1.2. Документы регулирующие международные автомобильные перевозки

Международные документы, регулирующие вопросы, связан­ные с автомобильными перевозками, можно разделить на ряд про­блемных областей: унификация и упрощение таможенных процедур, юридические аспекты перевозок, организация дорожного движения и др. В рамках каждой проблемной области разработаны различные многосторонние договоры, схема которых приведена на рис. 1.

Основные действующие международные многосторонние до­говоры, участницей которых является Российская Федерация, сле­дующие.

Конвенция о договоре международной дорожной перевозки гру­зов (КДПГ – CMR) 1956 г. направлена на унификацию условий меж­дународной дорожной перевозки грузов, включая документы, приме­няемые для такой перевозки, и ответственность перевозчика. В сферу действия Конвенции входит любой договор дорожной перевозки гру­зов транспортными средствами за вознаграждение, если место при­нятия груза и место, предназначенное для сдачи груза, указанное в договоре, находятся в двух разных странах, из которых, по крайней мере, одна является участницей Конвенции, независимо от места жи­тельства и национальности сторон договора. В соответствии с Кон­венцией договор перевозки определяется накладной, которая служит доказательством условий договора и удостоверением принятия груза перевозчиком.

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (МДП – TIR) 1975 г. предназначена для максимального упрощения

взаимодействия перевозчиков и таможен­ных органов в процессе выполнения международной автомобильной перевозки грузов. Определяя процедуру перевозки, Конвенция пре­дусматривает в качестве ее основного атрибута книжку МДП (Сarnet TIR), являющуюся единым таможенным документом при следовании груза от таможни места отправления до таможни места назначения в регионе МДП. Конвенция вводит институт гарантийного объедине­ния, под которым понимается объединение, признанное таможенны­ми органами государства – участника Конвенции в качестве гаранта для лиц, использующих процедуру международной дорожной пере­возки грузов. Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП в запломбированных дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или в запломбированных контейнерах, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях, а также от уплаты ввозных и вывозных пошлин и сборов. Конвенцией определены требования к транспортным средствам и контейнерам, подпадающим под действие ее норм, порядок допуще­ния транспортных средств к перевозкам по процедуре МДП, оформ­ления книжки МДП, реквизиты книжки, правила пользования ею.

Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транс­портных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), 1970 г. определяет требования к водителям транс­портных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, а также устанавливает членам экипажа этих средств про­должительность ежедневного и еженедельного отдыха, ежедневную продолжительность управления автотранспортным средством, мак­симальное время непрерывного управления, максимальную недель­ную и двухнедельную продолжительность управления автотранс­портным средством. Соглашением и принятой и вступившей в силу в 1991 г. поправкой к Соглашению устанавливаются методы и формы контроля за соблюдением установленных режимов труда и отдыха водителя и экипажа автотранспортного средства.

Конвенция о дорожном движении (КДД) 1968 г. и Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном движении, 1971 г. установили:

- единые основные правила дорожного движения;

- требования к единой системе дорожных знаков, сигналов, до­рожной разметке, условия допущения к международному движению автотранспортных средств, включая требования к свидетельству о регистрации транспортного средства, регистрационным номерам, от­личительным и опознавательным знакам;

- условия действительности водительских удостоверений, а также приостановления их действия.

Внутригосударственное законодательство. Отношения, воз­никающие в процессе организации и выполнения перевозки автомо­бильным транспортом в международном сообщении, в Российской федерации регулируются также нормативными актами внутригосу­дарственного законодательства, составляющими систему граждан­ского права. Источниками гражданского права Российской Федера­ции по убыванию значимости являются: Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Прави­тельства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.

Федеральный закон РФ «О государственном контроле за осу­ществлением международных автомобильных перевозок и об от­ветственности за нарушение порядка их выполнения» № 127-ФЗ от 24.07.98 определяет:

- правовые основы мер по усилению государственного контро­ля за соблюдением порядка осуществления международных автомо­бильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам;

- ответственность за нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка;

- права и ответственность органов и их должностных лиц, уполномоченных проводить контроль за соблюдением порядка осу­ществления международных автомобильных перевозок.

