5.2. Особенности организации перевозок пассажиров в международном автомобильном сообщении

В соответствии с двусторонними соглашениями в области ав­томобильного транспорта предусмотрена разрешительная систе­ма для регулярных и нерегулярных перевозок пассажиров автобу­сами в международном сообщении по территории договариваю­щихся сторон.

Перевозчику не разрешается осуществлять перевозки пассажи­ров между двумя пунктами, расположенными на территории дру­гой договаривающейся стороны.

Перевозчик может осуществлять перевозки пассажиров с тер­ритории другой договаривающейся стороны на территорию тре­тьей страны, а также с территории третьей страны на территорию другой договаривающейся стороны, если он получил на это спе­циальное разрешение компетентного органа другой договариваю­щейся стороны.

Под регулярными перевозками пассажиров понимаются пере­возки между территориями договаривающихся сторон или тран­зитом по их территориям, осуществляемые с определенной пери­одичностью, по установленному заранее маршруту, расписанию и при условии посадки и высадки пассажиров в заранее обуслов­ленных пунктах.

В соответствии с двусторонними соглашениями в области ав­томобильного транспорта регулярные перевозки пассажиров ав­тобусами организуются по согласованию между компетентными органами договаривающихся сторон на основе выдаваемых ими разрешений на проезд по тому участку пути, который проходит по их территории. При открытии регулярной линии договарива­ющиеся стороны, как правило, соблюдают принцип паритетного участия перевозчиков обеих стран. Для проезда автобусов регу­лярной линии по территории транзитной страны также требуется разрешение компетентного органа этой транзитной страны.

При осуществлении регулярных перевозок пассажиров у води­теля автобуса должна быть заверенная копия разрешения на открытие указанной регулярной линии. Разрешение на открытие регулярной линии выдается на определенный период.

Под нерегулярными перевозками пассажиров понимаются все остальные виды перевозок пассажиров, не подпадающие под тер­мин «регулярные перевозки», т. е. разовая перевозка, при которой условия ее осуществления определяются в каждом отдельном случае по согласованию между заказчиком и перевозчиком. При этом посадка и высадка пассажиров на протяжении всего маршрута за­прещается.

В соответствии с положениями действующих двусторонних межправительственных Соглашений в области международного автомобильного сообщения, в большинстве случаев, на выполне­ние подобных перевозок между странами или транзитом по их территории обязательным требованием является наличие разре­шения на совершение такой перевозки по территории другой стра­ны. Разрешение на нерегулярную перевозку пассажиров носит, как правило, разовый характер.

В то же время в межправительственных соглашениях предус­мотрены случаи, когда при совершении нерегулярной пассажирс­кой перевозки разрешения не требуется.

Как правило, разрешений не требуется на выполнение нерегу­лярных перевозок пассажиров автобусами в случаях, когда группа пассажиров одного и того же состава перевозится на одном и том же автобусе в продолжение всей поездки:

а) если эта поездка начинается и заканчивается на территории той страны, где зарегистрирован автобус;

б) если эта поездка начинается на территории страны, где за­регистрирован автобус, и заканчивается на территории другой стра­ны, при условии, что автобус покидает эту территорию пустым.

В некоторых двусторонних межправительственных Соглашениях о международном автомобильном сообщении разреше­ние также не требуется для въезда порожних автобусов в целях обратной перевозки тем же перевозчиком группы пассажиров из пункта на территории другой договаривающейся стороны, в который эта группа была ранее доставлена (в случае, указанном в пунк­те б данного раздела), в пункт первоначального отправления.

В этих случаях обязательным условием является наличие у во­дителя списка пассажиров или унифицированного списка пасса­жиров (контрольною документа).

Разрешения также не требуется при замене неисправного авто­буса другим автобусом.

В целях гармонизации условий осуществления перевозок пас­сажиров в международном нерегулярном автобусном сообщении с мая 1997 года применяется унифицированный список пассажи­ров (контрольный документ).

Унифицированный список пассажиров (контрольный документ) действителен на совершение одной перевозки (туда и обратно), если количество стран не превышает трех. Если количество стран больше, то для обратной поездки требуется применение второго экземпляра.

Заполнение документа проводится перевозчиком самостоятель­но заблаговременно до начала выполнения перевозки. Сведения вносятся в документ заглавными буквами и нестирающимися чер­нилами. Все пронумерованные листы поездки (1, 2 ...) оригинала и дубликата должны быть заполнены перевозчиком на всю поезд­ку (туда и обратно) одинаково, причем исправления и зачеркива­ния не допускаются. В противном случае перевозчик должен за­полнить другой документ. Перевозчик отвечает за правильное и своевременное заполнение документа.

На лицевой лист документа перевозчик вносит наименование своей фирмы и ее адрес в соответствии с данными, указанными в ее регистрационных документах.

Другие виды документов, применяемые при выполнении не­регулярных пассажирских перевозок, не требующих наличия разрешений в установленных Соглашениями случаях.

Актуальность международных пассажирских перевозок обусловлена туризмом. Туризм в современном мире рассматривается как социально-экономическое явление, оказывающее прямое и опосредованное влияние на развитие всей связанной с ним ифраструктуры. Со­временный туризм базируется на высоком уровне развития транс­порта, социальной сферы и сферы услуг, что, в конечном счете, превращает его в высокодоходную отрасль экономики.

По данным Всемирной туристической организации (ВТО), се­годня туризм является одной из высокодоходных и наиболее ди­намичных отраслей мировой экономики. По доходности он усту­пает лишь добыче и переработке нефти. На долю туризма прихо­дится около 6 % мирового валового национального продукта, 7 % мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11 % мировых потребительских расходов и 5 % всех налоговых поступлений. В связи с этим во многих странах сфера туризма активно раз­вивается при государственной поддержке.