5.2. Финансовые потоки и запасы (фонды) на территории юфо

Финансы ЮФО представляют собой совокупность средств, имеющихся у следующих субъектов рынка:

1. В узком смысле — это бюджет региона. Территори­альный бюджет — форма образования и использования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и сводные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составля­ют консолидированный бюджет.

2. Внебюджетные фонды. До недавнего времени их насчитывалось до 60, но 5-6 из них были важнейшими: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд обеспечения занятости, дорожный фонд. По оценкам экспертов, общая сумма внебюджетных фондов была сопоставима с бюджетом региона. С 2002 г. часть социальных фондов включена напрямую в бюджетную систему и пополняются за счет единого социального налога.

3. Финансы предприятий. Сюда можно отнести суммы амортизационного фонда, фонд оплаты труда, прибыль предприятия. Часто под рубрикой «Финансы предприятий» имеют в виду экономическую прибыль, то есть сумму остающуюся за вычетом всех обязательных выплат, на развитие предприятия и дивиденды.

4. Финансы населения. К ним относят доходы населения, расходы и сбережения. Расходы в значительной части коррелируют с объемом товарооборота и суммой уплаченных налогов. Оценка размеров сбережений – дело статистически трудное и строится на оценках. Кроме того, оно затрудняется наличием теневых доходов.

5. Трансфертные платежи регионам из центра в рамках бюджетного федерализма плюс различные дотации, субсидии, субвенции, налоговые и другие льготы, компен­сации последствий стихийных бедствий.

6. Финансирование Федеральных целевых программ (ФЦП), в том случае, если ее реализация проходит через данный регион.

7. Доходы региона от самостоятельной внешнеэкономической деятельности (сальдо ввоза-вывоза за вычетом налогов и таможенных пошлин).

8. Всякого рода безвозмездная финансовая помощь из-за рубежа, например, по программе TASIS, или различных фондов (например, Сороса) или других коммерческих реципиентов.

9. Финансы страховых компаний, сборы и выплаты. С некоторой долей условности к финансовой системе региона можно отнести активы банков и других кредитных организаций, сосредотачивающих на депозитах средства предприятий и сбережения населения, сам кредитный портфель банка.

10. Теневые доходы, циркулирующие в регионе, формируются от бизнеса, от поборов, взяток, финансовых махи­ наций, хищений собственности, утаивания доходов. Часть теневых доходов носит перераспределительный характер.

Подходя к финансам региона как к целостности, как к агрегированной величине, можно задать вопрос: «Сколь­ко же денег всего в регионе?». К сожалению, ответа на него в официальной статистике найти невозможно.

По нашим оценкам, «финансовая мощь» региона мо­жет в итоге составлять 3-4 бюджета, причем, эта сумма сильно дифференцирована у регионов-доноров и регионов-реципиентов, у регионов со слабой и сильной налоговой базой, у более и менее криминализированных, у пригра­ничных и внутренних и т.п.

Существует показатель «финансовая обеспеченность ре­гиона» в тыс. руб. на человека. Она указывает величину доходов региона из сводного финансового баланса (консо­лидированный бюджет плюс трансферты).