Законом определены положения применяемой на территории Российской Федерации разрешительной системы, в соответствии с которыми перевозки иностранными перевозчиками должны произво­диться на основе российских или многосторонних разрешений. Пе­ревозки опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, пере­возки с территории России в третьи страны и из третьих стран авто­транспортными средствами, принадлежащими иностранным пере­возчикам, требуют наличия дополнительных специальных разрешений. Законом запрещены внутренние перевозки на территории Рос­сии автотранспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам.

Закон требует соблюдения водителями транспортных средств как отечественных, так и иностранных перевозчиков при осуществ­лении международных перевозок по территории Российской Федера­ции режимов труда и отдыха, установленных международным договором, а также определяет методы контроля за соблюдением указанных режимов на основе применения контрольных устройств (тахографов). Законом допускается ведение водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха.

Законом установлены правила регулярных и нерегулярных пе­ревозок пассажиров автомобильным транспортом в международном сообщении, условия допущения российских перевозчиков к между­народным автомобильным перевозкам; определены органы транс­портного контроля и их компетенция, ответственность за нарушение режимов труда и отдыха, порядка перевозок крупногабаритных, тя­желовесных, опасных грузов, перевозок в третьи страны и из третьих стран, разрешительной системы.

Постановление Правительства РФ «О государственном кон­троле за осуществлением международных автомобильных перево­зок» № 1272 от 31.10.98 и прилагаемое Положение о государствен­ном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок устанавливают порядок проведения Российской транс­портной инспекцией (РТИ) Министерства транспорта Российской Федерации государственного контроля за осуществлением междуна­родных автомобильных перевозок по территории Российской Феде­рации грузовыми транспортными средствами или автобусами, при­надлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам, права и обязанности должностных лиц органов РТИ при проведении транспортного контроля.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Поло­жения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации» № 322 от 16.03.97 и прилагаемое Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспор­том пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации определяют порядок выдачи лицензий на осуществление международных автомобильных пере­возок грузов и пассажиров. Лицензирование производится в целях государственного регулирования данного вида деятельности, обес­печения нормального функционирования рынка транспортных ус­луг, защиты интересов потребителей этих услуг, реализации требо­ваний антимонопольного законодательства, безопасности дорожно­го движения и соблюдения экологических норм. Положением оп­ределены виды выдаваемых лицензий, порядок их выдачи, пере­оформления, приостановления действия, аннулирования, основания для отказа в выдаче лицензии, обязанности и ответственность ли­цензиата.

Наиболее известной и авторитетной кодификацией международных обычаев являются Международные правила толкования торговых терминов ИНКОТЕРМС, составленные Международной торговой палатой.

ИНКОТЕРМС в редакции 1990 г. содержит детальную регла­ментацию тринадцати типов контрактов, применяемых в международной коммерческой практике. Тип контракта позволяет определить базисные условия, включающие перевозку и страхование товара, момент перехода права собственности на товар и риска случайной гибели и повреждения товара, а также передачу товара продавцом покупателю. Тип контракта указывает, каким образом определяется объем прав и обязанностей продавца и покупателя применительно к базисным условиям.

К таможенным документам, необходимым при перевозке грузов через таможенную границу Российской Федерации относят грузовую таможенную декларацию (ГТД).

ГТД выполняет несколько основных функций: декларирования; заявления, подтверждения законности; учетно-статистической.

Грузовая таможенная декларация представляет собой комплект из четырех сброшюрованных листов формы ТД-1 (основной лист) и в ряде определенных случаев ТД-2 (добавочные листы).

Любая международная перевозка усложняется по сравне­нию с внутренней как минимум за счет следующих состав­ляющих: процедурой подготовки документов для перевозки; таможенного контроля на границах и в пунктах отправки и доставки.

Типовой пример международной перевозки представлен на рис. 2. Предположим, что перевозка организована следующим об­разом: автомобиль отправляется из АТП к пункту по­грузки А, затем на таможню (пункт В), где заполняются соответ­ствующие документы, и далее следует через пограничный пере­ход (пункт С), указанный в книжке МДП, по территории другой страны до терминала или терминала с таможней (пункт D), где после выполнения таможенной очистки разгружается или дос­тавляет груз в пункт Е (Е₁, Е₂, Е₃).

