшафтов для охраны этих ландшафтов. Могут быть: абсолютные заповедники, буферные, зоны с ограниченной хозяйственной деятельностью.

• Природные парки - аналогичны национальным, но без зоны с ограниченной хозяйственной деятельностью.

• Заказники - создаются на некоторое ограниченное время с заранее обусловленной целью.

• Памятники природы - бывают республиканского, областного и местного значения. На развитие и охрану этих территорий идет 2 % от сумм, собранных экологическими фондами муниципальных образований.

Раздел 16. Мониторинг окружающей среды

16.1. Экологическая экспертиза. Виды экспертизы

Экологическая экспертиза - это специальное изучение хозяйственных и технических проектов, объектов и процессов с целью обоснованного заключении об их соответствии экологическим требованиям, нормам и регламентам.

Экологическая экспертиза выполняет функции перспективного предупредительного контроля проектной документации и одновременно функции надзора за экологическим соответствием результатов реализации проектов. Закон РФ «Об экологической экспертизе» (1995) закрепил эту область контроля и надзора за природоохранными органами.

Объектами экологической экспертизы являются:

• все виды предплановой и предпроектной документации по развитию и размещению производительных сил;

• технико-экономические обоснования (расчеты) и проекты строительства, реконструкции, расширения, перепрофилирования, технического перевооружения и ликвидации объектов;

• документация по созданию новой техники, технологии и выпуску новых видов продукции — материалов и изделий;

• проекты нормативно-правовой, инструктивно-методической и технической документации, регламентирующей различные аспекты природопользования;

• материалы, характеризующие экологическую ситуацию, формирующуюся под влиянием хозяйственной деятельности;

• сами хозяйственные объекты в процессе строительства, пуска и режимной эксплуатации в порядке надзора за соблюдением требований экспертизы и соответствия ОВОС.

При проведении экологической экспертизы производства следует учитывать как первичное загрязнение (непосредственно связанное с производством), так и вторичное загрязнение, возникающее в ходе использования продуктов производства, включая их уничтожение после применения или истечения сроков использования.

Заключение экологической экспертизы — юридический документ, эксперты несут ответственность за представленные выводы. Повторная экологическая экспертиза осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет:

для простых объектов — до 30 дней;

объектов средней сложности — до 60 дней;

сложных объектов — 120 дней.

Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлён, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

Наряду с государственной экологической экспертизой существуют также ведомственная и общественная экологические экспертизы.

Государственную экспертизу имеет право проводить специально уполномоченный орган - Министерство охраны природной среды и природных ресурсов РФ и его территориальные органы. Срок проведения экологической экспертизы не должен превышать 6 месяцев.

Ведомственную экологическую экспертизу проводят специальные структурные подразделения по охране природы, ведомства и санитарно-эпидемиологические учреждения.

Общественную экологическую экспертизу имеют право проводить организации, зарегистрированные в установленном порядке, с уставом. в котором основной деятельностью этих организаций является охрана окружающей природной среды. Общественные экологические организации экспертизы не проводят экспертиз, имеющих государственную и коммерческую тайны.