Водителю при осуществлении международных перевозок требуются следующие документы:

1. Паспорт с правом выезда за границу (с открытыми визами).

2. Медицинская страховка.

3. Водительское удостоверение в соответствии с Конвенцией о дорожном движении.

4. Свидетельство ADR.

5. Командировочное удостоверение.

6. Личная медицинская книжка (при перевозке пищевых про­дуктов по СНГ).

7. Регистрационные листки (тахограммы).

8. Свидетельство о подготовке (переподготовке).

9. Документ на таможенное оформление личных вещей.

На транспортное средство при осуществлении международных перевозок требуются следующие документы:

1. Свидетельство о регистрации и договор аренды, если владе­лец и перевозчик не совпадают.

2. Сертификат о прохождении технических осмотров и серти­фикат (талон) техосмотра.

3. Свидетельство о допущении дорожного транспортного сред­ства к перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами (с прилагаемыми фото).

4. Свидетельство о допущении к перевозке опасных грузов по Европейскому Соглашению ADR.

5. Регистрационная карточка на перевозку опасных грузов.

6. Свидетельство (табличка) о допущении к перевозке скоро­портящихся пищевых продуктов по Соглашению АТР (санитар­ный паспорт — для стран СНГ).

7. Свидетельства (сертификаты) об экологической и другой безопасности.

8. Страховка гражданской ответственности владельца транспорт­ного средства (зеленая, синяя, оранжевая карта или на требуемый период по конкретному государству).

9. Страховка на транспортное средство (добровольная). Разре­шения (дозволы): двусторонние (на въезд-выезд), транзитные, в(из) третьи государства, универсальные (по некоторым государствам взамен двусторонних, транзитных и в(из) третьи страны), разре­шения СЕМТ, на автобусные перевозки регулярные и нерегуляр­ные, а также специальные (негабаритные, тяжеловесные, опас­ные грузы).

10. Лицензионная карточка.

11. Путевой лист.

12. Карты DKV, UTA, ESSO, SHELL (квитанции и т.п.) на заправку и сервисное обслуживание или гарантия оплаты за ока­зание технической и другой помощи.

13. Документы, подтверждающие плату за дороги, нахождение на территории, сборы и т.п.

14. Документ на таможенное оформление транспортного сред­ства (при необходимости).

На груз при осуществлении международных перевозок требуются следующие документы:

1. Товарно-транспортная накладная (ТТН) на условиях Кон­венции CMR, заполненная (при перевозке) с прилагаемыми до­кументами.

1.1. Отгрузочная спецификация (например, форма ТН-2).

1.2. Счет-фактура.

1.3. Сертификаты и свидетельства:

- ветеринарные;

- фитосанитарные;

- медико-санитарные;

- качества;

- соответствия техническим стандартам;

- происхождения;

- и др.

2. Акт загрузки автомобиля, паспорт сделки (до 1-й внутрен­ней таможни).

3. Контракт на поставку.

Документы по позициям 2, 3 могут отсутствовать.

4. Карнет TIR или грузовая таможенная декларация.

5. Термограммы или Лист контроля температурного режима груза.

6. Аварийная карточка при перевозке на условиях ADR.

7. Страховка на груз.

8. Незаполненный экземпляр ТТН (или два экземпляра).

9. Незаполненный карнет TIR.

Отчетные (не требуются до конца рейса):

1. По заправке квитанции (счета) и справки по обмену валюты.

2. Регистрационные листки (тахограммы).

3. Документы на перевезенный груз.

4. Другие окончательно оформленные документы.

В настоящее время для выполнения международных автомо­бильных перевозок применяются следующие основные типы раз­решений:

- разрешение на один рейс (на поездку туда и обратно);

- разрешение на многократные поездки, которое может ис­пользоваться максимальное количество раз в пределах периода его действия;

- разрешение на определенное количество поездок;

- разрешение на транзитный проезд;

- специальное разрешение на перевозку грузов в(из) третьи страны;

- разрешение на выполнение нерегулярных пассажирских пе­ревозок;

- многостороннее разрешение ЕКМТ.